中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　一九九八年七月·北京

　　目錄

　　前 言

　　一、國(guó)際安全形勢(shì)

　　二、國(guó)防政策

　　三、國(guó)防建設(shè)

　　國(guó)防體制

　　軍事法制建設(shè)

　　國(guó)防費(fèi)

　　裁減軍隊(duì)員額

　　參加和支援國(guó)家建設(shè)

　　駐軍香港

　　四、國(guó)際安全合作

　　對(duì)外軍事交往

　　建立信任措施

　　地區(qū)安全合作

　　參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)

　　五、軍控與裁軍

　　核武器問(wèn)題

　　化學(xué)和生物武器問(wèn)題

　　外空非武器化問(wèn)題

　　殺傷人員地雷問(wèn)題

　　敏感物資和軍事裝備出口控制

　　前 言

　　人類歷史即將進(jìn)入２１世紀(jì)。把一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界帶入新世紀(jì)，是 中國(guó)政府和人民的愿望。

　　處在世紀(jì)之交的重要?dú)v史時(shí)期，中國(guó)正致力于現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)需要并十分珍 惜一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)際和平環(huán)境，特別是 良好的周邊環(huán)境。中國(guó)人民愿同世界各國(guó)人民 一道，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)人類美好的未來(lái)，作出不懈的 努力 。

　　基于和平與發(fā)展的愿望，中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行防御性的國(guó)防政策，堅(jiān)持國(guó)防建 設(shè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng) 國(guó)際和地區(qū)安全合作，積極參與國(guó)際軍備控制 與裁軍進(jìn)程。事實(shí)證明，中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的一支 堅(jiān)定 力量。

　　中國(guó)曾于１９９５年發(fā)表《中國(guó)的軍備控制與裁軍》白皮書，主要介紹了中國(guó) 在軍控與裁軍領(lǐng)域的實(shí)際努力與進(jìn)展 。在這里，將就中國(guó)國(guó)防建設(shè)的有關(guān)情況，作 進(jìn)一步的介紹和闡述。

　　一、國(guó)際安全形勢(shì)

　　和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。要和平、求合作、促發(fā)展已經(jīng)成為不可抗拒的 歷史潮流。

　　當(dāng)前，國(guó)際安全形勢(shì)總體上繼續(xù)趨向緩和。冷戰(zhàn)結(jié)束后，多極化趨勢(shì)在全球或 地區(qū)范圍內(nèi)，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都 有新的發(fā)展，世界上各種力量出現(xiàn)新的分化和 組合。大國(guó)關(guān)系經(jīng)歷著重大而深刻的調(diào)整，各種伙伴關(guān)系逐漸向機(jī)制化方向發(fā) 展， 各國(guó)獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)正在加強(qiáng)。發(fā)展中國(guó)家總體實(shí)力增強(qiáng)， 正在成為國(guó)際舞臺(tái)上的一支重要力 量。多極化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展，使國(guó) 與國(guó)之間的相互依存和制約進(jìn)一步加深，也有助于世界的和平、穩(wěn)定與繁榮 。維護(hù) 世界和平的因素正在不斷增長(zhǎng)。

　　武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界全局的影響明顯減弱。在過(guò)去兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙的 背景下，一些地區(qū)的武裝沖突和局部 戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了世界的安全和穩(wěn)定。冷戰(zhàn)后的 一個(gè)時(shí)期，地區(qū)沖突頻仍，并呈上升趨勢(shì)。但近幾年來(lái)，一些持續(xù)多年的沖突 和戰(zhàn) 亂有的已經(jīng)得到解決，有的正走上政治解決的軌道或逐步降溫。目前，因領(lǐng)土、資 源爭(zhēng)端及民族、宗教紛爭(zhēng)而引起的 武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，其規(guī)模、強(qiáng)度和地域相對(duì) 有限，并得到不同程度的控制。國(guó)際社會(huì)的調(diào)解努力日益增加，能力不斷增 強(qiáng)。

　　軍事因素在國(guó)家安全中仍占有重要地位。在新的國(guó)際安全環(huán)境中，世界多數(shù)國(guó) 家在注重運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和外交等手 段解決爭(zhēng)端的同時(shí)，仍把軍事手段以及加強(qiáng)軍 事力量作為維護(hù)自身安全和國(guó)家利益的重要途徑。一場(chǎng)以發(fā)展高技術(shù)武器為先 導(dǎo)的 軍事領(lǐng)域的深刻變革正在世界范圍內(nèi)興起。這場(chǎng)變革發(fā)展迅猛，對(duì)軍隊(duì)的武器裝備 、體制編制、作戰(zhàn)訓(xùn)練及軍事理論 等方面將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為適應(yīng)新的形 勢(shì)并爭(zhēng)取自身優(yōu)勢(shì)，許多國(guó)家紛紛調(diào)整國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略，普遍壓縮軍備 規(guī)模， 更加注重質(zhì)量建軍。

　　經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全中的地位日益重要。在國(guó)際關(guān)系中，地緣政治、軍事安全 、意識(shí)形態(tài)因素仍然發(fā)揮著不可忽視 的作用，但經(jīng)濟(jì)因素的作用更趨突出，國(guó)家間 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)和科技為主的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，世界范圍 內(nèi)圍 繞市場(chǎng)和資源等經(jīng)濟(jì)權(quán)益的斗爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的加快和區(qū)域集團(tuán)化的加深 使一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到外來(lái) 因素的影響和沖擊。因此，越來(lái)越多的國(guó)家把經(jīng) 濟(jì)安全視為國(guó)家安全的一個(gè)重要方面，亞洲金融危機(jī)使經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題更為突 出，提 出了經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中各國(guó)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共迎挑戰(zhàn)的新課題。

　　亞太地區(qū)政治安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。亞太地區(qū)多極化趨勢(shì)加快發(fā)展，大國(guó)關(guān)系出 現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整并逐步趨向穩(wěn)定。盡管 出現(xiàn)了亞洲金融危機(jī)，亞太地區(qū)仍是世界上最 具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的地區(qū)之一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各國(guó)的首要任務(wù)。亞太各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互 依存 加深，以和平手段解決彼此的爭(zhēng)端，注重尋求共同利益的匯合點(diǎn)，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào) 正在成為本地區(qū)國(guó)家關(guān)系的主流。 各種區(qū)域性和次區(qū)域性的多邊合作不斷發(fā)展，安 全對(duì)話與合作正在多層次、多渠道展開(kāi)。

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　　在世界和地區(qū)范圍內(nèi)仍存在一些不安定因素。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是威脅 世界和平與穩(wěn)定的主要根源；冷戰(zhàn)思 維及其影響還有一定市場(chǎng)，擴(kuò)大軍事集團(tuán)、強(qiáng) 化軍事同盟給國(guó)際安全增加了不穩(wěn)定因素；有的國(guó)家依仗軍事優(yōu)勢(shì)對(duì)他國(guó)進(jìn)行 軍事 威脅，甚至武裝干涉；不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序仍在損害著發(fā)展中國(guó)家的

　　利益；因民族、宗教、領(lǐng)土、資源等因素而引發(fā)的局部沖突時(shí)起時(shí)伏，國(guó)與國(guó)之間 的一些歷史遺留問(wèn)題仍待解決； 恐怖活動(dòng)、武器擴(kuò)散、走私販毒、環(huán)境污染、難民 潮等跨國(guó)問(wèn)題，也給國(guó)際安全造成了新的威脅。

　�。保梗梗改辏翟�，印度不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，悍然進(jìn)行核試驗(yàn)，挑起南亞 核軍備競(jìng)賽。之后，巴基斯坦針對(duì)印 度核試驗(yàn)做出反應(yīng)，也進(jìn)行了核試驗(yàn)。印、巴 相繼核試驗(yàn)是對(duì)國(guó)際防止核武器擴(kuò)散努力的沉重打擊，給南亞地區(qū)乃至世界和 平與 穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)防擴(kuò)散機(jī)制的任務(wù)也更加緊迫。

　　歷史證明，冷戰(zhàn)時(shí)期以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以增加軍備為手段的安全觀念和體制 不能營(yíng)造和平。在新形勢(shì)下，擴(kuò)大軍 事集團(tuán)、加強(qiáng)軍事同盟更有悖時(shí)代潮流。安全 不能依靠增加軍備，也不能依靠軍事同盟。安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共 同利 益的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)話增進(jìn)信任，通過(guò)合作謀求安全，相互尊重主權(quán)，和平解決爭(zhēng)端 ，謀求共同發(fā)展。要爭(zhēng)取持久和平 ，必須摒棄冷戰(zhàn)思維，培育新型的安全觀念，尋 求維護(hù)和平的新方式。中國(guó)認(rèn)為，這種觀念和方式應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

　　———各國(guó)應(yīng)在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互 利、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國(guó) 與國(guó)之間的關(guān)系。這是全球和地區(qū)安全的政治 基礎(chǔ)和前提。各國(guó)有權(quán)選擇自己的社會(huì)制度、發(fā)展戰(zhàn)略和生活方式，任何國(guó)家 都不 得以任何方式、任何借口干涉他國(guó)內(nèi)政，更不應(yīng)進(jìn)行軍事威脅或侵犯。

　　———各國(guó)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)互利合作，相互開(kāi)放，消除經(jīng)貿(mào)交往中的不平等 現(xiàn)象和歧視政策，逐步縮小國(guó)家之間 的發(fā)展差距，謀求共同繁榮。這是全球和地區(qū) 安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。維護(hù)正常和良好的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融秩序，不僅要有完善的 宏觀 經(jīng)濟(jì)管理體制和健全的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，而且要加強(qiáng)地區(qū)和世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作， 共同創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的外部經(jīng)濟(jì)環(huán) 境。

　　———各國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)話與合作增進(jìn)相互了解與信任，謀求以和平方式解決國(guó)家 間的分歧和爭(zhēng)端。這是確保和平與安 全的現(xiàn)實(shí)途徑。安全是相互的，安全對(duì)話和合 作旨在促進(jìn)信任，而非制造對(duì)抗，更不應(yīng)針對(duì)第三國(guó)，不能損害別國(guó)的安全利 益。

　　中國(guó)作為亞太國(guó)家，高度重視本地區(qū)的安全、穩(wěn)定、和平與發(fā)展。中國(guó)的亞太 安全戰(zhàn)略有３個(gè)目標(biāo)，即：中國(guó)自身 的穩(wěn)定與繁榮，周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，與亞 太各國(guó)開(kāi)展對(duì)話與合作。為此，中國(guó)致力于與各國(guó)平等相待，友好合作，重視 同地 區(qū)各國(guó)及各主要力量發(fā)展健康穩(wěn)定的關(guān)系；積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)開(kāi)放的地 區(qū)主義；堅(jiān)持以和平方式處理和解 決國(guó)家間的爭(zhēng)端；積極參與地區(qū)安全對(duì)話與合作 進(jìn)程。

