去年7月，印度總理辛格曾踏著紅地毯走入白宮，又抱著布什拋出的“核繡球”歡喜而歸。借著民用核技術(shù)合作的東風(fēng)，白宮2006年2月底宣布，布什總統(tǒng)三月初展開任內(nèi)首次南亞之行，要為日益“熱絡(luò)”的美印關(guān)系再加一把油。
“布什訪問印度的政治意義大于經(jīng)濟利益，核技術(shù)合作將是布什訪印的核心內(nèi)容�！泵绹鐐惐葋喆髮W(xué)專攻印度政治經(jīng)濟學(xué)的阿爾溫德·帕納格里亞(Arvind Panagariya)教授對《華盛頓觀察》周刊說，“但是，如果布什此行能徹底敲定民用核技術(shù)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，作為交換，印度有可能會打開一些市場讓美國商人走進(jìn)來�！�
雖然布什“慷慨地”要向印度轉(zhuǎn)讓核技術(shù)，但美印協(xié)議中涉及的核燃料和建設(shè)核反應(yīng)堆的零部件是敏感技術(shù)，如何將之限制在“民用”范疇之內(nèi)，不轉(zhuǎn)為“軍用”，是很多國會議員擔(dān)心的問題。然而，美國右翼智庫傳統(tǒng)基金會(The Heritage Foundation)高級政策分析員戴納·狄倫(Dana Dillon)卻寧愿從經(jīng)貿(mào)角度看待這一問題。
“在敏感的核技術(shù)合作中，美國會區(qū)分出民用的部分。我將之視為雙邊貿(mào)易關(guān)系的一種交流，而非戰(zhàn)略合作，”狄倫對《華盛頓觀察》周刊說。他因此認(rèn)為，貿(mào)易才將是布什訪印的重點議程。
“美印之間沒有貿(mào)易摩擦”
美國布魯金斯協(xié)會(The Brookings Institution)的高級經(jīng)濟研究員巴里·博斯沃思(Barry Bosworth)在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時表示：“美印核交流還沒有到商談細(xì)節(jié)的地步，雙方目前最大的共同利益是在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。美國現(xiàn)在對印度相當(dāng)感興趣，就是因為印度的經(jīng)濟發(fā)展和扶貧工作上表現(xiàn)出眾�！�
21世紀(jì)到來之際，中國和印度共同成為亞洲經(jīng)濟奇跡中的兩顆新星。中國年度GDP增長平均達(dá)到9%，印度步其后塵，徹底擺脫了2%～3%的不緊不慢的速度。從2005年4月至6月，印度的GDP增長了8.1%，而2004年同期增長為7.6%。
“8%的增長率對于一個擁有10億人口的國家來說已經(jīng)是個巨大的成就了，”博斯沃思贊揚道。
他發(fā)現(xiàn)，印度注重發(fā)展以人為本的服務(wù)行業(yè)和少量的以高科技為主的制造業(yè)。
“這一偏重不僅體現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟，也包含在印度的奇特的國際貿(mào)易行為中�！辈┧刮炙荚�2006年2月23日布魯金斯協(xié)會舉行的布什南亞之行研討會上說，“印度還是一個封閉的經(jīng)濟體，不愿意和其他國家發(fā)生貿(mào)易往來，雖然現(xiàn)在正在逐漸開放，但是出口貿(mào)易則以人才和服務(wù)業(yè)輸出為主。”
目前，印度在通訊和IT領(lǐng)域逐漸成為美國服務(wù)業(yè)的主要合作對象，即美國人的工作被“外包”到印度，或是印度的技術(shù)人才“進(jìn)口”到美國。這種以往被看作印度對美國藍(lán)領(lǐng)工人的一種威脅，甚至現(xiàn)在美國的白領(lǐng)工人也開始擔(dān)憂這種外來人才的競爭了。
即便如此，服務(wù)出口在美印貿(mào)易中還是“成不了氣候”，按博斯沃思提供的數(shù)據(jù)，對印度“外包”只不過是每年幾十億美元的生意罷了。目前，美國是印度最大的貿易伙伴，但是印度在美國的出口中只排名第22位，是個不折不扣的“小不點”。2004年，美印貿(mào)易額為220億美元，而同年的美中貿(mào)易額則高達(dá)約2310億美元，前者還不到后者的十分之一。
“因此，貿(mào)易摩擦不會成為美印關(guān)系中的主要矛盾，因為貿(mào)易總量實在太小了�！辈┧刮炙伎偨Y(jié)說。
