提要：“‘人們應(yīng)把聯(lián)合國是什么和應(yīng)該是什么，以及它能夠是什么又不能夠是什么這樣的問題區(qū)分開來�！�面對世界遭遇的巨大挑戰(zhàn)，在聯(lián)合國千年峰會上，安南以告誡的方式推廣他的‘新聯(lián)合國’概念�！�

　　千年首腦大會是在一片凝重的氣氛中開始和結(jié)束的。

　　會前，聯(lián)合國秘書長安南就散發(fā)文件清楚地強調(diào)：“這是一次工作會議，不是慶祝會議。”9月6日峰會開幕，傳來印尼民兵在西帝汶殘害了三名聯(lián)合國難民高級專員公署(UNHCR)工作人員的消息——當(dāng)時他們正在那里加緊處理仍滯留在西帝汶的東帝汶難民。安南為此請與會全球領(lǐng)導(dǎo)人為死難的國際人員起立默哀，然后代表聯(lián)合國秘書處致辭：世界面對著堆積如山的挑戰(zhàn)，“信任危機”不斷，所以領(lǐng)導(dǎo)人們不要把此次峰會變成一次規(guī)模空前的“空談秀”，而應(yīng)為人類在新世紀(jì)開始時確定新方向。在各國領(lǐng)導(dǎo)人相繼上臺講話的同時，歐洲的汽車司機在為油價上漲而抗議，國際貨幣基金和亞太經(jīng)合組織則為非石油成員國經(jīng)濟復(fù)蘇的前景而擔(dān)憂，石油輸出國組織受到來自各方增產(chǎn)抑價的壓力。

　　西帝汶的鮮血、飆升的油價與峰會觸及到的一系列緊迫問題(包括聯(lián)合國組織自身的前途)成為大會揮之不去的濃重陰影，使得維和、能源短缺、全球治理等一下子成為與會領(lǐng)導(dǎo)人感受最真切的和平與發(fā)展問題。

　　1997年，來自非洲的職業(yè)外交官柯菲·安南當(dāng)選聯(lián)合國秘書長，為了推動聯(lián)合國改革，他建議并使得聯(lián)合國決議2000年在第55屆聯(lián)合國大會上舉行千年首腦會議。安南任職的這三年，一系列影響深遠的全球事件相繼發(fā)生。金融危機不僅重創(chuàng)了東南亞，也重創(chuàng)了整個發(fā)展中世界的自信心；全球化使各國中間階層萎縮而貧富鴻溝加寬，由此引發(fā)了此起彼伏的“反全球化”浪潮；全球氣候加劇惡化，人類家園問題成為了最突出的共同挑戰(zhàn)；科索沃戰(zhàn)爭和東帝汶危機說明，重大國際沖突漸少的世界并非真正和平的世界，因為各種非國際沖突取代了國際沖突而成為和平與發(fā)展的主要威脅。在這種新的世界矛盾醞釀和發(fā)展中，許多人都在探索新的非傳統(tǒng)方法對付國家和世界面對的眼前與長期問題。

　　聯(lián)合國千年峰會就是在這種形勢下召開的。作為秘書長，為強調(diào)世界面對的巨大挑戰(zhàn)，安南采取了很現(xiàn)實主義的策略(也許是為了解釋聯(lián)合國過去的失敗)。他以告誡的方式推廣其“新聯(lián)合國”概念：人們應(yīng)把聯(lián)合國是什么和應(yīng)該是什么，以及它能夠是什么又不能夠是什么這樣的問題區(qū)分開來。

　　聯(lián)合國本來就是理想與現(xiàn)實復(fù)雜互動之矛盾體。對聯(lián)合國的期望高低，評價好壞，取決于每個人的觀點與立場。聯(lián)合國不是紐約那座大廈，正像家不是居住的房子一樣，各國都是聯(lián)合國的一部分，世界就是聯(lián)合國，這是安南在今年4月發(fā)表題為“我們民眾”的《千年報告》中的新論斷；聯(lián)合國是主權(quán)國家之間的跨政府組織，是為主權(quán)國家服務(wù)又受制于主權(quán)國家的國際組織，這是《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的“理想的現(xiàn)實主義”國際組織工具論；聯(lián)合國是世界政府，或者至少也應(yīng)是世界準(zhǔn)政府，一個世界實體，是多少高于各國政府的，或者具有一定的協(xié)調(diào)力和影響力的相對獨立的跨國組織，這是自康德以來國際理想主義的主張。

　　20世紀(jì)中葉，聯(lián)合國的誕生終究帶著一種符合世界人民根本利益和人類進步方向的理想色彩。然而，回到現(xiàn)實世界，聯(lián)合國應(yīng)該是什么的理想總是被“聯(lián)合國是什么”的現(xiàn)實沖擊得不知所向。盡管安南在推廣與私人部門(主要是跨國公司)、非政府組織(公民社會)簽定“全球社會契約”，因為“一國單獨無法解決全球化的問題”，但聯(lián)合國大廈前飄揚的主要是神圣的萬國旗幟，而且其數(shù)量還在不斷增多。現(xiàn)在的峰會是國家(政府)首腦會議而不是別的什么峰會。這些現(xiàn)象最真切地說明，聯(lián)合國仍是一個作用和機能受到國家主權(quán)限制的國際組織。

　　作為幾個世紀(jì)來國際主義好夢成真的化身，聯(lián)合國的理想目標(biāo)沒有多少變化，那就是世界和平、合作與發(fā)展。若定要說這個目標(biāo)有所變化的話，那就是，與第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時比較，世界面對的超級挑戰(zhàn)增加了，環(huán)境與人權(quán)兩大問題居然變得與和平與發(fā)展一樣重要。

　　感謝各國之間不斷加深的相互依存，感謝當(dāng)代世界問題的達摩克利斯劍性質(zhì)，這次，沒有了冷戰(zhàn)型意識形態(tài)對立包袱，峰會獲得了相當(dāng)?shù)某晒�，該來的首腦都來了，該強調(diào)的問題都提出來了，而且他們集體向世界作出了莊嚴(yán)的承諾，一致通過了《千年宣言》，以為未來15—20年的世界確定日程。

　　我把該《宣言》的突出特點總結(jié)如下：

　　——它把聯(lián)合國叫做“全人類大家庭不可或缺的共同大廈”。

　　——它確立聯(lián)合國的四大目標(biāo)為：和平、發(fā)展、環(huán)境、人權(quán)。

　　——它規(guī)定六大核心國際關(guān)系價值觀：自由、平等、團結(jié)、寬容、尊重自然與分擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，它重申了已有《聯(lián)合國憲章》的一些基本原則。

　　——它強調(diào)聯(lián)合國本身的行動(包括它的改革)要與各國的行動配合，而且強調(diào)后者更加重要。

　　“說說總是容易的”。9月8日，千年峰會閉幕時，安南又一次重申，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該對世界面對的問題有清醒認(rèn)識，會后著手行動起來。安南的講話得到會議兩主席納米比亞總統(tǒng)和芬蘭總統(tǒng)的熱烈回應(yīng)：《千年宣言》不是一系列原則的聲明，而應(yīng)是行動的綱領(lǐng)。(作者：龐中英/轉(zhuǎn)自《南方周末》)