□王峰/文
廉租房的目的就是讓所有的人都有地方住，不能讓窮人露宿街頭。對(duì)于真正的困難戶來(lái)說(shuō)，修建廉租房是雪中送炭，而修建經(jīng)濟(jì)適用房則是畫餅充饑。
今年以來(lái)，一些專家學(xué)者、開(kāi)發(fā)商通過(guò)媒體，就經(jīng)濟(jì)適用房政策紛紛發(fā)表了自己的看法，其中主張取消經(jīng)濟(jì)適用房政策的占了多數(shù)，但反對(duì)歸反對(duì)，作為一項(xiàng)福及廣大百姓的居住用房政策，政府相關(guān)部門還是選擇了“不斷修補(bǔ)缺漏、加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)行”的做法，繼續(xù)貫徹經(jīng)濟(jì)適用房政策。
最近，由全國(guó)工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)組建的REICO工作室發(fā)布了一份最新的REICO報(bào)告，該報(bào)告把矛頭再一次指向了經(jīng)濟(jì)適用房政策，該報(bào)告認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房政策歷史使命已經(jīng)結(jié)束，建議政府進(jìn)行政策的調(diào)整。一時(shí)間，經(jīng)濟(jì)適用房問(wèn)題再次引起媒體和輿論的廣泛關(guān)注。在不斷遭受質(zhì)疑的同時(shí)，很多人也在關(guān)注這一政策的前途和命運(yùn)。
經(jīng)濟(jì)適用房比例不斷縮小
根據(jù)建設(shè)部的全國(guó)數(shù)據(jù)顯示：1998年，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積占商品住宅面積的39.04%；而1999年，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積為商品住宅竣工面積的62.33%。有關(guān)資料顯示，1999年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用住房共解決了約30多萬(wàn)人的住房問(wèn)題，提高了城鎮(zhèn)居民住房水平。
近年來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房逐年下降，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司司長(zhǎng)汲鳳翔說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)投資占整個(gè)社會(huì)投資的比重在逐年上升，2003年投資額突破1萬(wàn)億元，占社會(huì)投資額的比重達(dá)18.3%。2003年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)工11.7億平方米，竣工4億平方米，但房地產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)很不合理，中高檔產(chǎn)品多，經(jīng)濟(jì)適用房逐年下降。以面積計(jì)算，1996年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房的比重是16.6%，到2001年降為11.3%，2003年銳減至6.1%，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2004年全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中，住宅投資8837億元，比上一年增長(zhǎng)28.7%。其中，經(jīng)濟(jì)適用房投資606億元，比2003年減少2.5%，是2002年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。
今年7月25日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告顯示，上半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房投資204億元，同比下降14.6%。與經(jīng)濟(jì)適用房投資下降形成對(duì)照的是，上半年全國(guó)完成商品住宅投資4147億元，同比增長(zhǎng)21.3%。
就全國(guó)形式來(lái)看，經(jīng)濟(jì)適用房的比重在不斷下降，那我們?cè)賮?lái)看看北京市的情況。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2004年北京市全年經(jīng)濟(jì)適用房投資98億元，比上年增長(zhǎng)6.3%；施工面積 890萬(wàn)平方米，竣工面積308.8萬(wàn)平方米，分別下降1.4%和15%；銷售面積306.3萬(wàn)平方米，下降4.3%；實(shí)現(xiàn)銷售額90.4億元，下降0.8%。
因此，從這些數(shù)據(jù)不難看出，盡管經(jīng)濟(jì)適用房每年竣工面積相差不大，但是，在住房建設(shè)的比重上卻呈逐年下降趨勢(shì)。
今年，北京市也公布了今年經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的情況，在本市計(jì)劃6500公頃土地供應(yīng)總量中，經(jīng)濟(jì)適用房用地為200公頃，住宅商品房用地1750公頃，商業(yè)服務(wù)用地550公頃。但北京市國(guó)土資源局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)張維近日表示，從各個(gè)區(qū)縣陸續(xù)報(bào)送情況看，上報(bào)的經(jīng)濟(jì)適用房用地面積為80多公頃，上報(bào)的住宅商品房用地為900多公頃，均大幅低于原計(jì)劃，而經(jīng)濟(jì)適用房?jī)H達(dá)原計(jì)劃1/3。
經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)逐年遞減，這與經(jīng)濟(jì)適用房政策當(dāng)初制定的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。按照2001年年初《北京市城鎮(zhèn)居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房家庭收入標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)居民；無(wú)房戶或未達(dá)標(biāo)戶；年收入低于6萬(wàn)(含6萬(wàn))，即可享受購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。按此標(biāo)準(zhǔn)，北京市地稅局一位官員按照目前繳稅情況掐指一算，這樣的家庭或個(gè)人在北京至少超過(guò)60%。這樣一來(lái)，按大數(shù)估計(jì)，經(jīng)濟(jì)適用房至少應(yīng)該在北京住宅房中占到50%以上。但是現(xiàn)在的情況讓人不容樂(lè)觀。
政策調(diào)整難解問(wèn)題
盡管經(jīng)濟(jì)適用房存在諸多的問(wèn)題，而且其建設(shè)規(guī)模也大幅“縮水”，但是，政府的態(tài)度卻比較鮮明。
