(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
腐敗是當(dāng)今世界的一個(gè)頑癥，印度也不例外。我在擔(dān)任中國駐印度孟買總領(lǐng)事期間，親身感受到了印度的腐敗和反腐敗。貪污受賄、挪用公款和敲詐勒索等腐敗現(xiàn)象一直是印度社會(huì)中的一個(gè)痼疾，涉及到社會(huì)的方方面面。據(jù)“透明國際”組織調(diào)查顯示，印度在亞洲最腐敗的國家中一般排在前3名當(dāng)中。印度的腐敗現(xiàn)象觸目驚心，反腐敗的力度也很大，不少做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
想不到印度朋友與大要案件有牽連
孟買警察局長薩馬爾是中國駐孟買總領(lǐng)事館的朋友，無論在確保中國領(lǐng)導(dǎo)人訪孟期間的安全方面，還是在加強(qiáng)對我駐印度外交和中資機(jī)構(gòu)的安全保護(hù)方面，他都提供了很大的幫助。2003年10月，總領(lǐng)館請他吃飯。我知道，他與印度民族國大黨領(lǐng)導(dǎo)人之一、馬邦政府副首席部長維賽爾是很好的朋友，于是特意告訴他，我準(zhǔn)備近期拜會(huì)維賽爾，請維吃中餐，屆時(shí)請他作陪。他欣然答應(yīng)。
僅僅過了半個(gè)月，電視上的一則新聞使我大吃一驚。維賽爾因與孟買印花稅大案有牽連而被迫辭職。原來，在印度，人們在購買大額動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，都需要同時(shí)購買一種叫“印花紙”的有價(jià)證券。這種有價(jià)證券由政府統(tǒng)一印刷、標(biāo)注不同金額，主要用來證明消費(fèi)或所購財(cái)產(chǎn)的合法性。當(dāng)人們購買了“印花紙”時(shí)，也等于向政府上交了印花稅。一個(gè)名叫泰爾吉的印度男子，通過賄賂，以孟買為據(jù)點(diǎn)，建立了一個(gè)雇員達(dá)600多人、有著百余條銷售渠道、遍布印度9個(gè)邦的“印花紙偽造王國”。并在至少9個(gè)邦中公開出售，非法獲利高達(dá)2000億盧比(約合45億美元)。卡納塔克邦高級警官斯利庫馬爾在一次突擊檢查時(shí)，意外地發(fā)現(xiàn)一些高級警官與泰的關(guān)系很不正常，從而引起了印度政府的關(guān)注。
我根本沒有想到，幾個(gè)月后，孟買警察局長薩爾馬和幾名議員在內(nèi)的一批警察和政客會(huì)先后鋃鐺入獄。更沒有想到，馬邦政府第二號人物、副首席部長維賽爾會(huì)因此辭職。據(jù)調(diào)查人員透露，涉嫌此案的印度警察和政客至少有60人。其中，有的和我關(guān)系很好。
想不到印度腐敗如此橫行
印腐敗現(xiàn)象究竟有多嚴(yán)重？印度《撒哈拉時(shí)報(bào)》在2003年10月9日出版的一則報(bào)道中披露了一個(gè)數(shù)據(jù)：在過去20年中，中央和地方的警察共查繳了價(jià)值高達(dá)160億盧比的贓款贓物和500多公斤黃金。2002年12月，國際政府管理透明化組織公布的一份報(bào)告說，印度公共管理部門中腐敗盛行，一年內(nèi)用在賄賂上的金錢總額達(dá)2627.8億盧比，其中健康、教育、司法、稅務(wù)等部門都存在較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。2004年，《印度時(shí)報(bào)》在全國6大城市進(jìn)行了一項(xiàng)民意測驗(yàn)，結(jié)果顯示，被調(diào)查的1500人中，有98%的人認(rèn)為政治家和部長是腐敗的，另有85%的人認(rèn)為，腐敗還在呈上升趨勢。印度首席法官公開承認(rèn)，印度司法官員中至少有20%的人有不同程度的腐敗行為。印前總理拉·甘地10多年前在談到腐敗問題時(shí)曾痛心地指出，國家撥給窮人的救濟(jì)款以及用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的費(fèi)用，只有15%能真正送到窮人手中或落到實(shí)處，其余的全被截留了。
