《政府工作報(bào)告》“今年要著重抓好”的工作中,有一項(xiàng)目是要“認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施”。我認(rèn)為,要解決這個(gè)問(wèn)題,必須面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí):
一方面,目前的流動(dòng)人口數(shù)量相當(dāng)大,但大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的子女,目前還沒(méi)有被納入遷入地或定居地的義務(wù)教育體系,有的就讀于“民工學(xué)!,有的連這樣的學(xué)校都進(jìn)不了。有幸在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育,并讀到初中畢業(yè)的學(xué)生,一般必須返回原籍上高中,甚至連付“擇校費(fèi)”入學(xué)也不可能。
另一方面,存在大量進(jìn)城務(wù)工人員的城市不勝負(fù)擔(dān)。如深圳,戶籍人口只有二百多萬(wàn),但實(shí)際常住人口有一千多萬(wàn),大多數(shù)是外地務(wù)工人員。但他們子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都留在戶籍所在地,并沒(méi)有隨著他們的遷入而轉(zhuǎn)撥到深圳來(lái),上一級(jí)政府也沒(méi)有因此而給予財(cái)政補(bǔ)貼。類似的情況在東部沿海大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的城市都存在。
接受義務(wù)教育是憲法賦予公民的受教育權(quán)的體現(xiàn),不能因?yàn)檫w移、進(jìn)城、居住地變動(dòng)而受到影響,更不能被剝奪。但要改變這種狀況,還需要有具體的措施。其中之一就是要將國(guó)家用之于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi),能隨著學(xué)生實(shí)際流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。其實(shí)早有人提出建議,給每位學(xué)齡兒童發(fā)一張“教育卡(券)”,不論遷移到哪里,是臨時(shí)還是長(zhǎng)久,都可以憑卡就學(xué)。
有人認(rèn)為遷出地大多是貧困地區(qū),而遷入地大多是富裕地區(qū),何必斤斤計(jì)較這些數(shù)量有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)?其實(shí)這是性質(zhì)不同的兩回事,貧困地區(qū)本身教育經(jīng)費(fèi)的不足應(yīng)該通過(guò)其他途徑來(lái)解決,包括由上級(jí)政府和中央財(cái)政加大支持力度。而且這種經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移也應(yīng)該包括富裕地區(qū)之間、從富裕地區(qū)遷入貧困地區(qū)而產(chǎn)生的數(shù)量變動(dòng)。
至于不同地區(qū)在義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)上的差異,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還難以消除。即使中央政府撥發(fā)的經(jīng)費(fèi)完全一樣,地方政府投入的經(jīng)費(fèi)也不會(huì)相同。所以在一般情況下,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū),對(duì)遷入較差地區(qū)的學(xué)生應(yīng)該與本地學(xué)生同樣待遇,按同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。且不說(shuō)這些學(xué)生今后能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用,即使看成對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持也未嘗不可。
在戶籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)間遷移限制之前,應(yīng)該允許進(jìn)城務(wù)工人員子女和其他戶籍不在本地人員的子女進(jìn)高中。這些學(xué)生大多在當(dāng)?shù)刈x完初中,有的就是在當(dāng)?shù)爻錾L(zhǎng)大的,早已與本地學(xué)生融為一體。只是因?yàn)闆](méi)有當(dāng)?shù)貞艏,就一定要他們返回根本不熟悉的原籍地去上高中,?shí)在是不合理,也不人道,應(yīng)該根據(jù)不同情況,逐漸解決。
□葛劍雄(全國(guó)政協(xié)常委)
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