一、外商投資的法律框架

　　外商投資企業(yè)法律法規(guī)，是指我國制定的調(diào)整外商投資企業(yè)在設(shè)立、變更，終止和經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

　　外商投資企業(yè)法律、法規(guī)主要包括《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》三部基本法及其實施細(xì)則。外商投資的有限責(zé)任公司，適用《中華人民共和國公司法》，但上述法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。中外投資者設(shè)立外商投資企業(yè)的合同是一種涉外經(jīng)濟(jì)合同，受我國《合同法》的約束。

　　除此之外，針對外商投資企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營、終止、清算，我國還相應(yīng)制訂了一系列法律、法規(guī)、條例、辦法等，形成了一整套較為完備的法律法規(guī)體系，有效地保護(hù)了國內(nèi)外投資者的合法權(quán)益。

　　為了增強(qiáng)外國投資者的投資安全感，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，中國政府已與相關(guān)國家簽訂了鼓勵與相互保護(hù)投資協(xié)定及避免雙重征稅協(xié)定。

　　二、外商直接投資的基本形式

　　我國吸收外商投資，一般分為直接投資方式和其他投資方式。采用最多的直接投資方式是中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資經(jīng)營企業(yè)和合作開發(fā)。其他投資方式包括補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配等。

　　(一)中外合資經(jīng)營企業(yè)

　　中外合資經(jīng)營企業(yè)亦稱股權(quán)式合營企業(yè)。它是外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人同中國的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)共同投資舉辦的企業(yè)。其特點是合營各方共同投資、共同經(jīng)營、按各自的出資比例共擔(dān)風(fēng)險、共負(fù)盈虧。各方出資折算成一定的出資比例，外國合營者的出資比例不低于25%。

　　中外合資經(jīng)營企業(yè)是中國利用外商直接投資各種方式最早興辦和數(shù)量最多的一種。目前在吸收外資中還占有相當(dāng)比重。

　　(二)中外合作經(jīng)營企業(yè)

　　中外合作經(jīng)營企業(yè)亦稱契約式合營企業(yè)。它是由外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個人同中國的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)共同投資或提供合作條件舉辦的企業(yè)。各方的權(quán)利和義務(wù)，在各方簽訂的合同中確定。舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)一般由外國合作者提供全部或大部分資金，中方提供土地、廠房、可利用的設(shè)備、設(shè)施，有的也提供一定量的資金。

　　(三)外商獨資經(jīng)營企業(yè)

　　外商獨資企業(yè)指外國的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人，依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的全部資本由外國投資者投資的企業(yè)。根據(jù)外資企業(yè)法的規(guī)定，設(shè)立外資企業(yè)必須有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并應(yīng)至少符合下列一項條件，即采用國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的；產(chǎn)品全部或者大部分出口的。外資企業(yè)的組織形式一般為有限責(zé)任公司。

　　(四)合作開發(fā)

　　合作開發(fā)是海上和陸上石油合作勘探開發(fā)的簡稱。它是目前國際上在自然資源領(lǐng)域廣泛使用的一種經(jīng)濟(jì)合作方式，其最大的特點雖高風(fēng)險、高投入、高收益。合作開發(fā)一般分為三個階段，即勘探、開發(fā)和生產(chǎn)階段。合作開發(fā)比較以上三種方式，所占比重很小。

　　(五)新的投資方式

　　在不斷擴(kuò)大投資領(lǐng)域，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場的同時，我們還在積極探索和拓展利用外資的新方式。

　　1、BOT：在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的BOT項目已開始嘗試，如廣西來賓電廠的BOT項目已獲得批準(zhǔn)。

　　2、投資性公司：1995年4月，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》，以鼓勵境外大公司開展其系列投資計劃。目前已設(shè)立了160多家投資性公司，這些公司的投資活動正在不斷擴(kuò)大。

