中新網(wǎng)10月19日電 中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天發(fā)表《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書(shū)。這是中國(guó)政府首次發(fā)表關(guān)于民主政治建設(shè)的白皮書(shū)。以下為白皮書(shū)全文：

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　二○○五年十月·北京

　　目 錄

　　前 言

　　一、符合國(guó)情的選擇

　　二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主

　　三、人民代表大會(huì)制度

　　四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

　　五、民族區(qū)域自治制度

　　六、城鄉(xiāng)基層民主

　　七、尊重和保障人權(quán)

　　八、中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政

　　九、政府民主

　　十、司法民主

　　結(jié)束語(yǔ)

　　前 言

　　民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民的普遍要求。各國(guó)的民主是由內(nèi)部生成的，而不是由外力強(qiáng)加的。

　　回溯中國(guó)近代以來(lái)的歷史，中國(guó)人民為爭(zhēng)取民主進(jìn)行了百折不撓的斗爭(zhēng)和艱難探索，但只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才真正獲得了當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)人民十分珍惜并堅(jiān)決維護(hù)這來(lái)之不易的民主成果。

　　由于國(guó)情的不同，各國(guó)人民爭(zhēng)取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民根據(jù)自己的國(guó)情進(jìn)行了新民主主義革命，在新中國(guó)成立后又從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行有自己特點(diǎn)的社會(huì)主義民主。幾十年來(lái)的實(shí)踐證明，走中國(guó)人民自己選擇的這條民主政治發(fā)展道路，中國(guó)人民不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望，而且正在逐步實(shí)現(xiàn)把國(guó)家建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的共同理想。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國(guó)的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

　　一、符合國(guó)情的選擇

　　人類(lèi)幾千年政治文明史，反復(fù)印證了一個(gè)道理：一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的民主道路，要與一國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)。中國(guó)的社會(huì)主義民主政治，植根于中華民族幾千年來(lái)賴(lài)以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，是適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)進(jìn)步要求的選擇。

　　中國(guó)有五千年文明史，有著與古埃及、印度、巴比倫文明并稱(chēng)于世的燦爛文明，為人類(lèi)發(fā)展和進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。中華民族是勤勞、勇敢、智慧的民族，她的歷史傳承之久遠(yuǎn)、文化形態(tài)之完整，為世界所公認(rèn)。

　　中國(guó)經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)代，直到1840年后西方資本主義列強(qiáng)發(fā)動(dòng)一次又一次侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，由于封建統(tǒng)治階級(jí)的腐朽衰敗，才逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。在此后的近110年時(shí)間里，中國(guó)成為全世界幾乎所有大小帝國(guó)主義國(guó)家掠奪的對(duì)象。中華民族危難深重，外遭帝國(guó)主義的侵略，內(nèi)受封建主義的壓迫，人民根本沒(méi)有民主權(quán)利。為改變國(guó)家和民族的命運(yùn)，一代又一代中國(guó)人奮起反抗，進(jìn)行了前仆后繼的英勇斗爭(zhēng)。

　　在救亡圖存運(yùn)動(dòng)中，一些先進(jìn)的中國(guó)人曾經(jīng)把目光轉(zhuǎn)向西方尋求救國(guó)救民的道路，在中國(guó)發(fā)動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)民主革命。1911年中國(guó)民主革命的先行者孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，終結(jié)了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的君主專(zhuān)制制度。但是，辛亥革命后試圖模仿西方民主制度模式建立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，包括議會(huì)制、多黨制等，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民要求獨(dú)立、民主的迫切愿望，很快就在中外各種反動(dòng)勢(shì)力的沖擊下歸于失敗。時(shí)人悲憤地感嘆道：“無(wú)量頭顱無(wú)量血，可憐購(gòu)得假共和。”中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘境地。中國(guó)的出路在哪里？中國(guó)人民在黑暗中思考著、摸索著、奮斗著。

　　中國(guó)人民從艱難曲折的探索和斗爭(zhēng)中終于認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路，要完成救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，必須以新思想新理論開(kāi)創(chuàng)中國(guó)革命的新道路，建立全新的政治制度。領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民找到這條新道路和建立新制度的重任，歷史地落在了中國(guó)共產(chǎn)黨身上。1921年，一批接受過(guò)民主與科學(xué)思想洗禮的先進(jìn)知識(shí)分子，把馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨。此后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)革命進(jìn)入了徹底反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義發(fā)展階段，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)28年的艱苦卓絕的英勇奮戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。

