(1999年9月22日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第四次全體會議通過)

　　為實現(xiàn)黨的十五大提出的我國改革開放和現(xiàn)代化建設跨世紀發(fā)展的宏偉目標，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第四次全體會議討論了國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題，并作如下決定。

　　一、推進國有企業(yè)改革和發(fā)展是一項重要而緊迫的任務

　　新中國成立50年來，我們黨領導各族人民不懈奮斗，取得了社會主義建設的巨大成就。我國由一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國，發(fā)展成為即將進入小康社會、向工業(yè)化和現(xiàn)代化目標大步邁進的社會主義國家。這是中華民族發(fā)展進程中一次偉大的歷史性跨越。國有企業(yè)和工人階級為此作出了不可磨滅的重大貢獻。

　　黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平理論指導下，我們黨開辟了建設有中國特色社會主義的新道路。為克服傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊端，我們堅持解放思想，實事求是，積極探索，循序漸進，不斷深化國有企業(yè)改革和整個經(jīng)濟體制改革，推進現(xiàn)代化建設。國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，一批企業(yè)在市場競爭中成長壯大，技術裝備水平明顯提高，以國有企業(yè)為主生產(chǎn)的一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界前列。在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局下，國有經(jīng)濟的總體實力進一步增強，在國民經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮著主導作用，并且一直是財政收入的主要來源，有力地支持了國家的改革和建設。經(jīng)過多年的努力，國有企業(yè)朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，邁出了前所未有的重大步伐。

　　國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革。當前，國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結構調(diào)整進入攻堅階段，一些深層次矛盾和問題集中暴露出來。由于傳統(tǒng)體制的長期影響、歷史形成的諸多問題、多年以來的重復建設以及市場環(huán)境的急劇變化，相當一部分國有企業(yè)還不適應市場經(jīng)濟的要求，經(jīng)營機制不活，技術創(chuàng)新能力不強，債務和社會負擔沉重，富余人員過多，生產(chǎn)經(jīng)營艱難，經(jīng)濟效益下降，一些職工生活困難。必須采取切實有效的措施解決這些問題。這不僅關系到國有企業(yè)改革的成敗，也關系到整個經(jīng)濟體制改革的成敗。全黨既要充分認識推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項工作的艱巨性和長期性，鍥而不舍地努力，不斷取得新的突破。

　　世紀之交，和平和發(fā)展依然是時代的主題，但霸權主義和強權政治有新的發(fā)展。綜合國力越來越成為決定一個國家前途命運的主導因素。我們要增強國家的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，就必須不斷促進國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大。包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎，是國家引導、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。堅定不移地貫徹十五大精神，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。

　　國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭。發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢。

　　國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的有效結合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制。必須繼續(xù)解放思想，實事求是，以有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標準，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)的改革上邁出新步伐。

　　搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，改革的力度、發(fā)展的速度要同國力和社會承受能力相適應，努力開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進的新局面。

　　我們黨和我國工人階級歷來勇于面對并善于戰(zhàn)勝任何艱難險阻。我們有馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線的指導，有比過去更加雄厚的綜合國力，有多年積累的實踐經(jīng)驗，有廣大職工的積極參與，只要全黨堅定信心，團結奮斗，就一定能夠奪取國有企業(yè)改革和發(fā)展的新勝利。

　　二、國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標與指導方針

　　黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結合起來，為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用。

　　推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須堅持以下指導方針：

　　(一)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。調(diào)整和完善所有制結構，積極探索公有制多種實現(xiàn)形式，增強國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的控制力，促進各種所有制經(jīng)濟公平競爭和共同發(fā)展。

　　(二)從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)。著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，推進國有資產(chǎn)合理流動和重組，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團，放開搞活中小企業(yè)。

　　(三)改革同改組、改造、加強管理相結合。適應市場經(jīng)濟的要求，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高企業(yè)整體素質(zhì)，構造產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟高效運行的微觀基礎。

　　(四)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實現(xiàn)產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

　　(五)推動企業(yè)科技進步。加強企業(yè)的科研開發(fā)和技術改造，重視科技人才，促進產(chǎn)學研結合，形成技術創(chuàng)新機制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。

　　(六)全面加強企業(yè)管理。推行科學管理，強化基礎工作，改善經(jīng)營，提高效益，實行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機制。

　　(七)建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量，擴大就業(yè)門路，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。