　　3、外商投資股份公司：股份公司可以發(fā)起方式或募集方式設(shè)立，現(xiàn)有的外商投資有限責(zé)任公司也可申請改制為股份有限公司。

　　4、購并：跨國購并已成為國際直接投資的主要方式之一，目前我國正在研究制定相關(guān)政策。

　　三、外商投資企業(yè)管理程序：

　　(一)設(shè)立程序：

　　根據(jù)國家現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，外商投資企業(yè)的設(shè)立實行政府逐項審批登記制度。申請設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)一般經(jīng)過四個步驟：

　　1、呈報設(shè)立企業(yè)的項目建議書，經(jīng)有關(guān)部門(計劃部門或技術(shù)改造管理部門)批準(zhǔn)后，投資各方才能進(jìn)行以項目可行性研究為中心的各項工作；

　　2、呈報項目可行性研究報告，經(jīng)批準(zhǔn)后投資各方可商簽設(shè)立企業(yè)的合同、章程等法律文件；

　　3、呈報設(shè)立企業(yè)的合同、章程，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)后由審批機(jī)關(guān)頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

　　4、投資者憑審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的批準(zhǔn)證書到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)。

　　外資企業(yè)的設(shè)立程序較為簡單，在項目初步申請報告經(jīng)政府審批機(jī)關(guān)書面答復(fù)同意后，即可呈報正式申請書、公司章程等有關(guān)文件，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn)證書辦理登記注冊手續(xù)。

　　(二)經(jīng)營期限及企業(yè)終止：

　　1、經(jīng)營期限：外商投資企業(yè)的經(jīng)營期限，根據(jù)不同行業(yè)和項目的具體情況，由投資者按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定，一般為10-30年，最長可為50年，經(jīng)國務(wù)院特殊批準(zhǔn)可不規(guī)定年限。對約定經(jīng)營期限的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期滿時，企業(yè)終止；如其投資各方意延長經(jīng)營期限，可在距經(jīng)營期滿180天前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請，取得批準(zhǔn)。

　　在企業(yè)經(jīng)營期間，企業(yè)具有其經(jīng)營自主權(quán)。政府對外商投資企業(yè)不實行國有化和征收。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要實行征收的，要依照法律程序進(jìn)行，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　2、終止：外商投資企業(yè)出現(xiàn)終止條件時，應(yīng)由企業(yè)提出終止申請，報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，核準(zhǔn)日期即為企業(yè)終止的日期。

　　(三)審批權(quán)限：

　　國家對外商投資實行分級管理，各省、市、自治區(qū)、計劃單列市有投資總額3,000萬美元以下的審批權(quán)限，地方政府可在此權(quán)限內(nèi)自行審批設(shè)立非限制性項目；限制類及限額以上的項目，由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。

　　四、中國吸收外資的基本政策

　　(一)產(chǎn)業(yè)政策

　　1、《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》

　　為了使外商投資更符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免盲目投資現(xiàn)象，1995年6月，我國制訂并頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以法規(guī)形式將吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)政策公布于眾，提高了政策的透明度。這個規(guī)定和目錄將產(chǎn)業(yè)項目分為鼓勵、允許、限制和禁止4大類，令投資者一目了然。

　　根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，1997年12月，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擴(kuò)大了國家鼓勵外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的原則，同時充分體現(xiàn)了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵外商舉辦出口型企業(yè)，將產(chǎn)品100%外銷的允許類項目列入鼓勵類目錄。

　　2、鼓勵外商投資的項目

　　目前鼓勵外商投資的項目主要包括：農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)項目；高新技術(shù)項目；出口創(chuàng)匯項目；綜合利用資源和再生資源、防治環(huán)境污染的項目；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢的項目等。積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動密集型項目。

　　3、對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資采取先行試點，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，制訂法律法規(guī)，規(guī)范發(fā)展，逐步擴(kuò)大。

　　目前，商業(yè)、對外貿(mào)易領(lǐng)域、金融、保險、運(yùn)輸、國際貨運(yùn)代理、法律服務(wù)、旅游、廣告、醫(yī)療衛(wèi)生、會計、資產(chǎn)評估、教育、租賃、工程設(shè)計、咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域已不同程度地向外商開放，服務(wù)業(yè)對外開放已由過去的個別部門發(fā)展到了多行業(yè)、多部門，已初步建立了整體格局。