　　中國(guó)在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上，同多數(shù)鄰國(guó)妥善解決了邊界領(lǐng)土問(wèn)題。 對(duì)于與有關(guān)鄰國(guó)現(xiàn)存的領(lǐng)土和海洋權(quán) 益爭(zhēng)議，中國(guó)主張以大局為重、協(xié)商解決，使 之不影響國(guó)家關(guān)系的正常發(fā)展和地區(qū)形勢(shì)的穩(wěn)定。中國(guó)明確提出，根據(jù)公認(rèn)的 國(guó)際 法和現(xiàn)代海洋法，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所確定的基本原則和法律制度，通過(guò) 和平談判和磋商，妥善解決有關(guān)爭(zhēng) 議問(wèn)題。

　　臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。結(jié)束海峽兩岸分裂局面，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一， 是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民 的崇高使命和共同愿望。中國(guó)政府堅(jiān)持以“和 平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針解決臺(tái)灣問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)任何制造“臺(tái)灣獨(dú)立 ”、 “兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”等分裂國(guó)家的圖謀和言行。臺(tái)灣問(wèn)題完全是中國(guó)內(nèi)政 。無(wú)論是直接還是間接把臺(tái)灣海峽 劃入任何國(guó)家或軍事同盟的安全合作范圍，都是 對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵犯和干涉。中國(guó)政府努力謀求以和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一， 但不承 諾放棄使用武力。每一個(gè)主權(quán)國(guó)家都有權(quán)采取自己認(rèn)為必要的一切手段包括軍事手 段，來(lái)維護(hù)本國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完 整。中國(guó)政府在采取何種方式處理臺(tái)灣問(wèn)題上，并 無(wú)義務(wù)對(duì)任何國(guó)家或圖謀分裂中國(guó)者作出承諾。中國(guó)政府反對(duì)任何國(guó)家對(duì) 臺(tái)軍售。 對(duì)臺(tái)軍售不僅違反基本的國(guó)際法準(zhǔn)則，也對(duì)中國(guó)的安全及地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成威 脅。

　　中國(guó)政府始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則 和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則基礎(chǔ)上， 同所有國(guó)家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，并愿同 各國(guó)一道，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)國(guó)際安全與穩(wěn)定作出不懈努力。

　　二、國(guó)防政策

　　中國(guó)政府堅(jiān)定不移地奉行防御性的國(guó)防政策。《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī) 定，中華人民共和國(guó)武裝力量的任務(wù) 是鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民 的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。中國(guó)的國(guó)家利益、社會(huì)制 度、 對(duì)外政策和歷史文化傳統(tǒng)，決定中國(guó)必然實(shí)行防御性的國(guó)防政策。

　　中國(guó)始終把維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全放在第一位。１８４０年 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐漸變成半殖民 地半封建國(guó)家，中華民族屢遭帝國(guó)主義列強(qiáng)的 侵略、壓迫和欺凌。中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期前赴后繼的英勇奮斗才取得國(guó)家獨(dú)立和 民族 解放，因而極為珍惜來(lái)之不易的獨(dú)立自主權(quán)利。保衛(wèi)祖國(guó)，抵抗侵略，維護(hù)統(tǒng)一， 反對(duì)分裂，是中國(guó)國(guó)防政策的出發(fā) 點(diǎn)和立足點(diǎn)。

　　中國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代 化建設(shè)。中國(guó)人口多、底子薄，地區(qū) 發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況在相當(dāng)長(zhǎng)一 段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)存在。中國(guó)面臨著極為繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，國(guó)防建設(shè)必須 服從 和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。中國(guó)所選擇的符合自己國(guó)情的社會(huì)制度、發(fā)展戰(zhàn)略 和生活方式，不會(huì)產(chǎn)生侵略別國(guó)的 因素。

　　中國(guó)的發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)際和平環(huán)境特別是良好的周邊環(huán)境。中國(guó)始終不 渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策， 主張從中國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)來(lái) 處理國(guó)際事務(wù)，不同任何大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟；主張通過(guò)協(xié)商和平解決國(guó)家間 的糾 紛和爭(zhēng)端，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；主張?jiān)诤推?共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，建立公正 合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，同所有國(guó)家發(fā)展友 好合作關(guān)系。中國(guó)永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國(guó)即使將 來(lái)強(qiáng)大 了，也決不走對(duì)外侵略擴(kuò)張的道路。

　　中國(guó)實(shí)行防御性的國(guó)防政策，還淵源于中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)。中國(guó)是一個(gè)有五 千年文明歷史的國(guó)家，有愛(ài)好和平的 傳統(tǒng)。中國(guó)古代思想家曾提出過(guò)“親仁善鄰” 的思想，反映了自古以來(lái)中國(guó)人民就希望天下太平、同各國(guó)人民友好相處。這 種思 想表現(xiàn)在軍事上，就是主張用非軍事手段來(lái)解決爭(zhēng)端、慎重對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略上后發(fā) 制人。在幾千年的歷史進(jìn)程中，愛(ài) 和平，重防御，求統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共御外 侮，始終是中國(guó)國(guó)防觀念的主題。新中國(guó)的國(guó)防政策，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)優(yōu) 良的歷 史文化傳統(tǒng)。

　　中國(guó)的國(guó)防政策，主要包括以下內(nèi)容：

　　———鞏固國(guó)防，抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完 整和安全。這是中國(guó)國(guó)防政策的基本 目標(biāo)，也是中國(guó)憲法賦予中國(guó)武裝力量的主要 職責(zé)。中國(guó)努力避免和制止戰(zhàn)爭(zhēng)，努力用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端和歷史遺留問(wèn) 題。 但是，在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在的情況下，國(guó)家必須具有用軍事手段捍衛(wèi)主 權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全的能力 。中國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)完全是為了自衛(wèi)，是保 障國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和安全的需要。中國(guó)武裝力量的規(guī)模是與保衛(wèi)國(guó)家安全和 利益的 需要相適應(yīng)的。中國(guó)獨(dú)立自主、自力更生地建設(shè)和鞏固國(guó)防。

　　———國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā) 展。這是中國(guó)國(guó)防建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)期的基 本方針。國(guó)防現(xiàn)代化需要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量和技 術(shù)力量的支持，國(guó)防現(xiàn)代化水平只能隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而逐步提高。國(guó) 家堅(jiān) 持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)防建設(shè)必須服從和服務(wù)于這個(gè)大局，軍隊(duì)積極參加和支援 國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國(guó)家在集中力量進(jìn) 行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防建 設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　———貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。中國(guó)在戰(zhàn)略上實(shí)行防御、自衛(wèi)和后發(fā)制 人的原則，堅(jiān)持“人不犯我，我不犯 人，人若犯我，我必犯人”。中國(guó)擁有少量核 武器完全是出于自衛(wèi)的需要。中國(guó)堅(jiān)持全民自衛(wèi)原則和人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想， 增強(qiáng) 全民國(guó)防觀念，完善國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)；立足現(xiàn)有武器裝備， 繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；適應(yīng)世界軍 事領(lǐng)域的深刻變革，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù) 條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

　　———走有中國(guó)特色的精兵之路。在新的歷史時(shí)期，中國(guó)軍隊(duì)努力加強(qiáng)質(zhì)量建 設(shè)，走有中國(guó)特色的精兵之路，目標(biāo) 是建設(shè)一支有中國(guó)特色的革命化、現(xiàn)代化、正 規(guī)化的人民軍隊(duì)。減少數(shù)量，提高質(zhì)量，是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本方針。 中國(guó) 軍隊(duì)依靠科技強(qiáng)軍，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密 集型的轉(zhuǎn)變；按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn) ，努力提高武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的水平，改革和 完善軍隊(duì)的體制編制，改進(jìn)部隊(duì)的訓(xùn)練和院校教育的內(nèi)容與方法。

　　———維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò)張行為。中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，獨(dú)立 自主地處理對(duì)外軍事關(guān)系，開(kāi)展軍事 交流與合作，不搞霸權(quán)主義，不搞軍事集團(tuán)， 不進(jìn)行軍事擴(kuò)張，不在國(guó)外駐軍或建立軍事基地。中國(guó)反對(duì)軍備競(jìng)賽，主張根 據(jù)公 正、合理、全面、均衡的原則，實(shí)行有效的軍備控制和裁軍。中國(guó)支持國(guó)際社會(huì)采 取的有利于維護(hù)世界和地區(qū)和平、 安全、穩(wěn)定的活動(dòng)，支持國(guó)際社會(huì)為公正合理地 解決國(guó)際爭(zhēng)端、軍備控制和裁軍問(wèn)題所做的努力。

　　三、國(guó)防建設(shè)

　　中國(guó)的國(guó)防建設(shè)，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，中國(guó)軍 隊(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹 積極防御的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，依法治 軍，勤儉建軍，積極參加和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家的安全穩(wěn)定和現(xiàn)代化建 設(shè)作 出了重大貢獻(xiàn)。

　　國(guó)防體制

　　中國(guó)根據(jù)憲法、國(guó)防法及其他有關(guān)法律，建立和完善國(guó)防體制。國(guó)家對(duì)國(guó)防活 動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。

　　中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問(wèn) 題，并行使憲法規(guī)定的國(guó)防方面的其 他職權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó) 人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng) 員， 并行使憲法規(guī)定的國(guó)防方面的其他職權(quán)。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決 定，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令，并行使憲法規(guī) 定的國(guó)防方面的其他職權(quán)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)。中央軍事委員 會(huì)領(lǐng)導(dǎo) 并統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量。

　　中國(guó)人民解放軍實(shí)行中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總政治部、總后勤部 、總裝備部體制�？倕⒅\部負(fù)責(zé)組織 領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量的軍事建設(shè)，組織指揮全國(guó) 武裝力量的軍事行動(dòng)�？傉�治部負(fù)責(zé)管理全軍黨的工作，組織進(jìn)行政治工作。 總后 勤部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍后勤工作。總裝備部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍武器裝備建設(shè)工作。

　　中華人民共和國(guó)武裝力量，由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人 民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。中國(guó)人 民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)是國(guó)家的常備軍，主要擔(dān)負(fù) 防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序；預(yù)備役部隊(duì)平時(shí) 按照 規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的 動(dòng)員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。中國(guó)人民武 裝警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù) 社會(huì)秩序。民兵在軍事機(jī)關(guān)的指揮下，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，協(xié)助 維護(hù)社 會(huì)秩序。中國(guó)人民解放軍由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵組成，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立 ７個(gè)軍區(qū)。

　　國(guó)家對(duì)國(guó)防科研生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃調(diào)控。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防科 研生產(chǎn)，管理國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)。 中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)武裝力量的武器裝備體制 和武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，協(xié)同國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防科研生產(chǎn)，會(huì)同國(guó)務(wù) 院管 理國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)。國(guó)家實(shí)行國(guó)家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物 資的采購(gòu)供應(yīng)。國(guó)家對(duì)國(guó)防經(jīng)費(fèi)實(shí) 行財(cái)政撥款制度，并根據(jù)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 需要，確定國(guó)防資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整和處分國(guó)防資產(chǎn)。

