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肖揚(yáng):最高人民法院工作報(bào)告(全文) 2001年3月21日 11:32 中新網(wǎng)北京3月21日電最高人民法院工作報(bào)告 --2001年3月10日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng) 各位代表: 現(xiàn)在,我代表最高人民法院向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。 2000年,最高人民法院在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下,堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),審判工作和其他各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。 一、加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作,為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障 一年來,最高人民法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,全面加強(qiáng)審判工作。全年共受理各類二審、死刑復(fù)核、審判監(jiān)督等案件4,228件,審結(jié)4,832件(含舊存)。 地方各級(jí)人民法院和專門人民法院在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下,充分發(fā)揮審判職能作用,全年共受理一審案件535萬余件,審結(jié)538萬余件(含舊存)。其中,審結(jié)刑事公訴案件50萬余件,刑事自訴案件5.8萬余件;審結(jié)各類民事(包括經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商等)案件473萬余件,占結(jié)案總數(shù)的88%,結(jié)案訴訟標(biāo)的總金額5,864億余元;審結(jié)行政案件8.6萬余件。 (一)依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪,保護(hù)廣大人民群眾的根本利益 人民法院以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為首任,突出重點(diǎn),依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞國(guó)家統(tǒng)一的犯罪,殺人、搶劫、爆炸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪,黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,拐賣婦女兒童犯罪,毒品犯罪,制售、傳播淫穢物品和非法出版物犯罪。依法嚴(yán)厲打擊走私犯罪,騙匯和虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅犯罪,偽造貨幣和販賣、運(yùn)輸假幣犯罪,生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪。依法懲處貪污、賄賂、挪用公款以及玩忽職守等犯罪。 “法輪功”邪教組織是破壞人類文明進(jìn)步的一個(gè)社會(huì)毒瘤,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定造成了嚴(yán)重干擾。人民法院嚴(yán)格依照刑法和有關(guān)司法解釋,認(rèn)真審理組織和利用“法輪功”邪教組織破壞法律實(shí)施,致人死亡,聚眾擾亂社會(huì)秩序,非法印刷、經(jīng)營(yíng)、傳播邪教宣傳品等刑事案件。對(duì)觸犯刑律的極少數(shù)“法輪功”邪教組織骨干分子依法定罪判刑,充分體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性。 黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪嚴(yán)重威脅廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。最高人民法院制定了《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。全國(guó)法院集中力量審判了一批黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件,打擊了這類犯罪的囂張氣焰。黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目梁笑溟糾集30余人,拉攏、賄賂國(guó)家公務(wù)人員,私藏武器、殺人搶劫、敲詐勒索、殘害無辜、危及一方。有關(guān)人民法院依法判處梁笑溟等主犯死刑,以正國(guó)法,為民除害。 拐賣婦女兒童等犯罪嚴(yán)重危害了婦女兒童的身心健康。最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪有關(guān)問題的通知》,加大打擊力度。全國(guó)法院共判處拐賣婦女兒童犯罪分子11,048人。對(duì)拐賣或收買154名婦女、2名兒童的犯罪分子繆步黃、吳通住,強(qiáng)迫38名婦女賣淫的犯罪分子游德康、闞文聰,有關(guān)人民法院分別依法判處死刑,為受害的婦女兒童伸張了正義。 走私犯罪嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。全國(guó)法院共審結(jié)走私案件847件,比上年上升122%。廈門特大走私案涉案金額特別巨大,情節(jié)特別惡劣,社會(huì)危害特別嚴(yán)重。最高人民法院依法核準(zhǔn)第一批案件中王金挺等7名主犯死刑,有關(guān)人民法院依法判處73名犯罪分子有期徒刑、無期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行。第二批案件的129名被告人,有關(guān)人民法院已作出一審判決。人民法院的嚴(yán)正審判,維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。 偽造貨幣和販賣、運(yùn)輸假幣犯罪嚴(yán)重危害國(guó)家金融秩序的穩(wěn)定。全國(guó)法院共審結(jié)這類案件4,740件,比上年上升12.14%。卓振沅等12人制販假人民幣6億余元,是建國(guó)以來最大的假幣案。最高人民法院依法核準(zhǔn)卓振沅等7名主犯死刑,有力地打擊了這類犯罪。 貪污、賄賂等犯罪是社會(huì)一大公害,人民群眾對(duì)此深惡痛絕。全國(guó)法院依法判處這類犯罪分子17,931人,其中省(部)級(jí)以上公務(wù)人員3人,地(廳)級(jí)公務(wù)人員52人,縣(處)級(jí)公務(wù)人員350人。