兩會(huì)期間曾傳出消息，有代表建議北京市取消經(jīng)濟(jì)適用房這種做法。但從北京市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)張維處了解到，經(jīng)濟(jì)適用房用地屬于劃撥用地，國(guó)土局在供地政策上對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房將予以絕對(duì)保證，只要建委等部門定好具體項(xiàng)目位置，國(guó)土局每年都能保證200萬(wàn)到300萬(wàn)平方米的土地供應(yīng)量。
而建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在早些時(shí)候也透露，建設(shè)部將通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃和土地引導(dǎo)，著力增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)。并且建設(shè)部要求各地盡快公布今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和進(jìn)度安排。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度暴露出的問(wèn)題，不少地方政府也開(kāi)始探索新的解決辦法。北京等城市表示要加大經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量，長(zhǎng)沙市日前宣布經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目實(shí)施集體審批公示制度，即對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目用地、優(yōu)惠政策、銷售價(jià)格、購(gòu)房對(duì)象、監(jiān)管措施等通過(guò)多種方式，向社會(huì)公示，以保證公示事項(xiàng)得到落實(shí)。
最近，北京市又出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)適用住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，已作為北京市地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這是北京市首次對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)出臺(tái)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的戶型和面積均有明確規(guī)定�！稑�(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，新建經(jīng)濟(jì)適用住宅的面積標(biāo)準(zhǔn)按戶型分為三類：一室一廳使用面積應(yīng)在40至40平方米，多層的建筑面積在54至60平方米，高層的建筑面積在60至66平方米；二室一廳使用面積應(yīng)在55至60平方米，多層的建筑面積在74至80平方米，高層的建筑面積在82至88平方米；三室一廳使用面積應(yīng)在70至80平方米，多層的建筑面積在94至107平方米，高層的建筑面積在104至117平方米。
另外，有關(guān)部門不斷重申經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)管理規(guī)定，如嚴(yán)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，切實(shí)降低開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，利潤(rùn)控制在3%以內(nèi)。對(duì)套型面積、銷售價(jià)格、銷售對(duì)象以及開(kāi)工、竣工時(shí)間等提出控制性要求，并在《國(guó)有土地劃撥決定書》中予以明確，向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)還在政策上給予一定傾斜，如中低價(jià)位普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè)在項(xiàng)目選址定點(diǎn)上予以保證；規(guī)劃審批中，要優(yōu)先審查，加快工作進(jìn)度。
廉租房或成出路
發(fā)展改革委主任馬凱向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議報(bào)告說(shuō)，根據(jù)中央確定的原則，今年下半年將重點(diǎn)做好10項(xiàng)工作。繼續(xù)控制投資規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展仍是重點(diǎn)之一。要堅(jiān)持把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門，合理調(diào)控投資總量。增加中低價(jià)位普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，控制高檔商品房開(kāi)發(fā)，完善廉租房制度。
另?yè)?jù)介紹，在未來(lái)5年之內(nèi)，北京市將要建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房就有1000萬(wàn)平方米，其中在2008年以前完工的有800萬(wàn)平方米。因此，可以看出，經(jīng)濟(jì)適用房政策目前還不會(huì)被取消，相反將得到加強(qiáng)。不過(guò)，報(bào)告中提到的“廉租房制度”，卻有意在為經(jīng)濟(jì)適用房的改革尋找一個(gè)出口。
據(jù)了解，目前廉租房在全國(guó)其他城市發(fā)展得比較快，尤其是上海。上海市廉租住房管理辦公室主任董佳懋在接受一媒體記者采訪時(shí)表示，到目前為止，上海的廉租房政策實(shí)施頗有成效。
董佳懋主任認(rèn)為，廉租房屬于社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，本質(zhì)上是“愛(ài)心工程”。既然是獻(xiàn)愛(ài)心，就需要全社會(huì)共同參與，相關(guān)政策要扶持，在操作過(guò)程中也要講究藝術(shù)，不然就會(huì)適得其反，會(huì)對(duì)受幫助人造成不必要的傷害。這種傷害可能是社會(huì)的，環(huán)境的，也可能是心理的，
有關(guān)專家也指出，政府應(yīng)當(dāng)興建一批廉租房，面積無(wú)需太大，二、三十平方米足以。租金應(yīng)當(dāng)?shù)偷米屔钤谪毨Ь�的人能夠負(fù)擔(dān)得起。北京市的最低工資每月在500元左右，那么廉租房最低租金似乎應(yīng)當(dāng)在250元左右為宜。這點(diǎn)租金肯定不足以覆蓋廉租房的費(fèi)用，其不足部分應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)補(bǔ)貼。對(duì)于特別困難的居民，甚至用社會(huì)福利費(fèi)用直接支付房租和水電費(fèi)。
廉租房的目的就是讓所有的人都有地方住，不能讓窮人露宿街頭。一些有識(shí)之士認(rèn)為，如果能夠讓目前依然居住在棚戶里的窮困戶住進(jìn)廉租房，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平都有很大的意義。對(duì)真正的困難戶來(lái)說(shuō)，修建廉租房是雪中送炭，而修建經(jīng)濟(jì)適用房則是畫餅充饑。(來(lái)源：樓王雜志）