　　(八)協(xié)調(diào)推進各項配套改革。轉(zhuǎn)變政府職能，建立權責明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，保證國有資產(chǎn)保值增值。加強法制建設，維護市場經(jīng)濟秩序。健全社會保障體系。幫助企業(yè)增資減債、減輕負擔。

　　(九)全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強企業(yè)黨組織建設和思想政治工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍素質(zhì)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實維護職工合法權益。

　　(十)推進企業(yè)精神文明建設。加強思想道德教育和技術業(yè)務培訓，全面提高職工隊伍素質(zhì)，培育積極向上的企業(yè)文化，推動物質(zhì)文明和精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上。(一)國有經(jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。(二)國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標中發(fā)揮重要作用。(三)國有經(jīng)濟應保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高；在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應調(diào)整。

　　從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調(diào)整完善結合起來，堅持有進有退，有所為有所不為。目前，國有經(jīng)濟分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著力加以解決。國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領域，可以通過資產(chǎn)重組和結構調(diào)整，集中力量，加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。在堅持國有、集體等公有制經(jīng)濟為主體的前提下，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟有著廣闊的發(fā)展空間，總量將會繼續(xù)增加，整體素質(zhì)進一步提高，分布更加合理，但在整個國民經(jīng)濟中的比重還會有所減少。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強，這種減少不會影響我國的社會主義性質(zhì)。

　　積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效的政策措施，加快老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國有經(jīng)濟布局的調(diào)整。對困難較大的老工業(yè)基地，國家要在技術改造、資產(chǎn)重組、結構調(diào)整以及國有企業(yè)下崗職工安置和社會保障資金等方面，加大支持力度。國家要通過優(yōu)先安排基礎設施建設、增加財政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)要從自身條件出發(fā)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術先進的企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。東部地區(qū)要在加快改革和發(fā)展的同時，本著互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術轉(zhuǎn)讓、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式，支持和促進中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　四、推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

　　改革開放以來，國有企業(yè)組織結構發(fā)生了積極的變化，但目前仍不合理。主要是重復建設嚴重，企業(yè)大而全、小而全，沒有形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟，缺乏市場競爭能力。要區(qū)別不同情況，繼續(xù)對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，在努力適應市場經(jīng)濟要求的同時，國家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應有的功能；競爭性領域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對產(chǎn)品有市場但負擔過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和結構調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)；產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)，以及浪費資源、技術落后、質(zhì)量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等，要實行破產(chǎn)、關閉。

　　堅持“抓大放小”。要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。要發(fā)揮這些企業(yè)在資本營運、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。發(fā)展企業(yè)集團，要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場來形成，不能靠行政手段勉強撮合，不能盲目求大求全。要在突出主業(yè)、增強競爭優(yōu)勢上下功夫。

　　放開搞活國有中小企業(yè)。要積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關系，提高生產(chǎn)的社會化水平。要從實際出發(fā)，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小企業(yè)，不搞一個模式。對這幾年大量涌現(xiàn)的股份合作制企業(yè)，要支持和引導，不斷總結經(jīng)驗，使之逐步完善。出售要嚴格按照國家有關規(guī)定進行。無論采取哪種放開搞活的形式，都必須聽取職工意見，規(guī)范操作，注重實效。重視發(fā)揮各種所有制中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足社會多方面需要、吸收勞動力就業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用。培育中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務。

　　在國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，要充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。在涉及產(chǎn)權變動的企業(yè)并購中要規(guī)范資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務及國家稅款，妥善安置職工，保護職工合法權益。

　　五、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。要從我國國情出發(fā)，總結實踐經(jīng)驗，按照十四屆三中全會決定和十五大報告關于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的論述，全面理解和把握產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

　　(一)繼續(xù)推進政企分開。政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權利，對企業(yè)的債務承擔有限責任，不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動。企業(yè)依法自主經(jīng)營，照章納稅，對所有者的凈資產(chǎn)承擔保值增值責任，不得損害所有者權益。各級黨政機關都要同所辦的經(jīng)濟實體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤。

　　(二)積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度。國務院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)。要確保出資人到位。允許和鼓勵地方試點，探索建立國有資產(chǎn)管理的具體方式。繼續(xù)試行稽察特派員制度，同時要積極貫徹十五大精神，健全和規(guī)范監(jiān)事會制度，過渡到從體制上、機制上加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯。

