(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　30年前，一個(gè)夭折的小麥合同加速了中國(guó)和澳大利亞建交。如今，巨額的鈾礦合同又讓兩國(guó)關(guān)系步入了新階段

　　2006年4月1日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶開(kāi)始訪問(wèn)澳大利亞、斐濟(jì)、新西蘭和柬埔寨四國(guó)。溫家寶此行的首站格外引人矚目，畢竟，這是中國(guó)總理18年來(lái)首次訪問(wèn)澳大利亞這個(gè)南太平洋上最大的國(guó)家。

　　在溫總理出訪前半個(gè)月的外交部新聞發(fā)布例會(huì)上，記者提出這樣的一個(gè)問(wèn)題：“在溫家寶總理下月訪問(wèn)澳大利亞時(shí)，中澳將簽署關(guān)于向中國(guó)出售鈾的協(xié)議，請(qǐng)證實(shí)并介紹協(xié)議的具體內(nèi)容�！北M管發(fā)言人當(dāng)時(shí)并沒(méi)有給出明確的答復(fù)，但之后的幾天里，鈾協(xié)議的消息迅速占據(jù)了澳大利亞報(bào)紙的重要版面，并被視為中國(guó)總理訪澳的主要議題。

　　“巨額合同讓澳大利亞人眼睛發(fā)亮”

　　4月3日，溫家寶與澳大利亞總理霍華德會(huì)談結(jié)束后,共同出席了經(jīng)貿(mào)、核能、教育、安全生產(chǎn)等多個(gè)政府間協(xié)議和商務(wù)合作文件的簽字儀式，《中澳和平利用核能協(xié)議》和《中澳關(guān)于在鈾礦領(lǐng)域開(kāi)展合作協(xié)議》位列其中。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)每年將從澳大利亞進(jìn)口1萬(wàn)噸鈾礦，價(jià)值約6億～7億澳元。這一進(jìn)口規(guī)模將使澳大利亞的年出口鈾礦總值增加一倍。

　　澳大利亞的鈾礦儲(chǔ)量占全球40%左右。該國(guó)要求向其購(gòu)買鈾的國(guó)家必須是《不擴(kuò)散核武器條約》的簽字國(guó)，并且先和澳方簽署一項(xiàng)核安全協(xié)議，確保購(gòu)買的鈾用于和平用途。中國(guó)是《不擴(kuò)散核武器條約》的簽字國(guó)，因此，《中澳和平利用核能協(xié)議》的簽署為中澳鈾礦貿(mào)易掃清了障礙。

　　“大多數(shù)澳大利亞人都愉快地接受了鈾出口合同，因?yàn)槲覀兠鞔_知道，中國(guó)將把進(jìn)口的鈾用于和平目的�！卑拇罄麃唶�(guó)立大學(xué)的中國(guó)問(wèn)題專家斯圖亞特·哈里斯對(duì)本刊說(shuō)。

　　路透社這樣評(píng)論：“澳大利亞人因?yàn)檫@項(xiàng)合同興奮不已，眼睛發(fā)亮�！�

　　澳大利亞擁有的鈾礦儲(chǔ)量是加拿大的兩倍。但作為鈾礦生產(chǎn)商，澳大利亞所發(fā)揮的作用卻落后于加拿大，原因在于澳大利亞一些地區(qū)禁止開(kāi)發(fā)新鈾礦。目前，澳大利亞僅有三處鈾礦山在運(yùn)營(yíng)。

　　在過(guò)去兩年里，全球鈾礦料因庫(kù)存減少而價(jià)格上漲了200%，如今的產(chǎn)量?jī)H能滿足全世界一半的需求。這使得澳大利亞國(guó)內(nèi)關(guān)于要求廢除鈾礦開(kāi)采禁令的呼聲日益高漲，這種呼聲在中澳鈾合同簽訂前夕達(dá)到了頂峰。澳大利亞主流報(bào)紙《澳大利亞人報(bào)》評(píng)論說(shuō)：“如果在賺錢(qián)的同時(shí)還能贏得一個(gè)朋友，那么還猶豫什么呢？”