　　(二)地區(qū)政策

　　在繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放、利用外資的優(yōu)勢，支持東部地區(qū)積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)的同時，采取有力措施積極引導(dǎo)和鼓勵外資投向中西部地區(qū)。

　　目前鼓勵外商到中西部地區(qū)投資的政策主要有：

　　1、中西部地區(qū)可選擇確有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，享受《指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目政策，對限制類和限定外商股權(quán)比例項目的設(shè)立條件和市場開放度，可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬；

　　2、適當(dāng)增加對中西部地區(qū)吸收外商投資的國內(nèi)配套資金貸款，外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款主要用于該地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保建設(shè)項目；

　　3、設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年內(nèi)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；

　　4、鼓勵東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資，外商投資比例超過25%的項目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇；

　　5、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)；

　　6、允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會或首府城市選擇一個已建成的開發(fā)區(qū)，申辦國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　7、國家將優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項目在中西部地區(qū)吸引外資，并加大對項目配套資金及相關(guān)措施的支持。

　　(三)稅收政策

　　中國對外商投資企業(yè)實行低稅收政策，并對國家鼓勵投資的行業(yè)、地區(qū)實行稅收優(yōu)惠。目前，適用于外商投資企業(yè)及外籍個人(包括港、澳、臺胞)的稅種有：企業(yè)所得稅、個人所得稅、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅(包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅)、關(guān)稅、土地增值稅、資源稅、城市房地產(chǎn)稅等。

　　1、所得稅

　　(1)所得稅稅率：對外商投資企業(yè)所得按33%的稅率征收企業(yè)所得稅，但對在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在沿海開放地帶和各省的省會城市設(shè)立的企業(yè)按24%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　(2)減免稅政策：外商投資企業(yè)可享受從獲利年度起二年免征三年減半征收企業(yè)所得稅的待遇；對設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵的外商投資企業(yè)，在5年的減免稅期滿后，還可延長3年減半征收所得稅。對外商投資設(shè)立的先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，可享受二年免稅六年減半征收企業(yè)所得稅待遇；對出口型企業(yè)，除享受上述兩免三減所得稅優(yōu)惠外，只要企業(yè)年出口額占企業(yè)總銷售額的70%以上，則均可享受減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬進(jìn)口免稅目錄范圍，可按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

　　2、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅

　　(1)自1994年1月1日起，對外商投資企業(yè)實行與國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅。對外國企業(yè)及外商投資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅。對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬進(jìn)口免稅目錄范圍，可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。

　　3、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅

　　(1)關(guān)稅稅率：中國政府自91年起8次降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。目前平均關(guān)稅稅率已降至16.5%。

　　(2)進(jìn)口設(shè)備免稅：目前對國家鼓勵和支持發(fā)展的外商投資和國內(nèi)投資項目進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　五、當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵外商投資的政策

　　為擴(kuò)大吸收外資，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，提高利用外資工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，1999年8月，外經(jīng)貿(mào)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局和國家出入境檢驗局等部門就進(jìn)一步鼓勵外商投資制定了有關(guān)政策措施。主要內(nèi)容如下：

　　(一)、鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新

　　1、對已設(shè)立的鼓勵類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　2、對屬于鼓勵類和限制乙類的外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬免征進(jìn)口稅收范圍，可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。外商投資企業(yè)進(jìn)行符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造以及生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，其采購的國產(chǎn)設(shè)備按有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

　　3、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心，在投資總額內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　4、外國企業(yè)向我境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)免征營業(yè)稅；凡屬技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)(包括外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅。

　　5、外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%及以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實際發(fā)生額的50%，抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。具體比照國家稅務(wù)總局制定的《企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除管理辦法》執(zhí)行。

　　6、為進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)的出口，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可允許1993年底前成立的老外商投資企業(yè)出口貨物，在2000年底前，選擇執(zhí)行"不征不退"或"免抵退"政策(只能選擇一次)。