最高人民法院對(duì)成克杰、胡長(zhǎng)清,以及貪污、挪用公款5,095萬元的周長(zhǎng)青,貪污公款7,272萬元的許杰、杜建生等犯罪分子,依法核準(zhǔn)死刑,體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則,顯示了黨和國(guó)家懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。在依法嚴(yán)懲受賄犯罪分子的同時(shí),對(duì)那些為謀取非法利益,向國(guó)家公務(wù)人員大肆行賄的犯罪分子,依法予以懲處。人民法院對(duì)向成克杰、胡長(zhǎng)清等人行賄的犯罪分子依法定罪判刑,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。此外,對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守,給國(guó)家、集體造成重大損失的瀆職犯罪分子,依法懲處,促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。 “法有明文,情無可恕”。去年,全國(guó)法院共判處犯罪分子64萬余人,比上年上升6.21%。人民法院依法懲罰犯罪,特別是依法嚴(yán)厲制裁罪大惡極的犯罪分子,保護(hù)了人民群眾的根本利益。 人民法院堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行法律,加強(qiáng)人權(quán)的司法保障。全年共宣告無罪6,617人,其中因事實(shí)不清、證據(jù)不足而宣告無罪的2,591人,行為不構(gòu)成犯罪的4,026人,確保無罪的公民不受法律追究,遵紀(jì)守法的公民不蒙冤受屈。 (二)調(diào)節(jié)民商事和行政關(guān)系,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 依法審理經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商等案件,對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序具有重要作用。人民法院依法審理涉及國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及金融糾紛等案件,保障國(guó)有企業(yè)深化改革,保護(hù)包括非國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。認(rèn)真審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為,制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。最高人民法院制定了《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》,保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 深入開展行政、國(guó)家賠償審判工作是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要方面。最高人民法院制定了《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》,全國(guó)法院進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作,特別注重妥善處理群體性糾紛案件,對(duì)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),矛盾容易激化的山林土地、自然資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、拆遷安置等案件,分清責(zé)任,妥善解決糾紛,依法保護(hù)行政行為相對(duì)人的合法權(quán)益,促進(jìn)依法行政。依法審理好國(guó)家賠償案件,保護(hù)公民合法權(quán)益。認(rèn)真做好信訪工作,切實(shí)解決人民群眾的合理要求,防止矛盾激化,全年共處理人民群眾來信來訪939萬余件(人)次,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。 婚姻家庭案件直接關(guān)系公民的切身利益和社會(huì)安定。人民法院認(rèn)真執(zhí)行婚姻法和其他保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的法律,妥善處理離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承以及家庭財(cái)產(chǎn)分割案件,制裁家庭暴力行為。全年共審結(jié)婚姻家庭糾紛案件134.8萬余件,依法保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人和婚姻關(guān)系中無過錯(cuò)方的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)文明和進(jìn)步。 依法妥善處理涉軍案件對(duì)于維護(hù)國(guó)防利益、支持軍隊(duì)建設(shè)具有重要意義。最高人民法院和解放軍總政治部共同制定了《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件,切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》,指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院建立相應(yīng)的工作機(jī)制,審理好各類涉軍案件,維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益,促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。 積極推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)的司法協(xié)助。最高人民法院根據(jù)“一國(guó)兩制”、高度自治的方針,在達(dá)成關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書和相互執(zhí)行仲裁裁決的安排之后,又與澳門特別行政區(qū)就兩地對(duì)民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排問題多次進(jìn)行討論協(xié)商,文件正式簽署后,將進(jìn)一步促進(jìn)兩地之間司法方面的聯(lián)系與協(xié)助。 (三)繼續(xù)解決“執(zhí)行難”,維護(hù)司法權(quán)威 認(rèn)真執(zhí)行生效法律文書,維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益,這是人民法院的重要職責(zé)。人民法院繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的重要指示,進(jìn)一步完善執(zhí)行工作機(jī)制,提高執(zhí)行效率。