　　(三)對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構。所有者對企業(yè)擁有最終控制權。董事會要維護出資人權益，對股東會負責。董事會對公司的發(fā)展目標和重大經(jīng)營活動作出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進行考核和評價。發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務和董事、經(jīng)營者行為的監(jiān)督作用。國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人，可依照黨章及有關規(guī)定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經(jīng)理原則上分設。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會有效監(jiān)督的作用。黨組織按照黨章、工會和職代會按照有關法律法規(guī)履行職責。股權多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理結構，除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司。

　　(四)面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。要逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的收入分配制度，在國家政策指導下，實行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責和貢獻取得報酬的辦法；企業(yè)職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣�平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；企業(yè)內(nèi)部實行按勞分配原則，適當拉開差距，允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配。要采取切實措施，解決目前某些壟斷行業(yè)個人收入過高的問題。

　　六、加強和改善企業(yè)管理

　　強化企業(yè)管理，提高科學管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)扭虧增盈、提高競爭能力的重要途徑。必須高度重視和切實加強企業(yè)管理工作，從嚴管理企業(yè)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，盡快改變相當一部分企業(yè)決策隨意、制度不嚴、紀律松弛、管理水平低下的狀況。

　　加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)要適應市場，制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，并根據(jù)市場變化適時調(diào)整。實行科學決策、民主決策，提高決策水平。搞好風險管理，避免出現(xiàn)大的失誤。

　　健全和完善各項規(guī)章制度。強化基礎工作，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。建立各級、各個環(huán)節(jié)的嚴格責任制度，加強考核和督促檢查，確保各項工作有人負責。完善勞動合同制，推行職工全員競爭上崗，嚴格勞動紀律，嚴明獎懲，充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性。增強法制意識，依法經(jīng)營管理。

　　狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)。重點搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理。建立健全全國統(tǒng)一的會計制度。要及時編制資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表，真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況。切實改進和加強經(jīng)濟核算，堵塞各種漏洞。堅持質(zhì)量第一，采用先進標準，搞好全員全過程的質(zhì)量管理。堅持預防為主，落實安全措施，確保安全生產(chǎn)。重視企業(yè)無形資產(chǎn)的管理、保護和合理利用。要把加強管理和反腐倡廉結合起來，加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的審計和監(jiān)督，堅決制止和嚴肅查處做假賬、違反財經(jīng)紀律、營私舞弊、揮霍浪費等行為。

　　廣泛采用現(xiàn)代管理技術、方法和手段�？偨Y過去行之有效的管理經(jīng)驗，不斷賦予新的內(nèi)涵。推廣先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，引進國外智力，借鑒國外企業(yè)現(xiàn)代管理方法。發(fā)揮管理專家的作用，為企業(yè)改進經(jīng)營管理提供咨詢服務。加強現(xiàn)代信息技術的運用，建立靈敏、準確的信息系統(tǒng)。合理設置企業(yè)內(nèi)部機構，改變管理機構龐大、管理人員過多的狀況。

　　七、改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結構和減輕企業(yè)社會負擔

　　逐步解決國有企業(yè)負債率過高、資本金不足、社會負擔重等問題，對于實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展目標至關重要。要根據(jù)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和國家財力，區(qū)別不同情況，有步驟地分類加以解決。

　　(一)增加銀行核銷呆壞賬準備金，主要用于國有大中型企業(yè)的兼并破產(chǎn)和資源枯竭礦山的關閉，并向重點行業(yè)傾斜。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)可以享受有關鼓勵政策。所有兼并破產(chǎn)和關閉的企業(yè)，都要按國家有關規(guī)定，妥善安置職工。

　　(二)結合國有銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，通過金融資產(chǎn)管理公司等方式，對一部分產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景，由于負債過重而陷入困境的重點國有企業(yè)實行債轉(zhuǎn)股，解決企業(yè)負債率過高的問題。實行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實行規(guī)范的公司制改革，并經(jīng)過金融資產(chǎn)管理公司獨立評審。要按照市場經(jīng)濟的原則和有關規(guī)定規(guī)范操作，防止一哄而起和國有資產(chǎn)流失。

　　(三)提高直接融資比重。符合股票上市條件的國有企業(yè)，可通過境內(nèi)外資本市場籌集資本金，并適當提高公眾流通股的比重。有些企業(yè)可以通過債務重組，具備條件后上市。允許國有及國有控股企業(yè)按規(guī)定參與股票配售。選擇一些信譽好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰�有控股上市公司，在不影響國家控股的前提下，適當減持部分國有股，所得資金由國家用于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。要完善股票發(fā)行、上市制度，進一步推動證券市場健康發(fā)展。

