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1997年，全球最大的水務(wù)公司威立雅集團(tuán)與天津市政府簽定了第一個水務(wù)合同。在當(dāng)時的中國，水是一種由政府經(jīng)營提供的福利，水費只是以象征性的價格征收，公用事業(yè)民營化的問題也要等到5年之后才開始被大規(guī)模討論。
而今，近10年過去了。9月初，威立雅水務(wù)集團(tuán)拿到了他們在中國市場的第20個合同，該合同為期30年，為柳州市100萬人口提供飲用水的輸送管理，價值3.4億歐元。截至2005年，威立雅水務(wù)在華投資總額達(dá)到4.7億歐元。
與此同時，青島、南京、福州等地的市民今年陸續(xù)被告知，居民用水收費方式將做出重大調(diào)整，實行階梯水價。這種調(diào)整會擴(kuò)大水資源費征收范圍、調(diào)整水利工程價格和污水處理收費制度，帶動城市水價全面上漲。外資水務(wù)公司的進(jìn)入帶來的游戲規(guī)則的改變，正在改變著中國人吃水以及城市污水處理的方式，進(jìn)而改變著我們的生活。
1990年代，經(jīng)過十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，因為水價低廉和排放成本過低，水資源被無序利用，污水則可以肆意融入江河湖海。由此帶來的水資源短缺和水污染加劇開始考驗中國政府掌控公用事業(yè)的智慧和能力。環(huán)保也在此時開始成為一種全民共識。但是中國政府發(fā)現(xiàn)，他們并沒有足夠的財力去處理污水，促進(jìn)水的循環(huán)利用。
僅污水處理一例，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，全國各省市的城市污水處理率要達(dá)到70%，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，全國將新建污水處理廠1000多座，總投資將在4000億元左右。2002年3月，原國家計委在公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中，將原本禁止外商投資的供排水城市管網(wǎng)首次對外資開放，這向外資敞開了向用戶最終零售水的大門。
蘇伊士、威立雅以及泰晤士等國際水務(wù)巨頭開始積極在中國尋找B.O.T(建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓)項目。據(jù)報道，法國蘇伊士集團(tuán)已在上海、重慶、青島等14個城市建立起18家合作公司，投入的資金總額超過2.72億美元，日供水能力達(dá)391萬立方米，供水人口逾千萬。
城市供水是一個能夠培育出法國蘇伊士——里昂集團(tuán)這樣的500強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)。水務(wù)在國外大投行的報告里被認(rèn)為是值得挖掘的大金礦,正常經(jīng)營情況下,一個水務(wù)企業(yè)可以達(dá)到25%以上的凈資產(chǎn)收益率。而且，在外資巨頭們看來，中國自來水輸送管網(wǎng)漏失率很高，經(jīng)營管理成本偏高，跨國水務(wù)公司在合資經(jīng)營中，可依靠自己的先進(jìn)技術(shù)和管理，在壓縮成本上得到不小的回報。
國家統(tǒng)計局的一項統(tǒng)計則顯示，依靠著遠(yuǎn)比國內(nèi)同行高得多的先進(jìn)的技術(shù)、管理和經(jīng)營模式，自來水廠成為外商在中國投資的所有產(chǎn)業(yè)中，最有利可圖的產(chǎn)業(yè)，其利潤和成本的比率高達(dá)24.8%。
外資的進(jìn)入也讓國內(nèi)的投資者們看到，水務(wù)并不是只有政府背景的自來水公司和污水處理廠才能建設(shè)經(jīng)營。一旦堅冰被打破，民營資本也開始得以破門而入。而外資的高回報也讓民營資本看到了這一行業(yè)的盈利前景。2000年，隨著首創(chuàng)股份將經(jīng)營方向確定為城市水務(wù)，內(nèi)資企業(yè)也開始從自己所在城市著手進(jìn)入水務(wù)市場，并漸次走向全國。
隨著投資主體的多元化和固定回報的打破，水開始不再作為一種福利資源存在，而是一種商品。水務(wù)也就相應(yīng)不再是政府壟斷的公共服務(wù)，而開始成為一個市場。社會投資和外商投資的進(jìn)入顯然需要收益，這也在很大程度上促使中國對現(xiàn)有水價體系進(jìn)行改革。
如今，圍繞市場的各種游戲規(guī)則正在逐漸建立，水價體系就是其中之一。水價改革，其意即是力圖通過價格改革建立水資源的市場化配置和發(fā)揮價格杠桿的作用，并促成節(jié)約。在引入多元化資本、出臺特許經(jīng)營制度之后，政府也開始回歸到監(jiān)管者的角色�！爸袊瓉淼墓┧墙⒃诟＠怨┧幕A(chǔ)上，現(xiàn)在是邊市場化邊進(jìn)行水價的改革�！苯ㄔO(shè)部副部長仇保興說。
這種價格調(diào)整反過來又刺激外資加大對華投入�！爸袊谕苿铀畡�(wù)領(lǐng)域向多元化投資主體開放的過程中所采取的強(qiáng)有力政策正吸引越來越多跨國水務(wù)集團(tuán)進(jìn)入中國市場�！蓖⒀潘畡�(wù)集團(tuán)首席執(zhí)行官安東尼·弗雷羅特說。
“沒有比現(xiàn)在更好的進(jìn)入時機(jī)了，”新加坡聯(lián)合工程有限公司中國區(qū)總裁翁華育說，“水價上調(diào)對我們絕對是個利好，現(xiàn)在有大量的外資公司涌入中國水務(wù)市場，突然一下子有好多項目出來，此時不進(jìn)入，晚幾年市場就會被別人瓜分殆盡�！�
只是，中國居民看來只有逐漸適應(yīng)高水價了。如果要為提價找一個“罪魁禍?zhǔn)住钡脑挘皇峭赓Y水務(wù)公司，而是水資源的緊缺，以及這種緊缺資源市場化的游戲規(guī)則本身。
稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：顏格