專家倡導(dǎo)美印能源合作
“美印貿(mào)易額之所以低，主要責(zé)任在印度�！钡覀惙治稣f，“印度的貿(mào)易和投資壁壘太高了，其經(jīng)濟自由度在世界銀行的貿(mào)易自由度排名中非常低，開放程度僅為28%。美國商人想向印度賣所有的東西——除了涉及國家安全的技術(shù)產(chǎn)品，但是印度的門卻一直敲不開�！�
印度裔學(xué)者帕納格里亞在接受《華盛頓觀察》周刊的采訪時表示，要敲開印度的大門，單靠布什跑到印度施壓是不夠的。印度的貿(mào)易壁壘已經(jīng)融入到WTO的多邊機制中。
“如果多哈會談沒有突破，印度不會輕易開放金融、農(nóng)業(yè)等市場，包括美國在內(nèi)的外國投資者是無法進(jìn)入的�！迸良{格里亞說。
目前，旨在建立全球自由市場的多哈回合多邊貿(mào)易的談判焦點，仍聚集在農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓和農(nóng)業(yè)補貼的削減問題。歐、美、日和以巴西、印度等為代表的發(fā)展中國家分歧很大，導(dǎo)致談判陷入僵局。在這樣的背景下，美國的制造業(yè)主們希望布什帶一張“美印自由貿(mào)易協(xié)議”回國的奢望恐怕要落空了。而美印最大的貿(mào)易交集只剩下美國對印度的能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
“美印對于簽署一個自由貿(mào)易協(xié)議都有顧慮，因此我不認(rèn)為布什此行就能實現(xiàn)這個目標(biāo)。但是，美印應(yīng)該在能源領(lǐng)域加強合作。印度非常依賴能源進(jìn)口。但是我覺得這是他們發(fā)展核技術(shù)的原因之一——尋找替代能源。美國對世界其他國家發(fā)展替代能源非常感興趣，因為我們不愿意看到油價進(jìn)一步攀升�！辈┧刮炙颊f。
受訪的幾個學(xué)者都暗示，能源上的共同利益是美國和印度進(jìn)行核技術(shù)共享的經(jīng)貿(mào)動因。
從長遠(yuǎn)而言，帕納格里亞則認(rèn)為，印度若想在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上拉緊美國的手，“就應(yīng)該把一直落后的勞動密集型產(chǎn)品重新?lián)炱饋怼薄?
“印度擁有比中國更加廉價的勞動力，但是目前印度的《勞工法》(Labor Law)對于本國的制造業(yè)主并不友好。在未來20年中，印度必須逐漸修改這項勞工法，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，美印貿(mào)易才能真正達(dá)到相互依存。”帕納格里亞分析說。
美印還不是盟友
“美印之間的關(guān)系現(xiàn)在還不能稱之為‘伙伴’，在這一階段更不是‘盟友’，只能稱之為雙方‘希望’成為伙伴，但是現(xiàn)在還很難看出雙方是否能建成這一‘伙伴’關(guān)系�！钡覀悓Α度A盛頓觀察》周刊說。
他認(rèn)為：美國對印度的定位主要是將之融入整體的南亞戰(zhàn)略當(dāng)中。印度是維持該地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵一員，在美國綜合處理與緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡等國的關(guān)系中舉足輕重。但是若說美印接近是明確地指向中國，這個意圖可能就說得太遠(yuǎn)了。
“印度比美國更擔(dān)心中國的崛起。但是新德里和華盛頓都沒打算攜手‘遏制’中國�！钡覀惾缡钦f。
帕納格里亞則認(rèn)為，“說到盟友，美國和巴基斯坦之間在反恐問題上有更大的利益，更可能稱得上是盟友關(guān)系。相反，印度是更加獨立的國家，雖然她與美國的關(guān)系比過去友好，但還沒有好到能成為伙伴或是盟友的程度。要知道，中國和印度的關(guān)系也十分好，貿(mào)易量尤其大，印度并不想站到中國的對立面�！�
目前，印度和中國的雙邊貿(mào)易與投資發(fā)展迅速，到2004年年底，兩國的雙邊貿(mào)易額達(dá)到126億美元，2005年超過180億美元，中國成為僅次于美國的印度第二大貿(mào)易伙伴，預(yù)計2006年的雙邊貿(mào)易額將突破200億美元大關(guān)。
(李焰，《華盛頓觀察》周刊)
