中新網(wǎng)5月29日電 據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，日前出臺的“國六條”中提出的針對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控意見正在被“量化”。建設(shè)部一位內(nèi)部人士表示，“三限制”應(yīng)該是對這種“量化”的最好概括——所謂三限制就是限比重、限面積、限價格。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部甚至還會提出要求，責(zé)令地方建設(shè)系統(tǒng)制定“量化”的住房建設(shè)規(guī)劃，上報中央政府監(jiān)督執(zhí)行。
截至本報發(fā)稿時，“三限制”的方案還尚未形成文件下發(fā)，但已基本沒有爭議。有消息稱，上述方案很可能將在多部委協(xié)調(diào)會簽之后，以聯(lián)合《通知》的形式下發(fā)，而這個通知的下發(fā)日期，也很可能就在6月。
“三限制”主要針對新開工項目
“‘三限制’主要將針對增量，也就是新開工項目�！边@位建設(shè)部的內(nèi)部人士透露。按照他的解釋，今后，在各地新開工的住宅建設(shè)項目中，地方建設(shè)部門將對住房面積、銷售價格事先做出明確限制性規(guī)定，不符合這個規(guī)定的，將不能開工。同時，中小戶型、中低價位的住房建設(shè)項目占全部住房建設(shè)項目的比重也會做出明確規(guī)定，超過比重的高檔住房項目將會被限制開工建設(shè)。
至于具體的標準，將由地方政府在中央精神的原則內(nèi)，根據(jù)地方情況分別制定，最終在形成“住房建設(shè)規(guī)劃”后，上報中央政府批準。
這幾乎是從2004年中央政府對房地產(chǎn)行業(yè)開展調(diào)控以來，指標最為細化的調(diào)控措施。
當(dāng)《中國經(jīng)營報》記者就此方案向北京市建委求證時，有關(guān)人士并未正面表態(tài)。這位人士只是表示，這需要地方的建委、規(guī)劃委和國土局系統(tǒng)進行協(xié)調(diào)方能實現(xiàn)。
“量化政策”欲控地方利益沖動
在5月17日國務(wù)院提出的“6點意見”當(dāng)中，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)成為首要的任務(wù)，但這顯然不是建設(shè)部出臺如是細化政策的全部原因。一個頗具有說服力的事實是，2005年的調(diào)控中，建設(shè)部以及相關(guān)主管部門的政策并未細化到“量化指標”的程度。
這一次，“量化政策”的目標實際上是試圖控制地方政府的“利益自�！薄Ｒ驗樵诮ㄔO(shè)部甚至決策層內(nèi)部有一派思路認為，個別熱點城市在經(jīng)歷2005年的調(diào)控后，房價依然快速上漲，恰恰是由于個別地方政府出于自身利益，沒有完全貫徹中央調(diào)控精神所致。
最近，建設(shè)部公開點名了北京、天津為中心的環(huán)渤海地區(qū)，珠三角等房價增長過快的區(qū)域，并重點強調(diào)了供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面存在的問題。這一次，地方政府的動作也異常迅速：北京、天津的地方調(diào)控政策將在6月初制定完畢，兩個城市的“一把手”甚至都已親自過問了方案的制定。
“2005年的調(diào)控政策，除了營業(yè)稅遏止了短線投機之外，其他的政策在一些地方?jīng)]有得到很好的貫徹，尤其是供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們已經(jīng)注意到了這個問題�！鼻笆鼋ㄔO(shè)部的內(nèi)部人士告訴記者。這一點在調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)尤甚。
“很多地方，大戶型、高檔住宅仍然占到很大比重，中小戶型、中低價位的住房嚴重供不應(yīng)求。”他說。
實際上，這樣的情況在北京、上海、廣州、深圳等城市都確實存在。在整體進行調(diào)控的2005年中，北京房價全年漲幅仍達到19.1%，其中供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題是很大一部分原因。當(dāng)時，記者獲得的資料表明，2005年全年北京8000元/平方米以上的高檔房供應(yīng)，占到了40%上下。北京市建委副主任苗樂如在接受本報記者采訪時，也承認供應(yīng)結(jié)構(gòu)確實存在問題。
前述建設(shè)部內(nèi)部人士向記者表示，供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求地方政府割舍一部分利益，“比如土地，地方要拿出更多的土地供給中低價的住房，從而損失土地出讓的收入，而土地出讓金是地方財政的最大一筆預(yù)算外收入。”
地方政策制定提速
相比于2005年的那次宏觀調(diào)控，這一次地方政府的速度要快得多。北京、天津的地方調(diào)控實施方案都正在緊張的制定過程中，根據(jù)記者掌握的情況，北京的地方調(diào)控實施方案肯定將在6月初制定完畢，天津的情況大體上也與北京相近。
這與一年前的情況形成鮮明的對比，彼時，在七部委《通知》下發(fā)之后，北京市建委的一位官員明確表示，《通知》已經(jīng)十分細化，北京市不會再另外出臺實施細則。當(dāng)年，各主要城市針對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，主要是依據(jù)《通知》，各城市并未制定自己的調(diào)控方案。
但這一次情況不同。“市長王岐山親自過問了這個事情�！币晃唤咏本┦姓娜耸肯蛴浾咄嘎�。在一次會議上，王岐山曾明確指出，北京房地產(chǎn)市場的主要問題存在于供應(yīng)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，而房地產(chǎn)市場秩序和投資性購房問題，也是王岐山關(guān)注所在。
因此，有關(guān)人士向記者透露，正在制定中的北京市的調(diào)控方案是以調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)為主，一方面啟動“中低價位普通商品房”，另一方面著手制定“住房建設(shè)規(guī)劃”，力�！爸械蛢r位、中小套型”的供應(yīng)比例，并在土地供給上給予傾斜。目前，這一思路已經(jīng)在中低價位普通商品房的供給中開始施行。
另外，在控制投資性購房的稅收和信貸政策方面，北京市將遵循稅務(wù)總局和央行制定的政策。記者了解到，目前稅務(wù)總局已經(jīng)確定了稅收方面的思路方向，即延長去年開征的營業(yè)稅的年限，最終可能改為3~4年，同時加強土地保有環(huán)節(jié)的稅收征管。
同時央行的信貸政策也在制定中。據(jù)稱，“首付提高比例不會太大”。此外，北京市也將整頓市場秩序，在建立梯級消費分流需求等方面開展工作。但按照有關(guān)人士的說法，后者屬于長期目標。
天津地方的調(diào)控措施也與北京基本相近，不過將比北京多出一項——控制拆遷規(guī)模。實際上從2005年“國八條”下發(fā)開始，天津市就已經(jīng)著手控制拆遷規(guī)模，“現(xiàn)在的思路是，穩(wěn)定在2004年前后的水平，不再大幅度增長�！币晃唤咏旖蚴姓娜耸繉τ浾哒f。(李樂)