　　國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員實(shí)施工作。國(guó)家在和平時(shí)期 進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備，將人民武裝動(dòng)員、國(guó) 民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國(guó)防交通等方面的動(dòng) 員準(zhǔn)備納入國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，逐步完善動(dòng)員體制，建立戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備 制度 。國(guó)家重視開(kāi)展國(guó)防教育，并將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　軍事法制建設(shè)

　　中國(guó)重視軍事法制建設(shè)，把加強(qiáng)軍事法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化和軍隊(duì)正規(guī) 化的基本途徑和重要保障。國(guó)家為適 應(yīng)新時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需要，確立了依法 治軍方針，全面加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，保障和推動(dòng)中國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)沿著法 制化 軌道前進(jìn)。

　�。保梗福材旰�，中國(guó)在國(guó)家立法體制中進(jìn)一步健全了軍事立法體制，即全國(guó)人 民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定國(guó)防 和軍隊(duì)建設(shè)的法律；中央軍事委員會(huì)制定軍事 法規(guī)，或者與國(guó)務(wù)院聯(lián)合制定軍事行政法規(guī)；各總部、各軍兵種、各軍區(qū)制定 軍事 規(guī)章，或者與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定軍事行政規(guī)章。中央軍事委員會(huì)發(fā)布了《中 國(guó)人民解放軍立法程序暫行條例》 ，從立法規(guī)劃、計(jì)劃到法規(guī)起草、審議及發(fā)布實(shí) 施，作了明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了軍事立法的規(guī)范化、制度化。

　�。保岸嗄陙�(lái)，中國(guó)軍事立法取得了顯著成績(jī)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員 會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》 、《中華人民共和國(guó)兵役法》、《中華人民共 和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó) 預(yù)備 役軍官法》、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》、《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役 軍官服役條例》、《中國(guó)人民解放 軍軍官軍銜條例》等１２件國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法 律以及有關(guān)法律問(wèn)題的決定。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)制定了《國(guó)防交通條 例》、 《征兵工作條例》、《民兵工作條例》、《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》等 ４０多件軍事行政法規(guī)。中央軍 事委員會(huì)制定了《中國(guó)人民解放軍司令部條例》、 《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》、《中國(guó)人民解放軍后勤條例》、《中 國(guó)人民解 放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國(guó)人民解放軍隊(duì)列條令》等 ７０多件軍事法規(guī)；各總部、 各軍兵種、各軍區(qū)制定了１０００多件軍事規(guī)章。中 國(guó)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，初步建立起具有 中國(guó)特色的 軍事法體系。中國(guó)軍事立法在堅(jiān)持符合本國(guó)國(guó)情、軍情的同時(shí)，還注重與中國(guó)在國(guó) 際軍事領(lǐng)域已經(jīng)加入的條約 、協(xié)定相銜接，使軍事法的內(nèi)容與國(guó)際法準(zhǔn)則和慣例相 一致。

　　國(guó)家在國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，依法確立和健全了從中央到地方的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行 機(jī)制，建立了兵役制度、國(guó)防動(dòng)員制 度、國(guó)防科研生產(chǎn)制度、國(guó)防資產(chǎn)管理制度、 軍事設(shè)施保護(hù)制度以及軍人撫恤優(yōu)待制度等基本國(guó)防制度；在軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域， 依法 確立了軍隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)和建設(shè)方針，實(shí)行了軍人銜級(jí)制度、軍事訓(xùn)練制度、司令 部工作制度、政治工作制度、后勤 保障制度、警備勤務(wù)制度、軍紀(jì)獎(jiǎng)懲制度等一系 列重要制度，保障了國(guó)防活動(dòng)和軍隊(duì)建設(shè)在法律的規(guī)范和調(diào)控下有序地進(jìn)行 。

　　為了保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)在軍隊(duì)的統(tǒng)一實(shí)施，國(guó)家在軍隊(duì)中建立了軍事執(zhí) 法體制、軍事司法體制和軍事法制機(jī) 構(gòu)、法律服務(wù)組織，構(gòu)成了比較完整的軍事法 制組織體制。軍事執(zhí)法體制，主要由負(fù)責(zé)軍事法實(shí)施的軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職 能部 門構(gòu)成，并在軍級(jí)以上單位設(shè)立了履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)審 計(jì)機(jī)構(gòu)，全國(guó)大、中城市駐軍建立 了糾察處理違紀(jì)軍人、違章軍車的警備勤務(wù)機(jī)構(gòu) 。軍事司法體制，由國(guó)家設(shè)在中國(guó)人民解放軍、軍區(qū)級(jí)單位、軍級(jí)單位的三 級(jí)軍事 法院和軍事檢察院構(gòu)成，它們與軍隊(duì)各級(jí)保衛(wèi)部門分別行使法律規(guī)定的職權(quán)，依法 辦理軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件。 軍事法制機(jī)構(gòu)，由中央軍委法制局和各總部、各軍 兵種、各軍區(qū)編設(shè)的法制機(jī)構(gòu)或人員組成，負(fù)責(zé)管理全軍和軍隊(duì)各單位的 法制工作 。法律服務(wù)組織，由軍隊(duì)各級(jí)設(shè)立的法律顧問(wèn)處和法律咨詢站組成，專門為軍隊(duì)各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策和部隊(duì)官兵的 涉法問(wèn)題提供法律咨詢和服務(wù)。１９９７年底，中國(guó) 軍隊(duì)中的法律顧問(wèn)處達(dá)到２４０多個(gè)，律師１３６０多人，基層法律咨 詢站達(dá)到４ ２５０多個(gè)，法律咨詢員６５７００多人。

　　中國(guó)重視在軍隊(duì)開(kāi)展法制宣傳教育，把法制宣傳教育納入部隊(duì)教育訓(xùn)練的軌道 。為增強(qiáng)官兵的法律素質(zhì)，根據(jù)國(guó)家 關(guān)于在全體公民中進(jìn)行法制宣傳教育的統(tǒng)一部 署，１９８６年至１９９５年中國(guó)軍隊(duì)連續(xù)開(kāi)展了兩個(gè)五年普法教育活動(dòng)。１ ９９ ６年初，中國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始第三個(gè)五年普法教育。

　　國(guó)防費(fèi)

　　中國(guó)一貫注重合理的國(guó)防費(fèi)規(guī)模，根據(jù)國(guó)防需要和財(cái)力可能，按照綜合平衡的 原則安排國(guó)防費(fèi)用。改革開(kāi)放以來(lái)， 為集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)政府嚴(yán)格控制 國(guó)防支出，國(guó)防費(fèi)一直處于較低的水平。

　　中國(guó)政府對(duì)國(guó)防費(fèi)始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，建立健全 了完善的管理體制和法規(guī)制度。國(guó)防 費(fèi)預(yù)算、決算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。 國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。

　　按支出項(xiàng)目分，中國(guó)國(guó)防費(fèi)包括：人員生活費(fèi)，主要用于軍官、士兵、文職干 部和職工的工資、伙食、服裝等；活 動(dòng)維持費(fèi)，主要用于部隊(duì)訓(xùn)練、工程設(shè)施建設(shè) 及維護(hù)和日常消耗性支出；裝備費(fèi)，主要用于武器裝備的科研、試驗(yàn)、采購(gòu)、 維修 、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。按保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊(duì)，又包括民兵、預(yù)備役部隊(duì)，并負(fù) 擔(dān)了相當(dāng)一部分社會(huì)性支出，主要 用于部分退役軍官的供養(yǎng)，軍隊(duì)子弟學(xué)校、幼兒 園，培養(yǎng)軍地兩用人才，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　勤儉建軍、艱苦奮斗是中國(guó)軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)軍隊(duì)除開(kāi)展清倉(cāng)利庫(kù)和修舊 利廢等群眾性節(jié)約活動(dòng)外，還從事一 些力所能及的農(nóng)副工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要 目的是為了安排隨軍家屬和子女就業(yè)，改善基層部隊(duì)官兵的物質(zhì)文化生活。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，較 大幅度地減少了國(guó)防投入。１９７９ 年至１９９４年的１６年間，國(guó)防費(fèi)的絕對(duì)值 年平均增長(zhǎng)６．２２％，與同期全國(guó)商品零售價(jià)格總指數(shù)年平均上漲７．３％ 相比 ，實(shí)際負(fù)增長(zhǎng)１．０８％。

　�。保梗梗的曛粒保梗梗纺�，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)分別為６３６．７２億元、７２０ ．０６億元和８１２．５７億元人民 幣。年度國(guó)防費(fèi)的增加，主要是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和城鄉(xiāng)居民人均收入提高的情況下，保證軍隊(duì)人員的生活水平能夠同步提高 ，官 兵的生存生活條件得到改善。即使這樣，這期間的國(guó)防費(fèi)占同期國(guó)家財(cái)政支出的比 例也在逐年下降，分別為９．３％ 、９．１％和８．８％。

　�。保梗梗纺甓戎袊�(guó)國(guó)防費(fèi)的構(gòu)成為（圖表１）：人員生活費(fèi)２９１．６２億元 人民幣，占３５．８９％；活動(dòng)維持 費(fèi)２６５．３６億元人民幣，占３２．６６％ ；裝備費(fèi)２５５．５９億元人民幣，占３１．４５％。從上述構(gòu)成可以看出， 國(guó)防 費(fèi)的大部分用于人員生活和正常活動(dòng)維持，而且還負(fù)擔(dān)了４０多億元人民幣的社會(huì) 性支出，約占年度國(guó)防費(fèi)的５％。

　　表１．１９９７年度中國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成（單位：億元人民幣）

　　類別 數(shù)額 百分比

　　人員生活費(fèi) ２９１．６２ ３５．８９％

　　活動(dòng)維持費(fèi) ２６５．３６ ３２．６６％

　　裝備費(fèi) ２５５．５９ ３１．４５％

　　與世界其他一些國(guó)家國(guó)防支出相比，中國(guó)國(guó)防支出的總體水平是比較低的（圖 表２）。

　　表２．１９９７年度中國(guó)國(guó)防費(fèi)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)比較（單位：億美元）

　　國(guó)家 國(guó)防費(fèi)

　　美國(guó) ２６７１．８

　　俄羅斯 １６０

　　英國(guó) ３５６

　　法國(guó) ３６７

　　日本 ４３０

　　韓國(guó) １７２

　　中國(guó) ９８

　�。ㄗⅲ喊矗保梗梗纺曛袊�(guó)國(guó)家外匯管理局公布的匯率：１美元＝８．２９元人 民幣）

　　按人民幣對(duì)美元的匯價(jià)計(jì)算，１９９７年中國(guó)國(guó)防費(fèi)僅為９８億美元，只相當(dāng) 于美國(guó)的３．６７％、俄羅斯的６１ ．２５％、英國(guó)的２７．５３％、法國(guó)的２６ ．７％、日本的２２．７９％、韓國(guó)的５６．９８％。