建立高級(jí)人民法院在其轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行管理新體制,并抓好委托執(zhí)行。針對(duì)一些地方暴力抗拒執(zhí)行事件增多,地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙執(zhí)行等情況,采取指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行,以及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公告督促、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方法,加大執(zhí)行力度。與有關(guān)部門配合,嚴(yán)肅查處暴力抗法行為。健全執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制,及時(shí)糾正執(zhí)行錯(cuò)誤。全年共依法執(zhí)結(jié)當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的案件264萬余件;執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額3,064億余元,比上年上升22.7%。 二、加強(qiáng)法院改革,維護(hù)司法公正,提高審判效率 一年來,最高人民法院緊緊圍繞提高審判質(zhì)量和效率,積極推進(jìn)法院改革,促進(jìn)司法體制創(chuàng)新。 (一)堅(jiān)持公正司法!白屇切┐_有冤情但正義難以伸張的群眾,打得贏官司”,這是最高人民法院在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作出的莊嚴(yán)保證。一年來,全國(guó)法院采取多種措施,努力實(shí)踐這一承諾。全面落實(shí)公開審判制度,進(jìn)一步加快裁判文書改革,不斷提高審判活動(dòng)的透明度,接受人民群眾的監(jiān)督。最高人民法院的裁判文書,已逐步在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布。嚴(yán)格執(zhí)行程序法,根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)檢查刑事訴訟法執(zhí)行情況的部署,全國(guó)法院普遍開展了執(zhí)法檢查活動(dòng),堅(jiān)決糾正違反刑事訴訟法的行為,通過程序公正,保證律師和其他訴訟代理人依法參與訴訟活動(dòng),使當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得以充分行使。完善當(dāng)事人舉證制度,試行民事審判舉證時(shí)限制度,庭前證據(jù)展示、交換制度,使當(dāng)事人得以充分說理。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法,依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,通過公正裁判,使正義得以伸張。 進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)案件出現(xiàn)新的證據(jù)、事實(shí)認(rèn)定不清和適用法律不當(dāng)?shù)牟门,人民法院依法提起再審。通過重新審理發(fā)現(xiàn)判決不當(dāng)?shù)陌讣,及時(shí)予以糾正。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起再審抗訴的各類案件,認(rèn)真進(jìn)行審理,全年共審結(jié)15,770件。其中,抗訴理由成立,依法予以改判的3,765件;抗訴理由不能成立,原判正確,依法予以維持的4,432件;檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的359件;因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的1,214件;雙方當(dāng)事人自愿作調(diào)解、和解等處理的6,000件。 (二)開展司法救助!白屇切┖戏(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾,打得起官司”,這是最高人民法院作出的又一鄭重承諾。為了切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難的人民群眾依法行使訴訟權(quán)利,最高人民法院制定了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》,完善了司法救助制度。對(duì)民事、行政案件中經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人,尤其是涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人、下崗職工等追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金和交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人要求賠償?shù)仍V訟案件,依法實(shí)行緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用。全年依法對(duì)當(dāng)事人決定減、緩、免交訴訟費(fèi)的案件共19萬余件。對(duì)公訴案件中被告人因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托辯護(hù)人的,以及被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院依法為被告人指定辯護(hù)人。人民法院積極開展司法救助,顯示了社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性,對(duì)于維護(hù)公民的基本人權(quán),維護(hù)社會(huì)正義,發(fā)揮了積極作用。 (三)清理超審限案件,提高審判效率。根據(jù)全國(guó)人大代表的建議,最高人民法院把清理超審限案件作為去年的重點(diǎn)工作來抓,制定了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》,明確要求決不把能在二十世紀(jì)審結(jié)的案件拖到二十一世紀(jì)。全國(guó)法院進(jìn)一步加強(qiáng)審限管理,建立審限警示、催辦和通報(bào)制度,對(duì)超審限案件實(shí)行責(zé)任到人,限期結(jié)案。經(jīng)過努力,最高人民法院清理超審限案件385件,全國(guó)法院共清理超審限案件13.8萬余件,清理執(zhí)行積案47.5萬余件。 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),全國(guó)法院根據(jù)《人民法院五年改革綱要》,繼續(xù)推進(jìn)法院改革,進(jìn)一步強(qiáng)化審判組織建設(shè)。