三月五日上午九時(shí),十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。會(huì)議聽(tīng)取溫家寶作政府工作報(bào)告。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝
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政府工作報(bào)告
——2008年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理 溫家寶
各位代表:
現(xiàn)在,我代表國(guó)務(wù)院,向大會(huì)報(bào)告本屆政府過(guò)去五年的工作,對(duì)今年工作提出建議,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、 過(guò)去五年工作回顧
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年,是不平凡的五年。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)政府和全國(guó)各族人民認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,齊心協(xié)力,頑強(qiáng)拼搏,積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境,努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種困難,戰(zhàn)勝了突如其來(lái)的嚴(yán)重非典疫情和歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害,改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。
——經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階。2007年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬(wàn)億元,比2002年增長(zhǎng)65.5%,年均增長(zhǎng)10.6%,從世界第六位上升到第四位;全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到5.13萬(wàn)億元,增長(zhǎng)1.71倍;外匯儲(chǔ)備超過(guò)1.52萬(wàn)億美元。
——取消農(nóng)業(yè)稅,終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。全國(guó)糧食連續(xù)四年增產(chǎn),2007年產(chǎn)量達(dá)到50150萬(wàn)噸。
——國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。2007年進(jìn)出口總額達(dá)到2.17萬(wàn)億美元,從世界第六位上升到第三位。
——創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)展良好,涌現(xiàn)出一批具有重大國(guó)際影響的科技創(chuàng)新成果。載人航天飛行和首次月球探測(cè)工程圓滿成功。
——全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育,這是我國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系初步建立。
——城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系逐步完善。文化體制改革取得重要進(jìn)展,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。上海特奧會(huì)成功舉辦。北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)籌備工作進(jìn)展順利。
——民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步,依法行政扎實(shí)推進(jìn),保障人民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義得到加強(qiáng)。
——人民生活顯著改善。五年全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5100萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元,農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會(huì)保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。
事實(shí)充分說(shuō)明,過(guò)去五年是改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年,是社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的五年,是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實(shí)惠的五年,是我國(guó)國(guó)際地位和影響不斷提高的五年。
五年來(lái),我們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革開(kāi)放、保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧,付出了巨大努力,做了大量工作。
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展
我們圍繞解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾,注重宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性。幾年來(lái),針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差過(guò)大,以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題,嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén),提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策、貨幣政策,完善產(chǎn)業(yè)政策和土地政策,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,多次及時(shí)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率,取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。這些宏觀調(diào)控措施取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展,沒(méi)有出現(xiàn)大的起落。
我們從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)入手,把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù),在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措。全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅,每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。同時(shí),建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼,對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣鄉(xiāng)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出五年累計(jì)1.6萬(wàn)億元,其中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近3000億元,地方也較多增加了投入。五年新增節(jié)水灌溉面積666.7萬(wàn)公頃、新增沼氣用戶1650萬(wàn)戶、新建改建農(nóng)村公路130萬(wàn)公里,解決了9748萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題,建立了重大動(dòng)物疫病防控體系,防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。這些措施,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性,有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化,億萬(wàn)農(nóng)民由衷地感到高興。農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
我們制定了國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,對(duì)2006-2020年的科技發(fā)展作出全面部署,啟動(dòng)一批重大專(zhuān)項(xiàng)。這對(duì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),有著重要而深遠(yuǎn)的影響;A(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究得到加強(qiáng),取得高性能計(jì)算機(jī)、第三代移動(dòng)通信、超級(jí)雜交水稻等一批重大創(chuàng)新成果,形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。五年中央財(cái)政用于科技的投入達(dá)到3406億元。全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi),從2002年1288億元增加到2007年的3664億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從1.07%提高到1.49%。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展?萍紕(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。
我們制定和實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。振興裝備制造業(yè)成效顯著。旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展;A(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展,一批重大工程相繼建成或順利推進(jìn)。青藏鐵路提前一年建成通車(chē),三峽工程防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益全面發(fā)揮,西電東送、西氣東輸全面投產(chǎn),南水北調(diào)工程進(jìn)展順利,溪洛渡水電站、紅沿河核電站、京滬高速鐵路和千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè),普光氣田、南堡油田等勘查開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。五年新增電力裝機(jī)3.5億千瓦,是1950年到2002年53年的總和;新增公路19.2萬(wàn)公里,其中高速公路2.8萬(wàn)公里;新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程6100公里;建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位568個(gè);新增電信用戶4.94億戶。這些有效改善了能源交通通信狀況,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。
我們高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)!笆晃濉币(guī)劃綱要把節(jié)能和減排作為約束性目標(biāo)。近兩年,又提出并實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案,建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制,頒布了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力,關(guān)停小火電2157萬(wàn)千瓦、小煤礦1.12萬(wàn)處,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能8700萬(wàn)噸。啟動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進(jìn)展。中央政府投資支持重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目691個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè),五年累計(jì)退耕還林、植樹(shù)造林3191萬(wàn)公頃,退牧還草3460萬(wàn)公頃。加強(qiáng)土地和水資源保護(hù),五年整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地152.6萬(wàn)公頃。經(jīng)過(guò)各方面努力,節(jié)能減排取得積極進(jìn)展,2007年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來(lái)首次出現(xiàn)雙下降,比上年分別下降3.14%和4.66%。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。
我們實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn),五年中央財(cái)政支持重點(diǎn)建設(shè)投資2800多億元,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展,重點(diǎn)地區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定和實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,大型糧食基地建設(shè)不斷加強(qiáng),國(guó)有企業(yè)改革改組改造取得突破性進(jìn)展,重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化成效顯著,資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)進(jìn)展順利,老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力。制定和實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策措施,糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快,重要能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步發(fā)展。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體素質(zhì)顯著提升。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快推進(jìn)。這些重大舉措,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
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