　　(四)非上市企業(yè)經(jīng)批準，可將國家劃撥給企業(yè)的土地使用權有償轉(zhuǎn)讓及企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，其所得用于增資減債或結構調(diào)整。要嚴格按照國家的法律法規(guī)操作，堅持公開、公平、公正的原則，維護國家所有者權益和銀行及其他債權人權益。

　　(五)嚴格執(zhí)行國家利率政策，切實減輕企業(yè)利息負擔。銀行要合理確定貸款期限，支持企業(yè)合理的資金需求，對不合理的貸款期限，要及時糾正；不得超過規(guī)定擅自提高或以各種名義變相提高貸款利率；對信用等級較高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、貸款風險較低的企業(yè)，貸款利率可適當下浮。

　　(六)具備償債能力的國有大型企業(yè)，經(jīng)過符合資質(zhì)的中介機構評估，可在國家批準的額度內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券，有的經(jīng)批準可在境外發(fā)債。嚴格禁止各種形式的非法集資。

　　(七)分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學校、醫(yī)院和其他社會服務機構移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔，并逐步過渡到由政府承擔，有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營。獨立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會服務機構與企業(yè)分離。各級政府要采取措施積極推進這項工作。

　　改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結構和減輕企業(yè)社會負擔，一定要同防范和化解金融風險相結合，一定要同深化企業(yè)內(nèi)部改革、建立新機制和加強科學管理相結合，防止卸了原有包袱，又重復出現(xiàn)老的問題。

　　八、做好減員增效、再就業(yè)和社會保障工作

　　下崗分流、減員增效和再就業(yè)，是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。要把減員與增效有機結合起來，達到降低企業(yè)成本、提高效率和效益的目的。鼓勵有條件的國有企業(yè)實行主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，安置企業(yè)富余人員，減輕社會就業(yè)壓力。要規(guī)范職工下崗程序，認真辦好企業(yè)再就業(yè)服務中心，切實做好下崗職工基本生活保障工作，維護社會穩(wěn)定。下崗分流要同國家財力和社會承受能力相適應。要調(diào)整財政支出結構，堅持實行企業(yè)、社會、政府各方負擔的辦法落實資金，虧損企業(yè)和社會籌集費用不足的部分，財政要給予保證。地方財政確有困難的，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予一定的支持。要進一步完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度，搞好這三條保障線的相互銜接，把保障下崗職工和失業(yè)人員基本生活的政策措施落到實處。

　　大力做好再就業(yè)工作。采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的下崗職工。引導職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，下大力氣搞好下崗職工培訓，提高他們的再就業(yè)能力。進一步完善促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工到非公有制經(jīng)濟單位就業(yè)、自己組織起來就業(yè)或從事個體經(jīng)營，使需要再就業(yè)的下崗職工盡快走上新的崗位。對自謀職業(yè)的，要在工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面，給予更多的扶持。要積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導向的就業(yè)機制。

　　加快社會保障體系建設，是順利推進國有企業(yè)改革的重要條件。要依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險的覆蓋范圍，城鎮(zhèn)國有、集體、外商投資、私營等各類企業(yè)及其職工都要參加社會保險，繳納社會保險費。強化社會保險費的征繳，提高收繳率，清理追繳企業(yè)拖欠的社會保險費，確保養(yǎng)老金的按時足額支付。進一步完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，增強基金調(diào)劑能力。要采取多種措施，包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財政支出結構等，開拓社會保障新的籌資渠道，充實社會保障基金。嚴格管理各項社會保障基金，加強監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確�；�金的安全和增值。逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務機構發(fā)放，人員由社區(qū)管理。認真落實企業(yè)離休干部的政治、生活待遇，做好管理和服務工作。

　　九、加快國有企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級

　　要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須適應全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場需求的變化，加快技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，決定了國有企業(yè)必須在技術進步和產(chǎn)業(yè)升級中走在前列，積極拓展新的發(fā)展空間，發(fā)揮關鍵性作用。

　　國有企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的方向與重點是：以市場為導向，用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞增加品種、改進質(zhì)量、提高效益和擴大出口，加強現(xiàn)有企業(yè)的技術改造；在電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、環(huán)境保護等新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，掌握核心技術，占領技術制高點，發(fā)揮先導作用。處理好提高質(zhì)量和增加產(chǎn)量、發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新和引進技術、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。