　　中國(guó)國(guó)防支出的低水平，不僅反映在國(guó)防費(fèi)的絕對(duì)值上，而且也反映在國(guó)家國(guó) 防負(fù)擔(dān)的相對(duì)比例上。近２０年來(lái)， 中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直在下降 （圖表３）。

　　表３．１９７８—１９９７年中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）比例

　　年份 占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值百分比

　�。保梗罚� ４．６３％

　�。保梗福� ４．２９％

　�。保梗福� ２．９８％

　�。保梗福� １．９７％

　　１９８８ １．４６％

　�。保梗梗� １．５３％

　　１９９３ １．２３％

　�。保梗梗� １．０９％

　　與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家相比，中國(guó)國(guó)防負(fù)擔(dān)的相對(duì) 比例也是較低的（圖表４）。

　　表４．１９９７年度中國(guó)與部分國(guó)家國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）和財(cái)政 支出比例的比較

　　國(guó)家 占財(cái)政支出百分比 占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值百分比

　　美國(guó) １６．２０％ ３．４０％

　　俄羅斯 １９．７０％ ３．８０％

　　英國(guó) ８．２０％ ２．８０％

　　法國(guó) １２．１０％ ２．４０％

　　日本 ６．４０％ ０．９９％

　　韓國(guó) ２０．４０％ ３．２０％

　　中國(guó) ８．８０％ １．０９％

　　注：表內(nèi)數(shù)據(jù)來(lái)源于上述國(guó)家公布的國(guó)防報(bào)告、財(cái)政報(bào)告或其他政府文告。

　　裁減軍隊(duì)員額

　�。保梗梗纺辏乖拢�中國(guó)莊嚴(yán)宣布：中國(guó)軍隊(duì)在８０年代裁減軍隊(duì)員額１００萬(wàn) 的基礎(chǔ)上，將在今后３年內(nèi)再裁減軍 隊(duì)員額５０萬(wàn)。這一單方面裁軍的重大戰(zhàn)略決 策，再一次充分表明了中國(guó)熱愛(ài)和平的真誠(chéng)愿望，是中國(guó)為推動(dòng)進(jìn)一步降低世 界軍 備水平，增強(qiáng)相互信任，促進(jìn)人類和平事業(yè)所作的新的努力。

　　中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策，中國(guó)軍隊(duì)的數(shù)量與規(guī)模始終控制在維護(hù)國(guó)家安全 需要和國(guó)力許可的范圍以內(nèi)。中華人 民共和國(guó)成立后，分別在１９５５年和１９５ ８年進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的裁軍行動(dòng)。８０年代中期，中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思 想實(shí) 行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從過(guò)去隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上 來(lái)，軍隊(duì)的規(guī)模和體制編制也進(jìn)行 了相應(yīng)的調(diào)整。１９８５年，中國(guó)政府決定單方 面裁減軍隊(duì)員額１００萬(wàn)，至１９９０年實(shí)際裁減１０３．９萬(wàn)人。１９９ ０年后 ，中國(guó)人民解放軍經(jīng)過(guò)陸續(xù)調(diào)整，其規(guī)模進(jìn)一步縮小。再次裁減員額５０萬(wàn)后，中 國(guó)人民解放軍總規(guī)模將保持２５ ０萬(wàn)人。

　　與世界多數(shù)國(guó)家的做法不同，中國(guó)把邊海防部隊(duì)、兵役動(dòng)員機(jī)構(gòu)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu)、文職人員，以及預(yù)備役部 隊(duì)中的現(xiàn)役人員，均計(jì)入中國(guó)人民解放軍的總 定額。

　　中國(guó)此次裁軍，將在３年內(nèi)按計(jì)劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。其中，陸軍擬 裁減１９％，海軍擬裁減１１．６％ ，空軍擬裁減１１％。在精簡(jiǎn)員額的同時(shí)，將 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整編組，理順關(guān)系，走質(zhì)量建軍、科技強(qiáng)軍的道路，把中國(guó)軍隊(duì) 現(xiàn)代 化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

　　參加和支援國(guó)家建設(shè)

　　參加和支援國(guó)家建設(shè)，是憲法賦予中國(guó)軍隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人民軍隊(duì)全 心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。 ８０年代以來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)在完成教育訓(xùn)練任務(wù) 的同時(shí)，積極參加和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家的繁榮和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn) 。

　　———騰讓、開(kāi)放軍事設(shè)施。中國(guó)軍隊(duì)在大量裁減員額的同時(shí)，向地方騰讓、 開(kāi)放部分軍事設(shè)施，支援國(guó)家建設(shè)事 業(yè)。近２０年來(lái)，軍隊(duì)先后向地方開(kāi)放１０１ 個(gè)機(jī)場(chǎng)，開(kāi)放和騰讓２９個(gè)港口碼頭、３００多條鐵路專用線、９０條通信線 路、 １０００多個(gè)倉(cāng)庫(kù)、３００多萬(wàn)平方米軍事用地及部分營(yíng)房設(shè)施。

　　———參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。中國(guó)幅員遼闊，每年都有局部地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害。每當(dāng) 災(zāi)情發(fā)生，軍隊(duì)總是挺身而出，奮勇 保護(hù)人民生命安全，搶救國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)。近 ２０年來(lái)，全軍共參加搶險(xiǎn)救災(zāi)１０萬(wàn)多次，出動(dòng)官兵２３００多萬(wàn)人次，機(jī) 械車 輛１００多萬(wàn)臺(tái)次，飛機(jī)、艦艇１．５萬(wàn)余架（艘）次，搶救遇險(xiǎn)群眾１０００多 萬(wàn)人，搶運(yùn)各類物資２億多噸。

　　———參加國(guó)家和地方的重點(diǎn)工程建設(shè)。中國(guó)軍隊(duì)參加了國(guó)家和地方的許多重 點(diǎn)工程建設(shè)，并擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重任務(wù)。 近２０年來(lái)，全軍共投入４億多個(gè)勞動(dòng)日，出 動(dòng)機(jī)械車輛２５００萬(wàn)臺(tái)次，參加和支援重點(diǎn)工程項(xiàng)目１萬(wàn)多項(xiàng)。主要有鐵路 、高 速公路和地鐵工程１５０多項(xiàng)，隧道、涵洞３４０多個(gè)，橋梁２６０多座，公路、 鐵路４１００多公里，碼頭５０多 個(gè)，民用、軍民合用機(jī)場(chǎng)４０多個(gè)，能源工程５ ００多項(xiàng)，水利工程２０００余項(xiàng)，通信光纜工程２萬(wàn)余公里，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi) 發(fā)區(qū)和 旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)５００多個(gè)。

　　———發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展科技助民。軍隊(duì)院校和科研、醫(yī)療單位，以及 專業(yè)技術(shù)部隊(duì)，采取轉(zhuǎn)讓科技成果、 協(xié)助技術(shù)攻關(guān)、幫助培訓(xùn)人才等方法，積極為 國(guó)家建設(shè)服務(wù)。１０年來(lái)，軍隊(duì)以高新科技成果支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目１００ ０多 個(gè)，解決國(guó)家急需的科研攻關(guān)項(xiàng)目１５０多個(gè)，向社會(huì)轉(zhuǎn)讓科技成果１萬(wàn)多項(xiàng)，培 訓(xùn)各類科技人員近百萬(wàn)人，幫助地 方企業(yè)技術(shù)改造９００多項(xiàng)，使３２０家面臨困 境的企業(yè)扭虧為盈。

　　———支援農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的基礎(chǔ)。為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，近１０ 年來(lái)，軍隊(duì)疏通河道５００多條，修筑水渠、 堤壩２０多萬(wàn)公里，興修水庫(kù)上千座，開(kāi)荒造田和平整土地２００多萬(wàn)公頃， 為農(nóng) 業(yè)豐產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。駐貧困地區(qū)的部隊(duì)，大力幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)，累計(jì)建立扶 貧幫困點(diǎn)２．３萬(wàn)個(gè)，扶助近百萬(wàn) 人口脫貧致富，軍隊(duì)集中力量支援了沂蒙山、太 行山等２０個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，幫助貧困地區(qū)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)３５００多 家，實(shí) 施科技扶貧項(xiàng)目１．２萬(wàn)余個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員４５０多萬(wàn)人次。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 和駐軍醫(yī)院，向貧困地區(qū)累計(jì)派 出醫(yī)療隊(duì)８６０隊(duì)次，對(duì)口扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院８１００ 多所，支援醫(yī)療設(shè)備價(jià)值２０００多萬(wàn)元，義務(wù)培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員２萬(wàn)多人。

　　———參加社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。近１０年來(lái)，軍隊(duì)先后投入１億多個(gè)勞動(dòng)日， 幫助修橋補(bǔ)路、整治美化環(huán)境、修建 供水供氣供電工程等公益建設(shè)事業(yè)，共達(dá)１０ 萬(wàn)余項(xiàng)，植樹(shù)４億多株。向希望工程捐款４１５７．５５萬(wàn)元，捐贈(zèng)各類物資 價(jià)值 １１００多萬(wàn)元，援建各類“希望小學(xué)”６９７所，直接幫助１１．５萬(wàn)多名失學(xué) 兒童重返校園。

　　———培養(yǎng)軍地兩用人才。中國(guó)軍隊(duì)注重為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)造就和輸送合格 人才。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和官 兵的愿望，《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》專門 規(guī)定每周六可用于集體組織兩用人才培訓(xùn)和科學(xué)文化學(xué)習(xí)。自８０年代初中國(guó) 軍隊(duì) 開(kāi)始有組織地開(kāi)展培養(yǎng)軍地兩用人才工作以來(lái)，全軍共有近百萬(wàn)名軍官通過(guò)在職學(xué) 習(xí)獲得大專以上學(xué)歷；８５％以上 的士兵在服役期間接受了多種民用技術(shù)培訓(xùn)，其 中近半數(shù)獲得技術(shù)等級(jí)證書。他們?cè)谕顺霈F(xiàn)役后，成為加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和 促進(jìn)社 會(huì)全面進(jìn)步的一支重要力量。

　　駐軍香港

　　１９９７年７月１日，中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，中國(guó)人民解放軍駐香港 部隊(duì)開(kāi)始擔(dān)負(fù)香港特別行政區(qū)的防務(wù) 。中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)進(jìn)駐香港，是中 國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)的重要標(biāo)志，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，保持香港長(zhǎng) 期繁 榮穩(wěn)定的重要保證。

