在抗議示威浪潮席卷全美的背景下，美國參議院司法委員會3月27日通過了移民政策改革法案。眼下，參議院正在對該法案進(jìn)行激烈的辯論。一旦該法案在全院表決中獲得通過，將成為參議院的最終法案版本。之后參眾兩院將開會協(xié)調(diào)立場，以達(dá)成統(tǒng)一版本，并送交布什總統(tǒng)簽署最終形成法律。
但有觀察家認(rèn)為，美國的移民問題積重難返，很難在短期內(nèi)得到解決。據(jù)美國人口遷移研究中心的研究顯示，美國現(xiàn)有非法移民1200萬，這一數(shù)字目前仍以每年40萬左右的速度遞增。非法移民中，有一半的人都沒有高中畢業(yè)文憑，他們在美國制造業(yè)的就業(yè)比例占20%，在飲食娛樂業(yè)占16%，在建筑業(yè)占13%。此外還有11%從事管理和專業(yè)技術(shù)工作，從事農(nóng)業(yè)的只有4%。非法移民為美國提供了大量廉價的勞動力，但也給美國的就業(yè)、醫(yī)療和社會福利體系造成很大的負(fù)擔(dān)。非法移民問題因此日益成為一個全美國的政治話題。
美國是個移民國家，移民政策一直比較寬松。但“9·１1”恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國日益擔(dān)心安全問題，移民政策亦趨收緊。據(jù)報(bào)道，美國眾議院2005年12月通過眾議院版本的移民改革法案，即反映了這種態(tài)勢。該法案主要側(cè)重于打擊非法移民和保障美國的安全，主張嚴(yán)厲處罰那些雇用和幫助非法移民的人，并主張?jiān)诿滥吘吃O(shè)立“安全墻”。法案還將“非法滯留美國”定為重罪，主張對進(jìn)入美國的非法移民進(jìn)行犯罪懲罰。該法案出臺后，立即引起軒然大波。
相比之下，參議院司法委員會此次通過的移民法案要寬松得多，內(nèi)容主要包括：主張加強(qiáng)邊境巡邏，并為那些目前生活在美國的非法移民和“外來臨時務(wù)工人員”提供身份合法化的機(jī)會，同時還去掉了對非法移民進(jìn)行犯罪懲罰的條款。此間分析人士認(rèn)為，這項(xiàng)法案實(shí)際上等于對那些非法移民和外來務(wù)工人員進(jìn)行了“特赦”。
美國總統(tǒng)布什在移民問題上的立場跟參議院比較接近。布什一方面在很多場合反復(fù)重申堅(jiān)決打擊非法入境，同時主張推出所謂的“客籍勞工計(jì)劃”，即酌情發(fā)給已在美國工作的非法移民為期3年的工作簽證，簽證到期后，其有效期有可能續(xù)延3年，之后，再確定他們是否有資格申請永久居留權(quán)并加入美國籍。
分析人士認(rèn)為，在移民問題上的立場，反映了不同的利益集團(tuán)的不同要求。位于華盛頓的思想庫移民研究中心研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人斯蒂芬·卡馬羅塔在接受《華盛頓觀察周刊》采訪時說，一般說，按照美國的政治架構(gòu)，白宮和參議院是美國工商界利益的代言人，而眾議院代表的則是普通民眾的利益。非法移民已成為美國工商企業(yè)廉價勞動力的重要來源，但對普通民眾而言，大量非法移民使得美國工人的平均工資水平無法提高，甚至飯碗堪虞�？R羅塔認(rèn)為，美國不是沒有能力管住非法移民進(jìn)入美國的通道，而是“政府成心不嚴(yán)格執(zhí)法”。
鑒于此，美國很多移民問題專家對移民改革的前景表示悲觀。美國人口遷移研究中心主任約瑟夫·夏米就認(rèn)為，因?yàn)椤敖衲晔菄鴷衅谶x舉年，移民問題太敏感，移民改革只有推延，而推延是兩黨國會議員都能接受的結(jié)果”。 (《人民日報(bào)》 唐勇）
