中新網(wǎng)10月17日電 據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道,在摸底調(diào)查地方政府土地違法問題后,近日,國土資源部總結(jié)了造成政府土地違法的七大病因。除管理體制、問責(zé)機制等環(huán)節(jié)外,國土部有關(guān)專家在其官方網(wǎng)站首次提出,一些地方法院的不作為是造成大量違法用地查處不力的重要原因。
據(jù)悉,在國土資源部官方網(wǎng)站發(fā)表的題目為《堵漏洞 治根本——遏制地方政府違法用地的調(diào)查與思考》一文中,相關(guān)人士提出上述觀點。
文章稱,法院不作為問題在土地違法事件中反映突出。從執(zhí)法實踐看,拆除建筑物應(yīng)該是對違法者最有威懾力的處罰。但按照現(xiàn)行法律規(guī)定,國土資源部門對違法占地僅能作出拆除建筑物的處罰決定,如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行法院命令,只能申請地方法院強制執(zhí)行,且國土資源部門需要向法院支付高額執(zhí)行費。但目前一些地方法院不作為具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕樟速M也不執(zhí)行,最后不了了之。
近日,有媒體發(fā)布的一份關(guān)于河南省國土資源廳近期土地執(zhí)法現(xiàn)狀的內(nèi)部報告,土地執(zhí)法困境令人吃驚。這份報告顯示,2004年5月1日至2006年5月1日,河南省土地違法違規(guī)案件中,未落實執(zhí)行案件1851件,占申請執(zhí)行總數(shù)的51.2%,其中,鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、濮陽等地未執(zhí)行案件占申請總數(shù)的70%以上,濟源申請執(zhí)行案件八件,一件也未執(zhí)行,達(dá)到100%。對于其中原因,這份報告認(rèn)為,一些領(lǐng)導(dǎo)為政績需要,常常以行政權(quán)力干預(yù)和主導(dǎo)案件,有的縣(市)規(guī)定國土資源部門查處案件必須經(jīng)過市領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后才能查處。報告舉例說:“某縣執(zhí)法部門查處該縣招商的違法占地項目,當(dāng)?shù)卣块T不但阻撓查處,而且對該執(zhí)法部門帶隊領(lǐng)導(dǎo)實施了處分。事后該縣政府領(lǐng)導(dǎo)還在會議上公開講,如果國土資源部門不按照地方政府的意圖去做,就斷其‘飯碗’!边@都在國土資源部門內(nèi)部及社會上產(chǎn)生了不良影響!
報告總結(jié)認(rèn)為:“我國現(xiàn)行的《土地管理法》未賦予國土資源部門行政強制執(zhí)行權(quán)。很多土地違法案件要由地方政府、法院和公安部門出面解決,所以土地違法案件很難直接依法處理,喪失了把土地違法案件消除在萌芽狀態(tài)的良好時機!
據(jù)了解,國土管理部門的財權(quán)由地方政府控制,一旦土地違法案件涉及地方政府,國土管理部門考慮到自身利益,不與地方政府為難,從而在不自覺中把案件一壓再壓。而司法系統(tǒng)對土地部門的掣肘也令人震驚,報告顯示:“行政部門(國土管理部門)要先墊付對違法者強制執(zhí)行的費用,在調(diào)研中某區(qū)國土資源局一年就墊付強制執(zhí)行費20多萬元,相當(dāng)于該局一年的辦公費用!
對此,國土部建議,應(yīng)通過全國人大常委會或最高人民法院切實解決法院不作為問題。同時科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法程序,賦予國土資源部門對違法占地的“先行拆除權(quán)”,以便將違法行為及時消除在初發(fā)階段。當(dāng)事人對拆除不服可向法院起訴。經(jīng)法院認(rèn)定國土資源部門拆除錯誤的,國土資源部門予以賠償。
另外六點土地違法成因還包括:地方政府熱衷經(jīng)濟指標(biāo)及招商引資,滋生土地腐敗;缺乏有效的問責(zé)制;土地管理權(quán)分散在地方,無法從宏觀面平衡社會利益;地方國土資源部門不作為;土地規(guī)劃調(diào)整存在法律漏洞,調(diào)整土地利用總體規(guī)劃混亂,成為各地規(guī)避法律的普遍手段;土地執(zhí)法環(huán)節(jié)存在障礙等。(洛濤)