　　中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐香港，嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定。１９９０年４月，第七屆全 國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《 中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，明 確規(guī)定中央人民政府負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)，并派部隊(duì)進(jìn)駐香港。１ ９９ ６年１２月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《中華人民 共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》。 １９９７年７月１日，該法正式施行。香港駐軍 法規(guī)定，香港駐軍不干預(yù)香港特別行政區(qū)的地方事務(wù)；香港駐軍的任務(wù)是， 擔(dān)負(fù)防 衛(wèi)勤務(wù)，管理軍事設(shè)施，辦理有關(guān)的涉外軍事事宜，確保香港的安全穩(wěn)定；香港駐 軍的費(fèi)用由中央人民政府負(fù)擔(dān)； 香港駐軍實(shí)行人員輪換制度。香港駐軍法還對(duì)駐軍 人員的義務(wù)與紀(jì)律以及司法管轄等問(wèn)題作了規(guī)定。這就從根本上保障了香 港駐軍依 法履行防務(wù)職責(zé)。

　　中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)由陸軍、海軍和空軍部隊(duì)組成，隸屬中華人民共和 國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。駐香港部隊(duì) 遂行防務(wù)，必須遵守全國(guó)性的法律和香港特別 行政區(qū)的法律，執(zhí)行中國(guó)人民解放軍現(xiàn)行的條令條例和規(guī)章制度。

　　（Ｃ、Ｄ）

　　中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)進(jìn)駐香港之后，嚴(yán)格遵守香港基本法和香港駐軍法 ，堅(jiān)持依法履行防務(wù)職責(zé)，積極組織 部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，學(xué)習(xí)香港的 有關(guān)法律，使官兵熟悉香港的社會(huì)情況。按照香港駐軍法的規(guī)定，與香港特區(qū) 政府 建立了工作聯(lián)系，向香港社會(huì)開(kāi)放了昂船洲、赤柱兩處軍事?tīng)I(yíng)地，供香港同胞參觀 ，增強(qiáng)了香港市民對(duì)駐香港部隊(duì)的 了解和信任。

　　中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)履行香港防務(wù)職責(zé)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。駐香港部 隊(duì)將始終遵循“一國(guó)兩制”的方針， 嚴(yán)格遵守香港基本法和香港駐軍法，為確保香 港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　四、國(guó)際安全合作

　　中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和亞太大國(guó)，高度重視并積極參與國(guó)際安全 合作，堅(jiān)持原則、信守承諾、以誠(chéng)相 待、注重友誼、發(fā)展合作。近年來(lái)，中國(guó)在相 互平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展與外國(guó)軍隊(duì)之間的交流。中國(guó)還積極參 與亞 太地區(qū)的多邊及雙邊安全對(duì)話與合作，以及聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)，為維護(hù)世界和地 區(qū)的和平發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　對(duì)外軍事交往

　　對(duì)外軍事交往是中國(guó)總體外交的一個(gè)重要組成部分，服從和服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì) 現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五 項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地處理對(duì)外軍事關(guān)系 ，開(kāi)展軍事交流與合作。中國(guó)在對(duì)外軍事交往中，一貫主張互相尊重、增進(jìn)了 解、 發(fā)展友誼、互利合作。中國(guó)軍隊(duì)積極參與多邊軍事外交活動(dòng)，充分發(fā)揮中國(guó)軍隊(duì)在 處理國(guó)際軍事事務(wù)中的積極作用。

　　中國(guó)積極開(kāi)展全方位、多層次的軍事外交。目前中國(guó)軍隊(duì)已同世界上１００多 個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)建立了聯(lián)系，在９０多 個(gè)駐外使館中設(shè)立了武官處，在中國(guó)設(shè)立武官 處的國(guó)家已達(dá)６０多個(gè)。近２０年來(lái)，中國(guó)派出了１３００多個(gè)軍事代表團(tuán)組 訪問(wèn) 了８０多個(gè)國(guó)家，其中軍隊(duì)高級(jí)官員率團(tuán)出訪１８０多批。來(lái)訪的外國(guó)軍隊(duì)代表團(tuán) 組２１００多個(gè)，數(shù)萬(wàn)人次，其中 外國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)、三軍總司令、總參謀長(zhǎng)等高級(jí) 代表團(tuán)占一半以上。

　　中國(guó)始終把發(fā)展同周邊國(guó)家的軍事交往置于突出地位，遵循睦鄰友好、互利合 作、長(zhǎng)期穩(wěn)定的方針，與周邊國(guó)家軍 隊(duì)開(kāi)展了大量有益的交往，特別是高層交往。 僅１９９６年、１９９７年兩年，中國(guó)軍隊(duì)就派出１００余批代表團(tuán)相繼訪問(wèn) 了周 邊大多數(shù)國(guó)家，同時(shí)接待了周邊國(guó)家的軍事代表團(tuán)１３０余批。中國(guó)特別注重與發(fā) 展中國(guó)家的友好軍事交流與合作， 曾先后向７０多個(gè)國(guó)家提供人員培訓(xùn)、裝備器材 、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助。１９７３年以來(lái)，為發(fā)展中國(guó)家軍隊(duì)培訓(xùn)各級(jí)指 揮和專 業(yè)技術(shù)人員近萬(wàn)名，向發(fā)展中國(guó)家派出專家８０００多名。中國(guó)積極發(fā)展與美國(guó)、 歐洲等西方國(guó)家的軍事關(guān)系，從 維護(hù)世界和平和各國(guó)人民的根本利益出發(fā)，本著加 強(qiáng)對(duì)話、減少分歧的原則，陸續(xù)恢復(fù)和改善了中國(guó)軍隊(duì)與上述國(guó)家軍隊(duì)的 關(guān)系，加 深了相互了解。

　�。梗澳甏�以來(lái)，中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)出訪了近２０個(gè)國(guó)家。其中，中國(guó)海軍兩支 艦艇編隊(duì)于１９９７年３月至５月分 別對(duì)美國(guó)、墨西哥、智利、秘魯以及泰國(guó)、菲 律賓、馬來(lái)西亞進(jìn)行了友好訪問(wèn)，增進(jìn)了中國(guó)軍隊(duì)與上述國(guó)家軍隊(duì)和人民的友 誼。

　　中國(guó)軍隊(duì)在對(duì)外交往中，注重開(kāi)展專業(yè)技術(shù)交流，在科研、學(xué)術(shù)、軍事教育、 軍隊(duì)管理、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等許 多領(lǐng)域同世界各國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行了廣泛的交流與合 作。

　　中國(guó)軍隊(duì)積極活躍的對(duì)外軍事交往，促進(jìn)了中國(guó)軍隊(duì)同世界各國(guó)軍隊(duì)的相互了 解和信任。走向國(guó)際社會(huì)的中國(guó)軍隊(duì) 向世界展示了中國(guó)軍隊(duì)文明之師、和平之師的 形象，在維護(hù)世界和地區(qū)和平中作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　建立信任措施

　　國(guó)家間建立信任是維護(hù)安全的有效途徑，中國(guó)高度重視并積極推動(dòng)建立信任措 施合作。近年來(lái)，中國(guó)與有關(guān)鄰國(guó)達(dá) 成了一些邊境地區(qū)建立信任措施和邊境裁軍協(xié) 定，這是中國(guó)致力于國(guó)家關(guān)系的發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措。這些協(xié)定反 映了 中國(guó)所積極倡導(dǎo)的新型安全觀念，體現(xiàn)了一些對(duì)亞太安全對(duì)話與合作具有普遍意義 的原則和精神，包括：相互同等安 全；通過(guò)建立相互信任和對(duì)話合作謀求安全，安 全合作不干涉別國(guó)內(nèi)政、不針對(duì)第三國(guó)；軍事力量不得威脅或損害他國(guó)的安 全與穩(wěn) 定；實(shí)行和堅(jiān)持防御性國(guó)防政策；在雙邊基礎(chǔ)上，在邊境和爭(zhēng)議地區(qū)采取適宜的信 任措施；軍事力量友好交往等。

　�。保梗梗赌辏丛�，中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽 署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信 任的協(xié)定》，規(guī)定：部署在邊境地區(qū)的軍事力 量互不進(jìn)攻對(duì)方；不進(jìn)行針對(duì)對(duì)方的軍事演習(xí)；限制軍事演習(xí)規(guī)模、范圍和次 數(shù)； 相互通報(bào)邊界線兩側(cè)各１００公里區(qū)域內(nèi)的重要軍事活動(dòng)；邀請(qǐng)對(duì)方觀察實(shí)兵演習(xí) ；預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)；加強(qiáng)雙方邊 境地區(qū)軍隊(duì)之間的友好交往等。

　�。保梗梗赌辏保痹�，中國(guó)與印度簽署《關(guān)于在邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建 立信任措施的協(xié)定》，規(guī)定：不進(jìn)行 威脅對(duì)方或損害邊境地區(qū)和平、安寧與穩(wěn)定的 任何軍事活動(dòng)；在邊界問(wèn)題最終解決前，嚴(yán)格尊重和遵守中印邊境地區(qū)的實(shí)際 控制 線，任何一方的活動(dòng)不得超過(guò)實(shí)際控制線；按共同商定的最高限額裁減或限制部署 在實(shí)際控制線地區(qū)共同商定的地理 范圍內(nèi)的陸軍、邊防部隊(duì)、準(zhǔn)軍事部隊(duì)，以及其 他雙方同意的武裝力量和部分武器裝備；不在實(shí)際控制線附近地區(qū)舉行針對(duì) 對(duì)方的 軍事演習(xí)，限制軍事演習(xí)規(guī)模，通報(bào)實(shí)際控制線附近地區(qū)一定規(guī)模的軍事演習(xí)；防 止發(fā)生軍用飛行器飛越實(shí)際控制 線的侵犯事件；防止實(shí)際控制線地區(qū)危險(xiǎn)軍事活動(dòng) ；加強(qiáng)實(shí)際控制線附近地區(qū)雙方軍事人員和機(jī)構(gòu)的交往與合作等。

　　此外，１９９４年，中國(guó)與俄羅斯簽署《關(guān)于預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)的協(xié)定》，《 中華人民共和國(guó)主席和俄羅斯聯(lián)邦總 統(tǒng)關(guān)于互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武 器瞄準(zhǔn)對(duì)方的聯(lián)合聲明》。１９９８年１月，中國(guó)與美國(guó)簽署《關(guān)于建立加強(qiáng) 海上 軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》。同年６月，中國(guó)國(guó)家主席江澤民與美國(guó)總統(tǒng)克林頓宣 布，雙方?jīng)Q定，不把各自控制下的 戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方。中國(guó)還與俄羅斯、美國(guó)建 立了國(guó)家元首間直通保密電話聯(lián)系。