　　澳大利亞政商界擔(dān)心，澳大利亞的鈾礦很有可能因?yàn)樵霎a(chǎn)不及時(shí)而失去大好機(jī)會(huì)。加拿大一直希望借機(jī)擠占澳大利亞的市場(chǎng)份額。去年7月份，加拿大工業(yè)部長(zhǎng)戴維·艾默森曾在北京公開(kāi)表示，加中兩國(guó)可以在鈾燃料領(lǐng)域展開(kāi)合作。

　　巨額的鈾礦合同還能大大增加澳大利亞的就業(yè)率。澳大利亞左派人士認(rèn)為，在鈾礦出口問(wèn)題上，應(yīng)該優(yōu)先考慮本國(guó)民眾的就業(yè)權(quán)。

　　“在一個(gè)僅有2000萬(wàn)人口的國(guó)家里，大量長(zhǎng)期的就業(yè)機(jī)會(huì)當(dāng)然會(huì)引起重視�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院澳大利亞問(wèn)題專家韓鋒對(duì)本刊說(shuō)。

　　核原料協(xié)議對(duì)中國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和能源戰(zhàn)略的意義非同小可。中國(guó)目前共有6座核電站，計(jì)劃在2020年前再建設(shè)27座核電站。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)2005年7月宣布，到2020年中國(guó)核電投產(chǎn)裝機(jī)容量將達(dá)4000萬(wàn)千瓦，比現(xiàn)在增加300%以上，核發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的6%。

　　經(jīng)貿(mào)合作需要戰(zhàn)略安排

　　溫總理訪澳行程從澳大利亞采礦業(yè)之都珀斯開(kāi)始，期間，溫家寶參觀了珀斯的一家鋼鐵廠，這在一方面體現(xiàn)了兩國(guó)以資源合作為基礎(chǔ)的關(guān)系特點(diǎn)，同時(shí)也傳達(dá)出了中方對(duì)解決中澳鐵礦石價(jià)格爭(zhēng)端的愿望。

　　去年，鐵礦石價(jià)格飚升71.5%，給中國(guó)帶來(lái)巨大壓力。在此情況下，中國(guó)政府以行政手段干預(yù)鐵礦石價(jià)格談判。作為世界鐵礦石的主要出口國(guó)，澳大利亞對(duì)中國(guó)政府的干預(yù)表示了不滿。

　　溫家寶總理在出訪前夜接受了《澳大利亞人報(bào)》的采訪，表示礦產(chǎn)資源的價(jià)格還是應(yīng)該主要由市場(chǎng)決定。

　　“溫家寶是一個(gè)在市場(chǎng)改革方面很有建樹(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人�！� 斯圖亞特·哈里斯評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　韓鋒認(rèn)為，為了保證中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展，中澳經(jīng)貿(mào)合作不應(yīng)拘泥于單純的貿(mào)易合作，雙方可以加大相互的直接投資和雙邊產(chǎn)業(yè)合作�！百Y源合作有三個(gè)特性，即長(zhǎng)期性、投資多、規(guī)模大。在資源領(lǐng)域的合作中，中國(guó)和澳大利亞目前還是以相對(duì)簡(jiǎn)單的貿(mào)易關(guān)系為主，價(jià)格和需求的變化很容易產(chǎn)生影響，進(jìn)而引發(fā)糾紛。對(duì)于一個(gè)于我具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們與其合作同樣需要戰(zhàn)略安排�！�

　　中國(guó)駐澳大利亞大使傅瑩已經(jīng)證實(shí)了這種看法。她在接受新華社采訪時(shí)透露，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司在眾多國(guó)際強(qiáng)手中勝出，競(jìng)標(biāo)澳大利亞昆士蘭州奧魯昆鋁土礦項(xiàng)目第一輪獲得成功，這有可能成為迄今為止中國(guó)在澳最大的投資項(xiàng)目。

　　美國(guó)的“南錨”看重中國(guó)

