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反壟斷成效取決于政府角色定位 應(yīng)平衡地區(qū)差別

2006年06月28日 09:09

    十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議六月二十四日在北京人民大會(huì)堂舉行,會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰作“關(guān)于提請(qǐng)審議中華人民共和國(guó)反壟斷法草案的議案的說明”。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次審議反壟斷法草案,標(biāo)志著反壟斷法開始進(jìn)入立法程序。 反壟斷法旨在反對(duì)壟斷,反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。 中新社發(fā) 毛建軍 攝


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  中新網(wǎng)6月28日電 日前,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《反壟斷法》草案設(shè)立專章,禁止行政機(jī)關(guān)和公共組織在市場(chǎng)上濫用權(quán)力以及實(shí)行歧視性政策,妨礙商品在地區(qū)之間自由流通和充分競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此,今天出版的新京報(bào)刊載文章指出,要真正有效地開展反壟斷,除了立法理念和技術(shù),還必須有兩個(gè)條件配合,一是重新定義政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,二是平衡地區(qū)差別。

  文章稱,目前在反壟斷方面的立法努力表明,打破壟斷將是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大主題。但它同時(shí)也表明,盡管中國(guó)已經(jīng)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上走了二十多年,可在政府權(quán)力與市場(chǎng)權(quán)利之間的相互關(guān)系上,依然有許多斬不斷、理還亂的復(fù)雜糾結(jié)。

  文章表示,中國(guó)的特殊國(guó)情在于,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛的過程中逐漸生成的,而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“原發(fā)性壟斷”與政府行為密切相聯(lián)。所以,無論是反對(duì)傳統(tǒng)性的壟斷還是原發(fā)性的壟斷,都要求首先約束和糾正政府的行為。

  因此,真正要有效地開展反壟斷,除了立法理念和技術(shù),還必須有兩個(gè)條件配合:一是重新定義政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,二是平衡地區(qū)差別。

  一方面,由于對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不明確,導(dǎo)致了在中國(guó),地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方的GDP有關(guān),與地方政府的財(cái)政收入有關(guān),與地方政府官員的仕途升遷有關(guān)。這種體制關(guān)聯(lián)是雙刃劍,既促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也刺激地域性的經(jīng)濟(jì)-政治壟斷。這種壟斷導(dǎo)致地方與地方之間相互歧視性地對(duì)待,從而危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)原則。因此,反壟斷立法其實(shí)是要求政府執(zhí)政觀念的第二次變革。

  文章稱,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,是要求政府為發(fā)展市場(chǎng)而努力,這種努力不是要政府自己在其中擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)角色,而是要為市場(chǎng)活動(dòng)主體的決策,提供最好的環(huán)境條件。具體來說,政府的主要工作是著眼于“流動(dòng)性”,即拆除壁壘,提高市場(chǎng)的可進(jìn)入性。要使政府做到這一點(diǎn),除了法律,政府行為和政府績(jī)效的考核指標(biāo),顯然也需要有重大變革。

  另一方面,地方性壟斷的形成,與地域發(fā)展不平衡有關(guān)。在地區(qū)差別較大,而且這種差別也與整個(gè)政府投資以及發(fā)展政策上的傾斜有關(guān)的情況下,相對(duì)落后地區(qū)更容易傾向于以保護(hù)主義的壟斷,作為自己的一種發(fā)展策略。因此,要堅(jiān)持統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng),中央政府就要在扭轉(zhuǎn)不平衡方面有更大努力。否則,地方壟斷問題就很難從根本上解決。

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