　　地區(qū)安全合作

　　中國(guó)支持在平等參與、協(xié)商一致、求同存異、循序漸進(jìn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展多層次、 多渠道、多形式的地區(qū)安全對(duì)話與合 作。中國(guó)參加了東盟地區(qū)論壇（ＡＲＦ）、亞 洲相互協(xié)作與建立信任措施會(huì)議（ＣＩＣＡ）、亞太安全合作理事會(huì)（ＣＳＣ ＡＰ ）和東北亞合作對(duì)話會(huì)（ＮＥＡＣＤ）等活動(dòng)，主張通過(guò)這些政府和民間討論安全 問(wèn)題的重要渠道，增進(jìn)各國(guó)相互了 解與信任，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　中國(guó)參加了歷屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)，中國(guó)外交與國(guó)防代表參加了 論壇框架內(nèi)的建立信任措施、維和、 海上搜救、搶險(xiǎn)救災(zāi)、預(yù)防性外交、不擴(kuò)散、 指導(dǎo)原則等各類官方和非官方會(huì)議。中國(guó)還于１９９６年在北京與菲律賓聯(lián)合 承辦 了建立信任措施會(huì)議，其間邀請(qǐng)各國(guó)代表參觀了中國(guó)軍事單位和軍事表演，會(huì)議取 得了圓滿成功。中國(guó)支持東盟地區(qū) 論壇在建立信任措施領(lǐng)域創(chuàng)造性的探索，并提出 了一系列建設(shè)性的建議和主張，如倡導(dǎo)軍事醫(yī)學(xué)、軍事法學(xué)和軍轉(zhuǎn)民多邊合 作，鼓 勵(lì)高層軍事互訪、軍艦互訪和人員交流，支持搶險(xiǎn)救災(zāi)合作以及海上航行安全、海 洋環(huán)保合作等。中國(guó)還每年向論 壇提交國(guó)防政策聲明和其他相關(guān)文件。

　　中國(guó)一直積極參與哈薩克斯坦倡導(dǎo)的亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會(huì)議進(jìn)程， 認(rèn)為會(huì)議宗旨與中國(guó)的亞洲安全目標(biāo) 基本一致，主張會(huì)議在充分考慮亞洲地區(qū)特殊 性和多樣性的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)于１９９６年正式加入亞太安全合作理事 會(huì)， 并于１９９７年成立亞太安全合作理事會(huì)中國(guó)委員會(huì)，中國(guó)委員會(huì)一直認(rèn)真參與理 事會(huì)的活動(dòng)。自１９９３年?yáng)|北亞 合作對(duì)話會(huì)成立以來(lái)，中國(guó)參加了歷次會(huì)議，并 于１９９６年在北京主辦了第四次大會(huì)，中國(guó)還與其他成員一道，推動(dòng)對(duì)話 會(huì)就東 北亞國(guó)家合作指導(dǎo)原則達(dá)成一致。

　　中國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、日本、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)，就共同關(guān)心的問(wèn) 題開(kāi)展了不同形式的安全或防務(wù)磋商 。中國(guó)國(guó)防部和其他有關(guān)部門的官員及學(xué)者， 日益廣泛和深入地參與關(guān)于亞太安全的各類研討和相關(guān)活動(dòng)，增進(jìn)了中國(guó)與有 關(guān)國(guó) 家間的了解與信任，體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)亞太持久和平的積極意愿和努力。

　　參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)

　　中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，一貫致力于維護(hù)國(guó)際和平與安全，重視并 支持聯(lián)合國(guó)在聯(lián)合國(guó)憲章精神指導(dǎo)下 ，為維護(hù)國(guó)際和平與安全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 為使聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)取得成功并健康發(fā)展，中國(guó)認(rèn)為應(yīng)該確立和遵循以下指導(dǎo) 原則 ：

　　———遵循聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，特別是尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原 則。

　　———堅(jiān)持以斡旋、調(diào)解、談判等和平手段解決爭(zhēng)端，不應(yīng)該動(dòng)輒采取強(qiáng)制性 行動(dòng)。即使是人道主義行動(dòng)，也不應(yīng) 訴諸軍事手段。

　　———反對(duì)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能把個(gè)別或少數(shù)國(guó)家的政策主張強(qiáng)加給聯(lián)合國(guó)安 理會(huì)。不能允許少數(shù)國(guó)家假聯(lián)合國(guó)之 名，行軍事干涉之實(shí)。

　　———采取維和行動(dòng)，要遵循事先征得當(dāng)事國(guó)的同意、嚴(yán)守中立、除自衛(wèi)外不 得使用武力等被歷史證明是行之有效 的一系列原則。

　　———堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行。條件不成熟時(shí)不應(yīng)實(shí)施維和行動(dòng)，更不應(yīng)該 使之成為沖突一方，偏離維和的根本 方向。

　　中國(guó)本著上述精神參與了聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)方面的活動(dòng)。自１９９０年首次 向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派遣軍事觀察員以 來(lái)，中國(guó)已先后向“聯(lián)合國(guó)中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織 ”（ＵＮＴＳＯ）、“聯(lián)合國(guó)伊拉克—科威特觀察團(tuán)”（ＵＮＩＫＯＭ）、“ 聯(lián)合 國(guó)柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”（ＵＮＴＡＣ）、“聯(lián)合國(guó)西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”（ ＭＩＮＵＲＳＯ）、“聯(lián)合國(guó)莫桑 比克行動(dòng)”（ＯＮＵＭＯＺ）和“聯(lián)合國(guó)利比里 亞觀察團(tuán)”（ＵＮＯＭＩＬ）等６項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，派出軍事觀察員３２ 批４３ ７人次。

　�。保梗梗材辏�中國(guó)政府派遣工程兵部隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)駐柬埔寨臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的維 持和平行動(dòng)。中國(guó)政府分兩批共派遣 ８００名赴柬維和官兵，在１８?jìng)�(gè)月內(nèi)完成了 機(jī)場(chǎng)、公路、橋梁等多項(xiàng)工程建設(shè)和維修任務(wù)，其中修復(fù)和擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)４個(gè)，修 復(fù)公 路４條共６４０公里，新架設(shè)或修復(fù)橋梁４７座，并完成了其他大量的勤務(wù)工程， 為保障聯(lián)柬維和部隊(duì)行動(dòng)的順利實(shí) 施作出了貢獻(xiàn)。

　　目前中國(guó)仍有３２名軍事觀察員分別在“聯(lián)合國(guó)中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織”、“聯(lián)合 國(guó)伊拉克—科威特觀察團(tuán)”、“聯(lián)合 國(guó)西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”３個(gè)維和任務(wù)區(qū) 執(zhí)行任務(wù)。１９９７年５月，中國(guó)政府決定原則上參加聯(lián)合國(guó)維和待命安排， 并將 在適當(dāng)時(shí)候向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供軍事觀察員、民事警察和工程、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)群?勤保障分隊(duì)。

　　中國(guó)派出參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的人員認(rèn)真履行了所承擔(dān)的職責(zé)，有的還獻(xiàn)出了 寶貴的生命，為維護(hù)世界和平作出了 貢獻(xiàn)。今后，中國(guó)仍將以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度繼續(xù) 參加聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域的活動(dòng)。

　　五、軍控與裁軍

　　隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際安全形勢(shì)趨于緩和，國(guó)際軍控與裁軍取得較大進(jìn)展：《關(guān) 于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用化學(xué) 武器及銷毀此種武器的公約》（《禁止化學(xué)武 器公約》）于１９９３年１月達(dá)成，并于１９９７年４月生效；《不擴(kuò)散核武 器條 約》于１９９５年５月實(shí)現(xiàn)無(wú)限期延長(zhǎng)；《全面禁止核試驗(yàn)條約》于１９９６年９ 月在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)放供簽署； 世界無(wú)核區(qū)范圍不斷擴(kuò)大；《禁止或限制使用某 些可被認(rèn)為具有過(guò)分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的特定常規(guī)武器公約》（《特定 常規(guī)武 器公約》）“激光致盲武器議定書”以及新的“地雷議定書”分別于１９９５年１ ０月和１９９６年５月達(dá)成；１ ９９７年６月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通過(guò)了旨在加強(qiáng)保障 監(jiān)督有效性的議定書。

　　然而，裁軍領(lǐng)域仍面臨亟待解決的問(wèn)題。美、俄兩國(guó)仍保留著龐大的核武庫(kù)， 少數(shù)軍事強(qiáng)國(guó)仍然堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維和核 威懾政策，大力發(fā)展高精尖武器，特別是先進(jìn) 的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。１９９８年５月，由印度，隨后由巴基斯坦進(jìn)行的核試驗(yàn)， 對(duì)國(guó) 際防擴(kuò)散努力造成沉重打擊，也對(duì)地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

　　中國(guó)政府高度重視軍控與裁軍工作，并將其作為總體外交及國(guó)防政策的重要組 成部分。中國(guó)政府主張，國(guó)際社會(huì)應(yīng) 促進(jìn)公正、合理、全面、均衡的軍控與裁軍； 裁軍的目的是增進(jìn)而不是減損各國(guó)的安全；應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際軍控條約的普遍性；繼 續(xù)通 過(guò)具有普遍代表性的多邊談判機(jī)制談判締結(jié)新條約；擁有最大、最先進(jìn)常規(guī)和核武 庫(kù)的國(guó)家應(yīng)繼續(xù)履行其對(duì)裁軍負(fù)有 的特殊責(zé)任；應(yīng)防止少數(shù)國(guó)家在憑借其先進(jìn)軍事 科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力謀求絕對(duì)安全和軍事優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將裁軍目標(biāo)引向廣大發(fā)展 中國(guó)家 ，剝奪其正當(dāng)?shù)淖孕l(wèi)權(quán)利和手段；應(yīng)全面整頓和改造現(xiàn)有歧視性和排他性的出口控 制制度和安排，在普遍參與的基 礎(chǔ)上，談判制定公平合理的國(guó)際防擴(kuò)散制度。

　　中國(guó)積極參加多邊軍控與裁軍談判及相關(guān)國(guó)際會(huì)議。１９９７年４月，中國(guó)與 俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦 和塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減 軍事力量的協(xié)定》，規(guī)定：將中國(guó)與四國(guó)邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與睦鄰友 好關(guān) 系相適應(yīng)的最低水平，使其只具有防御性，互不使用武力或以武力相威脅，不謀求 單方面軍事優(yōu)勢(shì)；裁減和限制部署 在邊界線兩側(cè)各１００公里區(qū)域內(nèi)的陸軍、空軍 、防空軍航空兵的人員和主要種類的武器裝備，并為其及邊防部隊(duì)的人員和 武器裝 備規(guī)定最高限額；在上述區(qū)域內(nèi)不部署海軍江河作戰(zhàn)艦艇；確定裁減方式和期限； 交換邊境地區(qū)軍事力量的有關(guān)資 料；對(duì)執(zhí)行協(xié)定情況進(jìn)行監(jiān)督核查等。中國(guó)還與許 多國(guó)家建立了雙邊軍控磋商機(jī)制。中國(guó)簽署或批準(zhǔn)了幾乎所有的多邊軍控 條約，并 忠實(shí)地履行條約義務(wù)，為推動(dòng)國(guó)際軍控與裁軍事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　核武器問(wèn)題