　　通過技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，少數(shù)大型企業(yè)和企業(yè)集團要在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝技術、生產(chǎn)裝備、勞動生產(chǎn)率等方面達到或接近世界先進水平，在國際市場上占有一定的份額；一批企業(yè)和企業(yè)集團要具有較高技術水平，能夠生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場有較強競爭力；多數(shù)企業(yè)要不斷進行技術改造和產(chǎn)品更新，并充分發(fā)揮我國勞動力充裕的優(yōu)勢，積極參與國內(nèi)外市場競爭。

　　采取積極有效的政策措施，支持企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。特別要利用當前國家實行積極財政政策、擴大內(nèi)需的有利時機，集中必要力量，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重大先進裝備制造加大技術改造投入，并向老工業(yè)基地傾斜，在企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級方面取得明顯成效。對于有市場、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目，給予貸款貼息支持；對這類技術改造項目的國產(chǎn)設備投資，實行稅收鼓勵政策。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資基金。充分利用國內(nèi)外資本市場籌集資金，支持企業(yè)技術改造、結構調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術市場。繼續(xù)采取加速折舊、加大新產(chǎn)品開發(fā)費提取、減免進口先進技術與設備的關稅和進口環(huán)節(jié)稅等政策措施，鼓勵企業(yè)進行技術改造。

　　技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的主體是企業(yè)，要形成以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系。企業(yè)要加強技術開發(fā)力量和加大資金投入，大型企業(yè)都要建立技術開發(fā)中心，研究開發(fā)有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品，增加技術儲備，搞好技術人才培訓。推進產(chǎn)學研結合，鼓勵科研機構和大專院校的科研力量進入企業(yè)和企業(yè)集團，強化應用技術的開發(fā)和推廣，增加中間試驗投入，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。對重大技術難題組織聯(lián)合攻關，重視發(fā)揮科技專家的作用。要形成吸引人才和調(diào)動科技人員積極性的激勵機制，保護知識產(chǎn)權。

　　十、為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，需要搞好宏觀調(diào)控和相關的配套改革。

　　(一)保持經(jīng)濟總量基本平衡。擴大內(nèi)需，開拓城鄉(xiāng)市場，增加就業(yè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，防止經(jīng)濟增長的大幅度波動，為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

　　(二)繼續(xù)擴大對外開放。推進和完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。鼓勵國有企業(yè)合理利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，提高國際競爭力。積極引進先進技術，注重消化、吸收和創(chuàng)新。優(yōu)化進出口商品結構，實施市場多元化，拓展對外貿(mào)易。改善投資環(huán)境，擴大利用外資，提高利用外資水平。確有條件的國有企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢到國外設立企業(yè)，開拓國際市場，國家要給予必要的政策支持，并加強監(jiān)管。

　　(三)制止不合理的重復建設。加快投融資體制改革，建立投資風險約束機制，嚴格執(zhí)行項目資本金制度和項目法人責任制，做到誰決策誰承擔責任和風險。政府要通過制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)布信息等方式進行引導，鼓勵資金投向提高技術水平、產(chǎn)品有市場有效益的項目，對國內(nèi)生產(chǎn)能力已經(jīng)明顯超過市場需求的新上項目必須嚴格控制。

　　(四)發(fā)展各類市場，維護正常經(jīng)濟秩序。繼續(xù)完善商品市場，培育和發(fā)展要素市場，建立有利于商品、資金、技術、勞動力合理流動的全國統(tǒng)一的市場體系。健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，加強市場監(jiān)管，清除分割、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。采取有力措施，抓緊解決企業(yè)互相拖欠款項的問題，強化信用觀念，嚴格結算紀律。依法嚴厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟違法犯罪行為。推進稅費改革，清理整治亂收費、亂罰款和各種攤派，切實減輕企業(yè)負擔。

　　(五)健全中介服務體系。社會中介服務機構要與政府部門徹底脫鉤。規(guī)范會計、律師、公證、資產(chǎn)評估、咨詢等社會中介機構的行為，真正做到客觀、真實、公正。對弄虛作假的要追究責任，依法懲處。整頓和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