　　(二)加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度

　　1、外商投資企業(yè)境內(nèi)融資時，允許中資商業(yè)銀行接受外方股東擔(dān)保。允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請人民幣貸款。外商投資企業(yè)所有外匯資金均可作質(zhì)押；對外匯擔(dān)保項下人民幣貸款可由境外金融機(jī)構(gòu)或境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)提供信用保證；取消外匯質(zhì)押、外匯擔(dān)保項下的登記手續(xù)和對提供外匯擔(dān)保的外資銀行信用等級的特別限制。外方股東擔(dān)保和外匯擔(dān)保人民幣貸款應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策，可用于滿足固定資產(chǎn)投資和流動資金需求，但不得用于購匯。

　　2、設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)投資基金緩解現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資時中方股本金不足問題，同時允許境內(nèi)中資商業(yè)銀行在中外合資、合作企業(yè)外方股東應(yīng)增加的股本金同步到位的前提下，對中方股東發(fā)放一定比例的股本貸款。

　　3、允許境內(nèi)外商投資企業(yè)以其外方投資者海外資產(chǎn)向境內(nèi)中資銀行的海外分行提供抵押，由中資商業(yè)銀行的海外分行或國內(nèi)分行向其發(fā)放貸款。

　　4、符合條件的外商投資企業(yè)可申請發(fā)行A股或B股。

　　5、按照積極穩(wěn)妥的原則，向在國家重點鼓勵的能源、交通等領(lǐng)域投資的外國投資者提供政治風(fēng)險保險、履約保險、保證保險等保險服務(wù)。

　　(三)鼓勵外商向中西部地區(qū)投資

　　1、中西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市制定的利用外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目目錄，報經(jīng)國家批準(zhǔn)后實施。目錄內(nèi)項目可享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目政策，對其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　2、放寬中西部地區(qū)吸收外商投資領(lǐng)域和設(shè)立外商投資企業(yè)條件，放寬中西部地區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)外商持股比例限制。

　　3、對設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　4、外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資的項目，凡外資比例達(dá)到25%以上的，均可享受外商投資企業(yè)待遇。

　　5、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

　　6、允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會或首府城市選擇一個已建成的開發(fā)區(qū)，申辦國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　(四)進(jìn)一步改善對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)

　　1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和吸引外資的需要，應(yīng)適當(dāng)減少《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中要求中方控股和不允許外商獨資等限制項目。

　　2、凡屬鼓勵類且不需要國家綜合平衡的外商投資項目，均由省級人民政府審批，報國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部備案。國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部收到備案報告后，如有不同意見要在一個月內(nèi)予以答復(fù)。國務(wù)院有關(guān)部門和各地人民政府要進(jìn)一步簡化外商投資項目及企業(yè)設(shè)立的審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度。

　　3、進(jìn)一步完善對經(jīng)常項目下售匯真實性審核的報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，縮短審核時間；對因特殊情況無法使用報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)核查而需以函調(diào)方式核查的，應(yīng)提高核查速度。外商投資企業(yè)可憑企業(yè)設(shè)立時的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及批準(zhǔn)文件辦理其技術(shù)引進(jìn)項下的售付匯手續(xù)。外商投資企業(yè)可在限額內(nèi)將外匯結(jié)算帳戶中的存款轉(zhuǎn)為定期存款。按屬地管理原則，下放資本項目外匯收入結(jié)匯的審批權(quán)限，取消資本項目外匯收入結(jié)匯備案登記制度。

　　4、逐步縮小對外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的強(qiáng)制性價值鑒定范圍、改進(jìn)鑒定辦法，對外商獨資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備不再進(jìn)行強(qiáng)制性價值鑒定。規(guī)范海關(guān)管理，提高辦事效率，加快通關(guān)速度。堅決制止對外投資企業(yè)的亂收費(fèi)、亂檢查和各種攤派。

　　5、以出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，不再繳納場地使用費(fèi)。

　　6、對外商投資企業(yè)的政策規(guī)定進(jìn)行清理，盡快調(diào)整不利于吸引外資的有關(guān)政策規(guī)定，健全外商投資的法律法規(guī)體系。