最高人民法院對(duì)原審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能進(jìn)行調(diào)整,完善了我國(guó)刑事、民事、行政審判體系;針對(duì)審判工作的特點(diǎn),進(jìn)一步落實(shí)了立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個(gè)分立制度;強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制;精簡(jiǎn)合并職能重疊的司法行政管理機(jī)構(gòu),充實(shí)了審判職能部門。 按照最高人民法院制定的《人民法院審判長(zhǎng)選任辦法(試行)》,全國(guó)法院推行了審判長(zhǎng)選任制度。目前,全國(guó)高、中級(jí)人民法院和50%的基層人民法院基本完成了這項(xiàng)改革。通過實(shí)行審判長(zhǎng)選任制度,一批具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀法官擔(dān)任了審判長(zhǎng),主持合議庭庭審活動(dòng),由合議庭依照法定職責(zé)對(duì)案件進(jìn)行裁判,提高了辦案質(zhì)量和效率。同時(shí),院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng),加強(qiáng)了對(duì)合議庭審理案件的監(jiān)督。 三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高法官素質(zhì) 一年來,人民法院緊緊圍繞確保司法公正,大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高法官素質(zhì)。 (一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),大力加強(qiáng)思想政治工作。全國(guó)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論,堅(jiān)決貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想,用正確的理論武裝廣大法官的頭腦。開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育,努力解決為人民掌好、用好審判權(quán)這一根本性問題。開展職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)教育,加強(qiáng)對(duì)法官道德素質(zhì)的培養(yǎng)。繼續(xù)開展“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的好法院、爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的好法官”活動(dòng),全國(guó)法院涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和模范個(gè)人,共對(duì)7,908人、2,604個(gè)集體給予了三等功以上獎(jiǎng)勵(lì);通過新聞媒體公示,廣泛聽取社會(huì)各界意見,全國(guó)法院評(píng)選出一百個(gè)“人民滿意的好法院”和一百名“人民滿意的好法官”,最高人民法院予以隆重表彰。 (二)以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重心,大力加強(qiáng)基層人民法院隊(duì)伍建設(shè)。法院隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)在基層。最高人民法院專門召開了加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議,制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》,進(jìn)一步明確了加強(qiáng)基層人民法院思想政治、組織、業(yè)務(wù)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。最高人民法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)確定了16個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn),大多數(shù)高級(jí)人民法院也實(shí)行了基層聯(lián)系點(diǎn)制度,及時(shí)幫助解決基層工作中的問題和困難。各高、中級(jí)人民法院還協(xié)助地方黨委搞好基層人民法院的“三講”教育,并對(duì)部分基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察、調(diào)整和充實(shí)。實(shí)行基層人民法院院長(zhǎng)易地任職和法官交流、輪崗制度。繼續(xù)推行人民法庭的規(guī)范化建設(shè),目前已完成人民法庭設(shè)置的調(diào)整任務(wù)。 (三)以提高法官素質(zhì)為根本,大力加強(qiáng)和改進(jìn)法官培訓(xùn)工作。最高人民法院召開了全國(guó)法院教育培訓(xùn)工作會(huì)議,全面規(guī)劃、部署全國(guó)法院“十五”期間的教育培訓(xùn)工作,制定下發(fā)了《法官培訓(xùn)條例》、《2001年--2005年全國(guó)法院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。最高人民法院通過公開招考吸收了一批高學(xué)歷人才;與一些高等院校合作,開展在職學(xué)歷、學(xué)位教育,并選派一些年輕法官出國(guó)深造。國(guó)家法官學(xué)院先后舉辦了高級(jí)法官的崗位培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)和多種專業(yè)培訓(xùn)班。各地法院也積極采取措施,基本完成了年內(nèi)對(duì)三分之一的法官進(jìn)行崗位培訓(xùn)的任務(wù)。 為了保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施,最高人民法院認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查研究,提出了加強(qiáng)西部地區(qū)法院建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)與措施;國(guó)家法官學(xué)院舉辦了西部地區(qū)基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)班,對(duì)西部地區(qū)100多名基層法院院長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)。 (四)以消除少數(shù)司法人員腐敗現(xiàn)象為重點(diǎn),大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全國(guó)法院認(rèn)真開展警示教育,利用重大典型案例,緊密聯(lián)系法院實(shí)際,教育法官廉潔自律。開展正確對(duì)待手中權(quán)力、珍惜法官榮譽(yù)的教育活動(dòng),增強(qiáng)廣大法官修身奉法的意識(shí)。 認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。從最高人民法院做起,全國(guó)法院普遍簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,全國(guó)法院共對(duì)34人追究了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照領(lǐng)導(dǎo)檢討責(zé)任制的要求,共有5名高級(jí)人民法院院長(zhǎng)在向當(dāng)?shù)攸h委、人大檢討責(zé)任的同時(shí),向最高人民法院檢討責(zé)任。 嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。最高人民法院制定了《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》和《關(guān)于最高人民法院庭(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從事有償法律服務(wù)活動(dòng)和商務(wù)活動(dòng)的若干規(guī)定》,嚴(yán)格禁止審判人員的近親屬擔(dān)任本院審理案件的訴訟代理人或辯護(hù)人;嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女在其所轄地區(qū)開辦律師事務(wù)所和在律師事務(wù)所從事訴訟代理活動(dòng)。全國(guó)法院普遍建立回避人員檔案,并向社會(huì)公布,接受當(dāng)事人和群眾的監(jiān)督。根據(jù)回避制度的規(guī)定,全國(guó)審判人員自行回避的有6,759人次,對(duì)防止“人情案”、“關(guān)系案”起到了積極作用。 進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度。最高人民法院在全國(guó)法院開展了對(duì)貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》的大檢查,著重查處利用審判權(quán)謀取私利的人和事。去年,全國(guó)法院共有1,292人因違反上述兩個(gè)“辦法”而被追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任,有46人因枉法裁判、違法執(zhí)行而被依法追究刑事責(zé)任。 各位代表,過去的一年,人民法院的工作有了一定的進(jìn)步,這是黨的正確領(lǐng)導(dǎo),人大依法監(jiān)督,政府、政協(xié)和社會(huì)各界積極支持的結(jié)果。去年,最高人民法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的決定》和《關(guān)于人民法院辦理全國(guó)人大代表來信暫行規(guī)定》,改進(jìn)和加強(qiáng)人民法院與人大代表的聯(lián)系。最高人民法院全年共收到全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)政協(xié)轉(zhuǎn)來的建議、提案123件,全部在規(guī)定的期限內(nèi)辦復(fù)。最高人民法院主動(dòng)聽取或委托各高、中級(jí)人民法院聽取全國(guó)人大代表意見,通過邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察、檢查工作、旁聽案件審判等方式,通報(bào)法院重大事項(xiàng),征求意見和建議。最高人民法院還向全國(guó)政協(xié)部分委員通報(bào)了法院工作情況,聽取意見。權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)各界對(duì)人民法院工作的監(jiān)督、關(guān)心和支持,是對(duì)公正司法的有力保證。 在肯定成績(jī)的同時(shí),我們清醒地看到,人民法院的工作還存在不少缺點(diǎn)和問題。 (一)一些法官的思想政治素質(zhì)和法律專業(yè)素質(zhì)不高;少數(shù)法官特權(quán)思想嚴(yán)重,工作作風(fēng)粗暴;有的法官濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán),有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),裁判不公,久拖不執(zhí)或者違法執(zhí)行,甚至貪贓枉法,嚴(yán)重?cái)牧巳嗣穹ㄔ汉头ü俚穆曌u(yù)。 (二)上級(jí)人民法院幫助下級(jí)人民法院排除地方和部門保護(hù)主義等干擾的力度不夠,辦法不多,致使這種干擾有發(fā)展蔓延的趨勢(shì),暴力抗法事件增多,“執(zhí)行難”問題難以根本解決。面對(duì)這種狀況,少數(shù)法官畏難情緒嚴(yán)重,既缺乏戰(zhàn)勝困難的勇氣,也缺乏解決這些問題的措施。 (三)少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)不端正,有的不是把主要精力集中在審判工作上,而是忙于非審判事務(wù);有的不熟悉司法業(yè)務(wù),無法正確行使審判管理和監(jiān)督職權(quán);有的沒有認(rèn)真執(zhí)行法官法,出現(xiàn)了對(duì)隊(duì)伍管理不嚴(yán),進(jìn)人關(guān)把不住,出口疏不通的狀況。 (四)在審判任務(wù)越來越重、案件大幅度上升與人力不足、法官素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下,一些法院沒有下大力氣抓好法官隊(duì)伍的教育培訓(xùn),法官素質(zhì)提高不快,難以保證審判質(zhì)量和提高審判效率。 (五)對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障問題調(diào)查研究不夠,向有關(guān)部門反映不及時(shí)。一些法院特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)不足的問題沒有得到解決,物質(zhì)裝備十分落后,嚴(yán)重影響了審判工作的正常開展和法官隊(duì)伍的穩(wěn)定。 對(duì)以上問題,最高人民法院負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)不力的責(zé)任。目前,各級(jí)人民法院正在采取措施,努力加以解決。 四、求真務(wù)實(shí),銳意進(jìn)取,開創(chuàng)新世紀(jì)法院工作新局面 公正與效率是新世紀(jì)人民法院的工作主題。