　　中國(guó)作為核武器國(guó)家，積極支持和參與防止核擴(kuò)散的國(guó)際努力，推動(dòng)核裁軍進(jìn) 程，致力于在全球范圍內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)全 面禁止和徹底銷毀核武器的目標(biāo)。

　　中國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。１９９６年，中國(guó)在第五十一屆聯(lián) 大明確提出核裁軍五點(diǎn)主張：第一， 核大國(guó)放棄核威懾政策，擁有最大核武庫(kù)的國(guó) 家繼續(xù)大幅度削減其核武器；第二，所有核武器國(guó)家都承擔(dān)在任何時(shí)候和任何 情況 下不首先使用核武器的義務(wù)，都承諾無(wú)條件地不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用 或威脅使用核武器，并盡早就此締 結(jié)國(guó)際法律文件；第三，所有在國(guó)外部署核武器 的國(guó)家都將這些武器全部撤回本國(guó)，所有核武器國(guó)家都承諾支持建立無(wú)核武 器區(qū)的 主張，尊重?zé)o核武器區(qū)的地位，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；第四，各國(guó)不發(fā)展、不部署外 空武器系統(tǒng)和破壞戰(zhàn)略安全與穩(wěn) 定的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；第五，各國(guó)談判締結(jié)關(guān)于全面 禁止和徹底銷毀核武器的國(guó)際公約。

　　中國(guó)從擁有核武器的第一天起就鄭重聲明，在任何時(shí)候、任何情況下都不首先 使用核武器，此后又無(wú)條件承諾不對(duì) 無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核 武器。中國(guó)積極支持有關(guān)國(guó)家在自愿基礎(chǔ)上建立無(wú)核區(qū)的努力，并已簽署和批 準(zhǔn)了 《拉美及加勒比禁止核武器條約》、《南太無(wú)核區(qū)條約》以及《非洲無(wú)核武器區(qū)條 約》相關(guān)議定書。１９９５年４月 ，中國(guó)發(fā)表國(guó)家聲明，重申無(wú)條件向無(wú)核武器國(guó) 家和無(wú)核武器區(qū)提供消極安全保證的承諾，并首次承諾提供積極安全保證。

　　中國(guó)于１９９２年３月加入《不擴(kuò)散核武器條約》，忠實(shí)履行了不擴(kuò)散核武器 的國(guó)際義務(wù)，并為條約的無(wú)限期延長(zhǎng) 作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)自始至終參加了《全面禁止 核試驗(yàn)條約》的談判，并于１９９６年９月２４日條約開(kāi)放簽署當(dāng)日簽署了該 條約 。中國(guó)支持盡早締結(jié)一項(xiàng)“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料公約”（“禁產(chǎn)公約”）。 為此，中美兩國(guó)外長(zhǎng)曾于１９９４ 年１０月發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意共同努力，推 動(dòng)盡早達(dá)成一項(xiàng)多邊、非歧視性和可有效核查的“禁產(chǎn)公約”。１９９７年 ４月， 中國(guó)與美、俄、英、法四個(gè)核武器國(guó)家發(fā)表聲明，重申五國(guó)關(guān)于支持在香農(nóng)報(bào)告所 載授權(quán)的基礎(chǔ)上盡早談判締結(jié)“ 禁產(chǎn)公約”的立場(chǎng)。中國(guó)支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通過(guò) 的旨在加強(qiáng)現(xiàn)有保障監(jiān)督體系有效性的計(jì)劃（“９３＋２計(jì)劃”），并承 諾在自愿 交保的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)時(shí)候與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)談判簽署具有法律約束力的文件，采 取與中國(guó)根據(jù)《不擴(kuò)散核武器 條約》第一條所承擔(dān)義務(wù)相適應(yīng)的措施。

　　隨著國(guó)際形勢(shì)的緩和以及大國(guó)關(guān)系的不斷改善，中國(guó)認(rèn)為核武器國(guó)家之間承諾 互不首先使用核武器的條件已經(jīng)成熟 。因此，中國(guó)于１９９４年１月正式向美、俄 、英、法四國(guó)提出了《互不首先使用核武器條約》草案，并建議五個(gè)核國(guó)家盡 早就 此進(jìn)行磋商。中國(guó)認(rèn)為，締結(jié)這樣一個(gè)條約將有利于增進(jìn)核武器國(guó)家間的相互信任 ，進(jìn)一步減少核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。在積 極推動(dòng)談判締結(jié)多邊條約的同時(shí)，中國(guó)還積極謀 求與其他核國(guó)家在雙邊基礎(chǔ)上相互承諾不首先使用核武器。目前，中俄已相 互作出 了不首先使用核武器的保證。

　　化學(xué)武器和生物武器問(wèn)題

　　中國(guó)政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器。中國(guó)于１９９３年１月簽署 了《禁止化學(xué)武器公約》，１９９６ 年１２月批準(zhǔn)該公約并于１９９７年４月２５ 日交存公約批準(zhǔn)書，從而成為公約的原始締約國(guó)。中國(guó)支持公約的宗旨和目標(biāo) ，主 張應(yīng)盡快根據(jù)公約有關(guān)規(guī)定銷毀化學(xué)武器及其生產(chǎn)設(shè)施；同時(shí)認(rèn)為，公約應(yīng)增進(jìn)各 國(guó)在化學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)與科技交流， 使化工技術(shù)真正造福于人類。

　　中國(guó)積極認(rèn)真履行了《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，按時(shí)并完整地遞 交了初始宣布和年度宣布，接受了公 約組織的多次核查，并參加了公約組織的各次 執(zhí)行理事會(huì)和兩次締約國(guó)大會(huì)。

　　中國(guó)在歷史上曾是化學(xué)武器的受害者，在領(lǐng)土上至今還遺留著侵華日軍遺棄的 大量化學(xué)武器，這些化學(xué)武器仍在危 害當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�命安全和生存環(huán)境。為此，中 國(guó)要求在別國(guó)遺棄化學(xué)武器的國(guó)家按公約規(guī)定盡快干凈徹底地銷毀遺棄化武。

　　中國(guó)主張全面禁止和徹底銷毀生物武器，既反對(duì)任何國(guó)家發(fā)展、生產(chǎn)、研制和 儲(chǔ)存生物武器，也反對(duì)任何國(guó)家以任 何方式擴(kuò)散此種武器及其技術(shù)。中國(guó)于１９８ ４年１１月參加了《禁止發(fā)展、生產(chǎn)和儲(chǔ)存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷毀此 種武 器的公約》（《禁止生物武器公約》）。作為公約締約國(guó)，中國(guó)認(rèn)真、全面地履行 了自己所承擔(dān)的義務(wù)。１９８７年 以來(lái)，中國(guó)一直按公約審議會(huì)的決定，逐年向聯(lián) 合國(guó)報(bào)告與《禁止生物武器公約》有關(guān)的建立信任措施方面的資料和情況。

　　中國(guó)在歷史上也曾深受生物武器之害。中國(guó)支持全面加強(qiáng)《禁止生物武器公約 》有效性的工作，積極參加了于１９ ９４年設(shè)立的公約締約國(guó)特設(shè)工作組有關(guān)制定 《公約》議定書的工作，并為議定書的談判取得進(jìn)展作出了貢獻(xiàn)。中國(guó)認(rèn)為， 鑒于 核查機(jī)制所涉問(wèn)題的復(fù)雜性，各國(guó)應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度，探尋有效、可行的核查措 施，并制定具體措施防止濫用核查 ，保護(hù)締約國(guó)正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)和安全機(jī)密。中國(guó)認(rèn)為 ，在加強(qiáng)公約核查機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)締約國(guó)為和平目的進(jìn)行的生物技術(shù) 國(guó)際合 作與交流。

　　外空非武器化問(wèn)題

　　外層空間屬于全人類，應(yīng)完全用于和平目的，造福于人類。為此，中國(guó)主張全 面禁止和徹底銷毀外空武器。反對(duì)發(fā) 展反衛(wèi)星武器。中國(guó)主張，國(guó)際社會(huì)，特別是 擁有空間能力的大國(guó)，應(yīng)采取切實(shí)行動(dòng)防止外空武器化：全面禁止一切類型的 外空 武器，包括反導(dǎo)彈和反衛(wèi)星武器，實(shí)現(xiàn)外空非武器化；禁止在外空、從外空或向外 空使用武力或進(jìn)行敵對(duì)行動(dòng)；所有 國(guó)家都承諾不試驗(yàn)、生產(chǎn)或部署外空武器，也不 利用外空謀求地面上的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，如利用在外空部署地面反導(dǎo)系統(tǒng)的重要組 成部分 來(lái)研制、發(fā)展戰(zhàn)略防御武器；盡早談判締結(jié)包括上述內(nèi)容的具有法律約束力的國(guó)際 協(xié)定。

　　自８０年代初起，中國(guó)就作為聯(lián)大有關(guān)外空非武器化決議的聯(lián)合提案國(guó)，推動(dòng) 在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議等多邊機(jī)制中 就此展開(kāi)談判。在裁軍談判會(huì)議外空特委會(huì)成 立之初，中國(guó)即向其遞交了《中國(guó)關(guān)于防止外空軍備競(jìng)賽的立場(chǎng)文件》（ＣＤ ／５ ７９）。中國(guó)的立場(chǎng)得到了許多國(guó)家的支持。

　　殺傷人員地雷問(wèn)題

　　中國(guó)歷來(lái)十分重視殺傷人員地雷誤傷平民的問(wèn)題，支持對(duì)殺傷人員地雷的使用 和轉(zhuǎn)讓實(shí)行適當(dāng)、合理的限制，分階 段地實(shí)現(xiàn)全面禁止殺傷人員地雷的最終目標(biāo)。 同時(shí)，中國(guó)政府認(rèn)為，在處理殺傷人員地雷問(wèn)題時(shí)，應(yīng)兼顧人道主義關(guān)切和主 權(quán)國(guó) 家正當(dāng)防衛(wèi)需要兩個(gè)方面。各國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，以合法的軍事手段 ，包括使用殺傷人員地雷，保護(hù)本 國(guó)人民的安全，這本身就是人道主義的重要組成 部分。

　　中國(guó)是一個(gè)有著漫長(zhǎng)陸地邊界的國(guó)家，在找到殺傷人員地雷替代辦法并形成安 全防御能力以前，中國(guó)不得不保留在 本國(guó)領(lǐng)土上使用殺傷人員地雷的權(quán)利。中國(guó)在 合法條件下使用殺傷人員地雷，完全是為了防止外來(lái)軍事干涉和侵略，維護(hù)國(guó) 家統(tǒng) 一與領(lǐng)土完整，保障人民安居樂(lè)業(yè)。這是中國(guó)正當(dāng)安全防衛(wèi)的需要，也符合聯(lián)合國(guó) 憲章關(guān)于自衛(wèi)權(quán)利的規(guī)定。

