中新社北京三月七日電 題：“十一五”改革攻堅(jiān) 專家向總理進(jìn)言
中新社記者 顧時(shí)宏
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林在此間接受記者采訪時(shí)透露，今年二月六日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院小禮堂主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會(huì)，就《政府工作報(bào)告》和“十一五”規(guī)劃綱要草案征求專家意見(jiàn)。溫家寶總理在會(huì)上堅(jiān)定地說(shuō)：“報(bào)告中改革的分量要進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)于改革的內(nèi)容不要吝惜筆墨�！� 遲福林告訴記者，當(dāng)時(shí)他在會(huì)上向總理建議“十一五”時(shí)期應(yīng)在七個(gè)方面進(jìn)行改革攻堅(jiān)。
認(rèn)識(shí)改革正處在關(guān)鍵時(shí)期
遲福林教授認(rèn)為，去年以全國(guó)大部分省市農(nóng)業(yè)稅的取消、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十六條的出臺(tái)、國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革的推進(jìn)為重要標(biāo)志，拉開(kāi)了新階段改革攻堅(jiān)的序幕。這是上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)改革力度比較大的一年，是某些領(lǐng)域改革取得重要突破的一年，也是改革攻堅(jiān)和啟動(dòng)“十一五”時(shí)期改革具有重要影響的一年。
建立公共服務(wù)體制是重大任務(wù)
遲福林指出，“十一五”時(shí)期，中國(guó)的發(fā)展和改革都處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，是“十一五”時(shí)期改革戰(zhàn)略的提升。
為此，要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。
建立公共服務(wù)體制是政府轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)
遲福林認(rèn)為，今后幾年政府要扮演好兩種角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，尤其要“合理界定”和“嚴(yán)格規(guī)范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán)；二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度應(yīng)有突破
他建議，“十一五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有重要突破。打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)對(duì)有效縮小城鄉(xiāng)差距十分重要�！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，這是一個(gè)歷史性的突破。建議“十一五”時(shí)期要逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。
基本公共產(chǎn)品的供給可緩解收入分配差距
遲福林稱，“十一五”時(shí)期應(yīng)以基本公共產(chǎn)品的供給為重點(diǎn)，緩解收入分配差距。因?yàn)橹袊?guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何緩解收入分配差距，是一個(gè)重大問(wèn)題。
為此，要著力解決就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全(生產(chǎn)、食品、衛(wèi)生)等五大最基本的公共產(chǎn)品供給。這樣，不僅有助于化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠有效地解決未來(lái)一個(gè)時(shí)期再分配中的突出矛盾。
組織力量研討政府行政體制改革總體方案
遲福林認(rèn)為，應(yīng)及早組織力量研討“十一五”時(shí)期政府行政體制改革總體方案。政府行政體制改革，既涉及政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)利益的調(diào)整，又涉及中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整。
為此，應(yīng)當(dāng)由超脫部門(mén)利益的機(jī)構(gòu)牽頭，組織包括相關(guān)專家在內(nèi)的研討班子，研討和起草改革的總體方案，并且應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見(jiàn)，確定改革的主要原則和重點(diǎn)。
盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
遲福林最后稱，要著力推進(jìn)政府行政體制改革，需要盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議盡快建立國(guó)務(wù)院高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)改革中各部門(mén)以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步形成對(duì)改革的共識(shí)和改革的合力，營(yíng)造良好的改革氛圍。