我在印度期間，親身感受到了某些行業(yè)的腐敗。2002年底，中國總領(lǐng)事館從香港進(jìn)口外交用品。按照國際法，這是免稅的。貨柜到港后，有關(guān)部門以各種借口，使貨柜滯留港口1個(gè)多月，由此發(fā)生的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過免稅數(shù)額。如果要順利通關(guān)，必須打點(diǎn)打點(diǎn)，疏通關(guān)節(jié)。
景德鎮(zhèn)一家陶瓷公司在孟買辦瓷器展銷會(huì)，孟買海關(guān)的一位官員開一輛小車，另租一輛的士，跑到展銷會(huì)上，看到喜歡的瓷器就往車上搬，裝滿整整兩車，分文不付，揚(yáng)長而去。陶瓷公司人員除了向我訴苦，毫無辦法。我一水產(chǎn)集團(tuán)公司在果阿特別行政區(qū)投資辦了一家水產(chǎn)公司，多數(shù)員工到新德里延長工作簽證走不通，印度有關(guān)經(jīng)辦人員以各種方式索拿卡要，使公司這方面的成本不斷加大，最后不得不關(guān)門走人。類似這樣的事情時(shí)有發(fā)生。
印度行業(yè)腐敗嚴(yán)重，一些人以業(yè)謀私，達(dá)到了膽大妄為的地步。
一些印度高官顯要竟帶頭腐敗。2001年3月13日，印度觀眾被Zee News頻道在黃金時(shí)段播出的一個(gè)節(jié)目驚呆了。屏幕里出現(xiàn)了印度觀眾熟悉的執(zhí)政黨領(lǐng)袖和國防部高級官員、人民黨主席拉克西曼一邊與幾個(gè)商人聊天，一邊把對方遞過來的鈔票放入抽屜。那幾位“商人”是印泰赫爾卡網(wǎng)站(Tehelka)記者假扮的。他們謊稱自己來自英國倫敦西點(diǎn)軍火公司，打算向印度國防部推銷反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)、熱感應(yīng)裝置等先進(jìn)裝備。他們要求這些政界大腕和國防部官員提供方便，并當(dāng)面遞上“辛苦費(fèi)”。網(wǎng)站記者用公文包里隱藏的攝像機(jī)攝下了交易過程。節(jié)目播出后立刻在全國引起軒然大波，印度議會(huì)被迫休會(huì)，在野黨要求執(zhí)政黨立刻下臺(tái)。為平息眾怒，費(fèi)爾南德斯和聯(lián)合政府中兩位黨派主席先后引咎辭職。這成了印度政壇在21世紀(jì)初的一大丑聞，又被稱為“武器門事件”。
想不到印度反腐敗來真的
印度腐敗橫行令我吃驚，印度反腐敗實(shí)招迭出，也令我感嘆。
招數(shù)之一：印度某些廉政舉措已機(jī)制化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。印度沒有吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)、浮夸風(fēng)、造假風(fēng)、跑官風(fēng)和文憑風(fēng)。所有公務(wù)員對法律負(fù)責(zé)，不能參加任何政黨。政務(wù)類高官(副部長以上)必須經(jīng)選舉而產(chǎn)生，縣級公務(wù)員到省級機(jī)關(guān)工作必須通過省級公務(wù)員資格考試，省級公務(wù)員只有通過國家級公務(wù)員考試才能到中央機(jī)關(guān)工作。高官的秘書永遠(yuǎn)是秘書，除非他不當(dāng)秘書了，退出公務(wù)員隊(duì)伍，參加政黨活動(dòng)，并通過選舉才能當(dāng)上大官。從總理以下，任何官員乘坐的都是同一牌子、同一款式、同一顏色的國產(chǎn)車。在印度國防部大樓里，海軍參謀長、空軍參謀長和陸軍參謀長這樣的軍隊(duì)最高將領(lǐng)(總統(tǒng)是三軍總司令)的辦公室，沒裝空調(diào)，夏天高溫常達(dá)攝氏45度左右，他們的辦公室里卻只有電扇在轉(zhuǎn)。我常去的馬邦、卡邦邦長等高官的會(huì)客廳和宴會(huì)廳里也沒有空調(diào)。