　　(六)建立健全社會主義市場經(jīng)濟的法律制度。要抓緊制定和完善有關維護市場秩序、實施宏觀調(diào)控、規(guī)范市場主體、健全社會保障等方面的法律法規(guī)。加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。依法懲處侵犯企業(yè)合法權益的違法犯罪行為。加強社會治安綜合治理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　十一、建設高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍

　　國有企業(yè)要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須建設高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，培育一大批優(yōu)秀企業(yè)家。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者隊伍總體是好的，為企業(yè)改革和發(fā)展作出了重要貢獻。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對國有企業(yè)經(jīng)營管理者提出了更高要求。他們應該是：思想政治素質(zhì)好，認真執(zhí)行黨和國家的方針政策與法律法規(guī)，具有強烈的事業(yè)心和責任感；經(jīng)營管理能力強，熟悉本行業(yè)務，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識，具有金融、科技和法律等方面基本知識，善于根據(jù)市場變化作出科學決策；遵紀守法，廉潔自律，求真務實，聯(lián)系群眾。

　　深化國有企業(yè)人事制度改革。堅持黨管干部原則，改進管理方法。中央和地方黨委對關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要骨干企業(yè)領導班子要加強管理。要按照企業(yè)的特點建立對經(jīng)營管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權結合起來。進一步完善對國有企業(yè)領導人員管理的具體辦法，避免一個班子多頭管理。對企業(yè)及企業(yè)領導人不再確定行政級別。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化人才資源配置，打破人才部門所有、條塊分割，促進人才合理流動。采取多種形式加強教育培訓，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。繼續(xù)舉辦和規(guī)范工商管理培訓，改進培訓內(nèi)容和方法，提高培訓質(zhì)量。努力創(chuàng)造條件，營造經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的社會環(huán)境。

　　建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機制。實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤。把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結合起來，既要使經(jīng)營管理者獲得與其責任和貢獻相符的報酬，又要提倡奉獻精神，宣傳和表彰有突出貢獻者，保護經(jīng)營管理者的合法權益。少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)理(廠長)年薪制、持有股權等分配方式，可以繼續(xù)探索，及時總結經(jīng)驗，但不要刮風。要規(guī)范經(jīng)營管理者的報酬，增加透明度。加強和完善監(jiān)督機制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結合起來。健全法人治理結構，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計，凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續(xù)擔任或易地擔任領導職務。

　　十二、加強黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領導

　　加強和改善黨的領導是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。要搞好國有企業(yè)，必須建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)領導體制與組織管理制度，加強企業(yè)領導班子建設，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運用市場機制結合起來，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，確保國有企業(yè)改革和發(fā)展任務的順利完成。

　　堅持黨的領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現(xiàn)在：保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，領導和支持工會、共青團等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；領導企業(yè)思想政治工作和精神文明建設，努力建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；加強黨組織自身建設，搞好黨性黨風教育，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要認真貫徹黨的基本路線，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，為實現(xiàn)黨的任務和企業(yè)改革發(fā)展服務。要不斷改進企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。加強和改進思想政治工作，用建設有中國特色社會主義的共同理想凝聚群眾，引導廣大職工積極支持和參與改革，滿腔熱情地幫助他們解決實際困難。困難企業(yè)和實行兼并破產(chǎn)企業(yè)的黨組織尤其要深入細致地做好群眾工作。

　　搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必須切實尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅決維護職工的經(jīng)濟利益，保障職工的民主權利。進一步理順勞動關系，依法進行平等協(xié)商，認真執(zhí)行勞動合同和集體合同制度。發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行民主評議企業(yè)領導人和廠務公開。加強職工隊伍建設。堅持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，深入進行形勢任務和民主法制教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強職工業(yè)務技術和勞動技能培訓。加強企業(yè)精神文明建設，發(fā)展企業(yè)文化，廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明企業(yè)、文明班組和爭當文明職工活動，樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉獻社會的良好職業(yè)道德和職業(yè)風尚，提倡科學精神，反對封建迷信，不斷提高職工的思想道德和科學文化素質(zhì)。

　　各級黨委和政府要堅定地站在國有企業(yè)改革的前列，解放思想，實事求是，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神。要認真改進領導作風，從工交、商貿(mào)、金融等各行各業(yè)國有企業(yè)的實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，總結新經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，團結和帶領廣大干部群眾迎難而上，開拓前進。

　　全會號召，全黨緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，按照中央的統(tǒng)一部署，同心同德，奮力拼搏，扎實工作，堅定不移地實現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困目標，努力開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面，把建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)全面推向21世紀！