　　作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的目的是要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的民主，而不是少數(shù)人的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義普遍真理與中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合，先后提出了“工農(nóng)民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主政治理論，并先后以罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等實(shí)踐和組織形式，創(chuàng)造適合中國(guó)國(guó)情、能夠保證人民當(dāng)家作主的民主政治實(shí)現(xiàn)形式。這些與當(dāng)時(shí)國(guó)民黨的統(tǒng)治制度形成了鮮明對(duì)照，反映了人民的意愿并得到人民的擁護(hù)。

　　1949年9月，新中國(guó)成立前夕召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士按照民主原則共商建國(guó)大計(jì)的一次重要會(huì)議，確立了新中國(guó)的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式。會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政……”；“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。”1949年10月1日中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得了新民主主義革命的偉大勝利，中國(guó)人民的政治地位發(fā)生了根本變化。從此，中國(guó)人民開(kāi)始真正當(dāng)家作主，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。新中國(guó)的建立，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從兩千多年的封建專(zhuān)制政治、近代以來(lái)照搬西方民主政治模式的失敗嘗試向新型人民民主政治的偉大跨越。

　　新中國(guó)成立不久，1953年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次規(guī)模空前的普選，人民通過(guò)選舉自己的代表行使當(dāng)家作主的權(quán)利，自下而上地逐級(jí)召開(kāi)人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立。此前經(jīng)過(guò)全國(guó)人民廣泛討論并在這次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，把工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度和人民代表大會(huì)的政體制度，確立為中華人民共和國(guó)的根本政治制度，并明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。

　　人民代表大會(huì)制度的建立和《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布施行，使中國(guó)人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利有了可靠的制度保障和憲法依據(jù)。到1956年，中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)基本上完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡，建立了社會(huì)主義的基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革。但是，新中國(guó)的民主政治建設(shè)在探索中也走過(guò)彎路，特別是“文化大革命”(1966—1976年)的嚴(yán)重錯(cuò)誤，使中國(guó)的民主政治建設(shè)經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折，留下了沉痛教訓(xùn)。

　　20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新時(shí)期。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化；必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化；依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等，成為中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)各族人民完善和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的共識(shí)和前進(jìn)指針。

　　近20多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)在實(shí)踐中取得了許多重大進(jìn)展。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國(guó)家民主制度不斷完善和發(fā)展，城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民的基本權(quán)利得到尊重和保障，中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，政府民主行政能力顯著增強(qiáng)，司法民主體制建設(shè)不斷推進(jìn)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理制度、決策制度、司法制度、人事制度和監(jiān)督制約制度等方面的改革取得了顯著成效。在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的指引下，社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)不斷加強(qiáng)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的主要方面基本做到了有法可依。

　　中國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，始終堅(jiān)持以馬克思主義民主理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類(lèi)政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，因此，中國(guó)的社會(huì)主義民主政治具有鮮明的中國(guó)特色：

　　——中國(guó)的民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，也就沒(méi)有人民民主，這是被歷史證明了的客觀事實(shí)。中國(guó)人民當(dāng)家作主，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)的民主政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)建的。中國(guó)民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主。

　　——中國(guó)的民主是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主。人民當(dāng)家作主是中國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)。在中國(guó)，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國(guó)的民主不受資本的操縱，不是少數(shù)人的民主，是最廣大人民的民主。在中國(guó)，享有民主權(quán)利的人民范圍包括一切不被法律剝奪政治權(quán)利的人。

　　——中國(guó)的民主是以人民民主專(zhuān)政作為可靠保障的民主。人民民主專(zhuān)政，一方面要求在人民內(nèi)部實(shí)行最廣泛的民主，尊重和保障人權(quán)，保證國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中，為人民服務(wù)；另一方面要求對(duì)破壞社會(huì)主義制度、危害國(guó)家安全和公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、貪污賄賂和瀆職等各種犯罪行為，依法使用專(zhuān)政手段予以制裁，以保障最廣大人民的根本利益。

　　——中國(guó)的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式的民主。民主集中制是中國(guó)國(guó)家政權(quán)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則。實(shí)行民主集中制，就是要求充分發(fā)揚(yáng)民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達(dá)和反映，在此基礎(chǔ)上集中正確意見(jiàn)，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實(shí)和滿足。實(shí)行民主集中制，還要求“尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)”，反對(duì)無(wú)政府主義的“大民主”，反對(duì)把個(gè)人意志凌駕于集體之上。