　　中國(guó)軍隊(duì)一向嚴(yán)格控制殺傷人員地雷的使用，禁止濫布濫用，同時(shí)還對(duì)殺傷人 員地雷替代辦法進(jìn)行研究。中國(guó)積極 參加了《特定常規(guī)武器公約》“地雷議定書” 的修訂工作和聯(lián)合國(guó)裁軍談判會(huì)議處理殺傷人員地雷問(wèn)題的討論。

　　中國(guó)政府對(duì)地雷出口歷來(lái)采取十分慎重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。１９９４年１２月，中 國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于暫停出口殺 傷人員地雷決議的協(xié)商。１９９６年４月，中 國(guó)政府鄭重宣布暫停出口不符合《特定常規(guī)武器公約》新修訂的“地雷議定書 ”所 規(guī)定的殺傷人員地雷。

　　中國(guó)政府認(rèn)為，掃除已部署的殺傷人員地雷是解決殺傷人員地雷威脅平民安全 問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分。為此，中 國(guó)政府在戰(zhàn)后掃雷問(wèn)題上一貫持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài) 度，并做了大量富有成效的工作。１９９２年初至１９９４年底，中國(guó)軍隊(duì)在 云南 省和廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)，組織實(shí)施了第一次大規(guī)模掃雷行動(dòng)，共排除各種地 雷和爆炸物１００多萬(wàn)枚，銷毀廢 舊彈藥及爆炸物品近２００噸，完成掃雷面積１ ０８平方公里，打通邊貿(mào)通道、口岸１７０多個(gè)；恢復(fù)棄耕地、棄荒牧場(chǎng)和 山林３ 萬(wàn)多公頃。１９９７年底，中國(guó)政府再次決定，從１９９７年１１月至１９９９年 １２月，在上述地區(qū)實(shí)施第二次 大規(guī)模掃雷行動(dòng)。

　　中國(guó)政府一直盡力援助受殺傷人員地雷危害的國(guó)家，向柬埔寨等一些遭受雷害 的國(guó)家提供探雷器材，幫助培訓(xùn)掃雷 人員，為有關(guān)國(guó)家順利進(jìn)行戰(zhàn)后重建作出了貢 獻(xiàn)。１９９７年１１月，中國(guó)國(guó)家主席江澤民宣布，中國(guó)將繼續(xù)積極支持國(guó)際 掃雷 努力和國(guó)際掃雷合作，包括向國(guó)際掃雷基金提供捐贈(zèng)，在掃雷培訓(xùn)、技術(shù)和設(shè)備方 面提供援助。１９９７年１２月２ 日至４日，中國(guó)政府派觀察員出席了在渥太華舉 行的《關(guān)于禁止使用、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種地雷的公 約》簽 約大會(huì)，并參加了同時(shí)舉行的關(guān)于國(guó)際掃雷問(wèn)題的圓桌會(huì)議。

　　敏感物資和軍事裝備出口控制

　　中國(guó)政府贊成采取必要措施對(duì)敏感物資和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓實(shí)行有效國(guó)際監(jiān)督，防止 大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò) 散。但同時(shí)認(rèn)為，國(guó)際防擴(kuò)散努力應(yīng)遵循公平 、合理的原則，反對(duì)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能以防擴(kuò)散為名損害其他國(guó)家的主權(quán)， 不能 影響正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)、科技合作與交流。

　　中國(guó)高度重視敏感物資的出口管制問(wèn)題，參照國(guó)際慣例，對(duì)敏感物資的轉(zhuǎn)讓實(shí) 施了一系列管理措施。

　　在核出口方面，作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)，中國(guó)奉行不主張、不鼓勵(lì) 、不從事核武器擴(kuò)散和不幫助別國(guó)發(fā) 展核武器的政策，制定了核出口三原則，即： 僅用于和平目的；接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督；未經(jīng)中方同意不得轉(zhuǎn)讓第 三方 。

　�。保梗梗蹦辏保痹�，中國(guó)政府宣布，在連續(xù)的基礎(chǔ)上向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)中 國(guó)向無(wú)核國(guó)家出口或從無(wú)核國(guó)家進(jìn)口 大于１有效公斤核材料的情況。１９９３年７ 月，中國(guó)正式承諾，在自愿的基礎(chǔ)上向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)所有核材料、核設(shè) 備及 相關(guān)非核材料的進(jìn)出口情況。１９９６年５月，中國(guó)作出了不向未接受國(guó)際原子能 機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施提供幫助的 承諾，包括不對(duì)其進(jìn)行核出口，不與其進(jìn)行人員 與技術(shù)的交流與合作。１９９７年５月，中國(guó)政府頒布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行中 國(guó)核出 口政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定，中國(guó)出口的核材料、核設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)， 均不得提供給或用于未接受國(guó)際 原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施。通知還對(duì)與核有關(guān) 的雙用途物項(xiàng)的出口作出了嚴(yán)格規(guī)定。１９９７年５月，中國(guó)派觀察員出 席了作為 國(guó)際核出口控制機(jī)制之一的“桑戈委員會(huì)”會(huì)議，并于同年１０月正式加入了該委 員會(huì)。１９９７年９月，中國(guó) 政府頒布了《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》，規(guī) 定，不得向未接受保障監(jiān)督的核設(shè)施提供任何幫助；核出口由國(guó)務(wù)院指 定的單位專 營(yíng)，任何其他單位或個(gè)人均不得經(jīng)營(yíng)；國(guó)家對(duì)核出口實(shí)行許可證制度。同時(shí)，參考 國(guó)際上普遍接受的核出口控 制清單制定了中國(guó)的《核出口管制清單》。中國(guó)已于１ ９９８年６月１０日頒布了《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》， 對(duì)與核有關(guān)的 兩用品及相關(guān)技術(shù)的出口實(shí)行嚴(yán)格控制。

　　在化學(xué)品出口管理方面，中國(guó)政府一直持慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國(guó)不出口以制 造化學(xué)武器為目的的化學(xué)品及技術(shù)和 設(shè)備，支持根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》而進(jìn)行 的正常國(guó)際化工合作和科學(xué)技術(shù)資料交換，反對(duì)任何與《公約》宗旨相沖突的 出口 管制機(jī)制。

　�。保梗梗澳辏乖�，中國(guó)政府制定了關(guān)于嚴(yán)格控制化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的 出口管理措施。１９９５年１２月， 中國(guó)政府頒布了《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品 管理?xiàng)l例》，并根據(jù)該條例于１９９６年６月發(fā)布了《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》 和《 條例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定有關(guān)化學(xué)品進(jìn)出口由國(guó)務(wù)院化學(xué)工業(yè)主管部門統(tǒng)一歸口管理 ，指定專門的公司經(jīng)營(yíng)。

　　在軍事裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，中國(guó)尊重各國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章的原則所享有 的單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)利以及為此目的 獲取武器的權(quán)利，同時(shí)也關(guān)切武器裝備的過(guò)度 積累對(duì)世界安全和地區(qū)穩(wěn)定所產(chǎn)生的不利影響。

　　中國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間里沒(méi)有武器裝備的出口貿(mào)易，直到８０年代初才開(kāi)始出口，且 數(shù)量十分有限。自８０年代中期以來(lái) ，中國(guó)的軍品出口一直呈遞減趨勢(shì)，合同成交 額１９８７年為２０多億美元，而１９９１年僅６億美元，此后幾年也沒(méi)有超 過(guò)１ ０億美元。從１９９３年至１９９７年聯(lián)合國(guó)公布的各國(guó)常規(guī)武器進(jìn)出口登記情況 來(lái)看，中國(guó)的常規(guī)武器出口與一些 國(guó)家相比數(shù)量很小。

　　中國(guó)對(duì)常規(guī)軍事裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)行嚴(yán)格管制，并遵循以下原則：武器出口 必須有助于接受國(guó)的正當(dāng)防衛(wèi)能力； 不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定； 不利用軍貿(mào)干涉接受國(guó)的內(nèi)政。從１９９２年起中國(guó)參加了歷次聯(lián)合國(guó)常規(guī)武 器轉(zhuǎn) 讓登記（圖表５、圖表６）。

　　表５． １９９２—１９９６年中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記出口情況

　　裝備種類 年 份

　�。保梗梗� １９９３ １９９４ １９９５ １９９６ 總計(jì)

　　作戰(zhàn)坦克 ９７ １２１ ８２ ５１ ３ ３５４

　　裝甲戰(zhàn)車 ２ ２

　　大口徑火炮 １６６ ２０ １８ ２０４

　　作戰(zhàn)飛機(jī) ６８ ５ ７３

　　攻擊直升機(jī)

　　軍艦 ２ ６ １ ５ １４

　　導(dǎo)彈及發(fā)射架 ２４ ２０ １８ １０６ １６８

　　表６． １９９２—１９９６年中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記進(jìn)口情況

　　裝備種類 年 份

　�。保梗梗� １９９３ １９９４ １９９５ １９９６ 總計(jì)

　　作戰(zhàn)坦克

　　裝甲戰(zhàn)車

　　大口徑火炮

　　作戰(zhàn)飛機(jī) ２６ ２２ ４８

　　攻擊直升機(jī)

　　軍艦 １ １ ２

　　導(dǎo)彈及發(fā)射架 １４４ １４４

　�。保梗梗纺辏保霸�，中國(guó)政府頒布了《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》， 規(guī)定中國(guó)的武器出口實(shí)行許可證制度 ，境內(nèi)一切軍品轉(zhuǎn)讓均由政府授權(quán)的部門和經(jīng) 政府批準(zhǔn)注冊(cè)的公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)，這些部門和公司須嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目從 事經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)。軍品轉(zhuǎn)讓合同，需經(jīng)政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能生效，重大武器的出口 報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。

　　中國(guó)對(duì)導(dǎo)彈轉(zhuǎn)讓歷來(lái)持十分慎重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國(guó)不是《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制 制度》（ＭＴＣＲ）的成員國(guó)，沒(méi)有 參加這一制度的制定和修改，但基于在防擴(kuò)散 方面的一貫立場(chǎng)和有關(guān)武器出口的原則，中國(guó)政府于１９９２年２月承諾遵守 《導(dǎo) 彈及其技術(shù)控制制度》當(dāng)時(shí)的準(zhǔn)則和參數(shù)。１９９４年１０月，中方重申這一承諾 ，承擔(dān)了不出口內(nèi)在性能至少達(dá)到 ３００公里射程和５００公斤有效載荷的地對(duì)地 導(dǎo)彈的義務(wù)。中國(guó)根據(jù)上述政策，對(duì)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)的出口實(shí)行嚴(yán)格、有效 的控制 ，從未做過(guò)違反承諾的事情。

　　中國(guó)在防擴(kuò)散及軍事裝備轉(zhuǎn)讓方面所堅(jiān)持的原則和做法，有助于推動(dòng)國(guó)際軍控 與裁軍沿著健康的方向發(fā)展，也有利 于維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。（完）