招數(shù)之二：發(fā)揮媒體在反腐敗斗爭中的重要作用。我到孟買不久，便與印中協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員見面。印中協(xié)會(huì)副主席阿迪克給我的名片上，印著“前馬邦副首席部長”(相當(dāng)于我常務(wù)副省長)幾個(gè)字。朋友們告訴我，阿迪克副首席部長的位子丟得有點(diǎn)可惜。原來，在印度禁酒日這天乘飛機(jī)時(shí)，他多喝了點(diǎn)威士忌，因酒量本來不大，下飛機(jī)時(shí)步履不穩(wěn)，被媒體以“在公眾場合醉酒，嚴(yán)重影響官員形象”為名予以披露，迫于輿論壓力不得不辭職。2003年12月，某外國礦業(yè)公司在一家五星級旅館向印度礦業(yè)部長大肆行賄，希望通過該部長幫忙獲得在印度某個(gè)礦場的開采權(quán)。不料整個(gè)賄賂過程都被秘密地錄了像，并被報(bào)紙和電視臺(tái)公布于眾。該部長不得不辭職。
招數(shù)之三：設(shè)立垂直性的反貪機(jī)構(gòu)，中央統(tǒng)一指揮，不受地方節(jié)制。中央調(diào)查署在全國多個(gè)城市設(shè)立了調(diào)查局，獨(dú)立行使反貪職能。2002年2月至3月間，中央調(diào)查署在全國多個(gè)城市同時(shí)開始搜查，銀行、稅務(wù)、公共工程建設(shè)等部門的112名官員落網(wǎng)。
招數(shù)之四：鼓勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)。印反貪機(jī)構(gòu)——中央警戒委員會(huì)設(shè)立了舉報(bào)網(wǎng)站，把1990年以來在法庭公開立案、受到貪污指控的高官名字全部搬上因特網(wǎng)的官方主頁上。為防止誹謗，該委員會(huì)要求所有舉報(bào)信都須注明被投訴官員的全名、職位和違紀(jì)情況，投訴者還要留下自己的簽名、電子郵件或地址，不允許匿名舉報(bào)，委員會(huì)根據(jù)舉報(bào)展開調(diào)查。最近，印又頒布了《公民反腐敗行動(dòng)指南》。從實(shí)踐情況看，舉報(bào)確實(shí)使不少貪官落馬。
招數(shù)之五：立法打擊腐敗。2003年8月13日，印度議會(huì)開始審議旨在遏制打擊高層腐敗的《洛克帕爾法案》，此前該法案已獲得印度內(nèi)閣通過。根據(jù)這項(xiàng)法案，經(jīng)總統(tǒng)授權(quán)，可成立一個(gè)專門的三人特別法庭，負(fù)責(zé)調(diào)查處理包括總理、部長和國會(huì)議員可能存在的腐敗和瀆職行為，如果屬實(shí)，將追究法律責(zé)任和處以罰金，追索期限從接到投訴舉報(bào)當(dāng)日起可達(dá)10年。按照這一法案，即使是總理、前總理等政要，都要受這一法案的約束。
招數(shù)之六：集中整治要害部門的腐敗。印度全國范圍的肅貪行動(dòng)主要集中在稅務(wù)、海關(guān)、市政、醫(yī)療和護(hù)照發(fā)放等容易產(chǎn)生腐敗的部門。這些部門為防患于未然，經(jīng)常輪換官員的崗位。如印度煤炭部在2003年對600多名身處要職的官員進(jìn)行了大調(diào)整。在印度工作期間，我所了解到的印度大的反腐敗行動(dòng)無一例外都是針對某些要害部門的貪官的。例如，2003年9月中旬，印度高等法院受理了全國公路管理局部分官員利用工程承包大肆侵吞國家建設(shè)資金和受賄的案件，涉及到的貪污和挪用公款的金額高達(dá)上億盧比。
印度雖然在反腐方面頻頻重拳出擊，但印度掃除腐敗并非易事，因?yàn)橛《确ㄖ撇唤∪痉ㄈ藛T短缺。據(jù)悉，印度只有13000名司法人員，而全國至少需要75000名司法人員才能確保司法案件的審理不至于耽擱延誤。一個(gè)案件常常要拖數(shù)年甚至10多年才能結(jié)案。盡管如此，印度反腐敗的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對我國的反腐倡廉仍有明顯的借鑒作用。
(文/袁南生 摘自《湘潮》)