　　美國(guó)同澳大利亞及日本的雙邊同盟體系，是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的核心支柱，澳大利亞和日本分別構(gòu)成了美國(guó)亞太戰(zhàn)略的“南北雙錨”。作為美國(guó)在太平洋上的“南錨”，澳大利亞的戰(zhàn)略地位不言而喻。

　　美澳雙方的合作出于相互的戰(zhàn)略需求——澳大利亞希望借助美國(guó)的力量獲得安全保證和提升地區(qū)影響力；美國(guó)則希望澳大利亞幫助其擴(kuò)大在亞太地區(qū)的影響，保持對(duì)戰(zhàn)略要塞和熱點(diǎn)地區(qū)的控制力。

　　1972年，澳大利亞斷絕了同臺(tái)北的“外交關(guān)系”，與中華人民共和國(guó)建交。但中澳關(guān)系的真正改善始于冷戰(zhàn)結(jié)束后。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加深，兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)日益牢固。

　　中國(guó)的巨大市場(chǎng)潛力對(duì)澳大利亞有著難以拒絕的誘惑力。2004年，中國(guó)成為澳大利亞的第二大貿(mào)易伙伴，并取代美國(guó)成為澳的第二大出口市場(chǎng)。澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，2004年對(duì)華出口對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們相信，在2010年之前，中國(guó)幾乎肯定成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。

　　日益深化的貿(mào)易關(guān)系，得益于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)特性 澳大利亞主要出口羊毛和煤炭等大宗原材料商品，中國(guó)則主要出口勞動(dòng)密集型制成品。

　　澳大利亞對(duì)華政策隨著中澳關(guān)系的發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作逐步深入而不斷在調(diào)整。2004年8月，澳大利亞外交部長(zhǎng)唐納表示，如果臺(tái)灣海峽發(fā)生沖突，澳大利亞并無(wú)義務(wù)根據(jù)《澳新美安全條約》助美協(xié)防臺(tái)灣。

　　“澳大利亞總理霍華德后來(lái)曾因唐納的表態(tài)過(guò)于明確而做出修正。但這確實(shí)說(shuō)明澳大利亞明顯加大了對(duì)地區(qū)利益平衡的關(guān)注。”韓鋒說(shuō)。

　　澳大利亞總理霍華德在美國(guó)發(fā)表演時(shí)稱：“中國(guó)的發(fā)展不僅對(duì)中國(guó)，而且對(duì)全世界都有利。澳大利亞同中國(guó)的牢固關(guān)系并不只是建立在經(jīng)濟(jì)機(jī)遇之上。我們謀求它建立在共同的目標(biāo)之上，并努力不受那些使我們產(chǎn)生分歧的問(wèn)題困擾�！�

　　澳大利亞曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，澳美同盟的發(fā)展有其自身的邏輯，并非完全針對(duì)中國(guó)。3月18日，澳大利亞外長(zhǎng)唐納、美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯與日本外相麻生太郎在悉尼舉行了首次部長(zhǎng)級(jí)三邊安全對(duì)話。賴斯在會(huì)談前暗示，中國(guó)的崛起將是此次會(huì)談的重要議題。賴斯稱，中國(guó)正在崛起，對(duì)本地區(qū)其他國(guó)家有重要影響，而中國(guó)的軍費(fèi)應(yīng)該“更加透明開(kāi)放”。她希望日本和澳大利亞在應(yīng)對(duì)中國(guó)方面與美國(guó)采取一致立場(chǎng)。據(jù)此，此次三邊安全對(duì)話被解讀為對(duì)中國(guó)實(shí)行“圍堵政策”。但唐納隨后公開(kāi)表示，安全對(duì)話并非針對(duì)中國(guó)，對(duì)這樣一個(gè)大國(guó)實(shí)施遏制政策將會(huì)是“一個(gè)極大的錯(cuò)誤”。

　　“中澳之間關(guān)系的發(fā)展是維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定的重要因素�！� 澳大利亞國(guó)立大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家斯圖亞特·哈里斯指出。

　　(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；王艷)