在新世紀(jì)的第一年,人民法院將緊扣這一主題,全面加強(qiáng)審判工作,深入推進(jìn)法院改革,切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì),努力確保司法公正、提高審判效率,為“十五”計(jì)劃順利實(shí)施提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。 (一)全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)那些嚴(yán)重危害國(guó)家安全、顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞國(guó)家統(tǒng)一等犯罪,人民法院將堅(jiān)決打擊,依法嚴(yán)懲。對(duì)有關(guān)“法輪功”邪教組織的案件,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、挽救絕大多數(shù),依法打擊極少數(shù)的方針,依法懲處組織者、策劃者和骨干分子;對(duì)確有悔罪表現(xiàn),與“法輪功”邪教組織劃清界限的,可依法從寬處理。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針,對(duì)稱霸一方、為非作歹、欺壓百姓、殺害無辜的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,暴力犯罪,毒品犯罪,強(qiáng)迫、引誘賣淫犯罪,制售淫穢物品犯罪,拐賣婦女兒童犯罪,非法出版物犯罪,以及危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全等犯罪,堅(jiān)決打擊,依法嚴(yán)懲,確保社會(huì)政治穩(wěn)定。 繼續(xù)充分運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾。依法審理好各類群體性糾紛案件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法審理好涉軍案件,維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。依法審理好婚姻家庭等案件,大力倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的社會(huì)美德。加強(qiáng)立案及信訪工作,認(rèn)真審理行政、國(guó)家賠償案件。積極參與社會(huì)治安綜合治理,加強(qiáng)法制宣傳工作,預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。 (二)依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。依法嚴(yán)懲走私、騙取出口退稅、制售偽劣商品、逃匯騙匯、偽造貨幣、金融詐騙等犯罪。繼續(xù)嚴(yán)懲貪污、賄賂、挪用公款等犯罪。目前,人民法院正在集中力量,抓好大案要案的審判工作。公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周收受巨額賄賂一案,正由北京市第一中級(jí)人民法院依法審理。對(duì)那些敢于無視國(guó)法、鋌而走險(xiǎn)、觸犯刑律的犯罪分子,人民法院堅(jiān)決依法嚴(yán)懲不貸。同時(shí),對(duì)那些大肆拉攏腐蝕國(guó)家公務(wù)人員的行賄犯罪,要依法懲處。對(duì)那些玩忽職守,給國(guó)家和人民群眾造成重大損失的國(guó)家公務(wù)人員,要依法追究刑事責(zé)任。 在審判工作中,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保護(hù),嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限。在懲罰犯罪的同時(shí),確保無罪的公民不受法律追究。 (三)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法審理民商事案件,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)信用和市場(chǎng)秩序。依法審理損害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的案件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時(shí)審理金融糾紛案件,維護(hù)金融安全。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),認(rèn)真審理專利權(quán)、著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)域名等民事權(quán)益糾紛案件,依法制裁侵權(quán)行為,保護(hù)科技人員和作者等享有的智力成果權(quán)。 加強(qiáng)西部地區(qū)法院的民事和行政審判工作,依法保護(hù)中外投資者的合法權(quán)益,為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。嚴(yán)厲打擊借西部大開發(fā)之名實(shí)施的詐騙、非法集資等犯罪,嚴(yán)懲貪污、挪用工程建設(shè)項(xiàng)目資金和國(guó)家扶貧救災(zāi)款物的犯罪,懲治瀆職造成的工程重大安全事故等犯罪和破壞水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的犯罪,保障西部大開發(fā)的順利進(jìn)行。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的打擊力度,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。 加強(qiáng)涉外和涉港、澳、臺(tái)案件的審判,并為加入世貿(mào)組織做好司法準(zhǔn)備。最高人民法院將及時(shí)制定相關(guān)司法解釋,清理與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的司法解釋,加強(qiáng)對(duì)入世后相關(guān)審判工作的指導(dǎo)。對(duì)各類涉外民商事和行政案件,要嚴(yán)格適用我國(guó)法律和我國(guó)批準(zhǔn)、加入的國(guó)際條約,公正裁判,平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,樹立我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中的良好法制形象。 (四)加大執(zhí)行工作力度。加快建立更為有效的執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制,努力探索解決“執(zhí)行難”的新方法、新途徑。對(duì)有履行能力而拒不執(zhí)行的當(dāng)事人堅(jiān)決依法強(qiáng)制執(zhí)行,決不讓人民群眾對(duì)法律的權(quán)威失去信心。依法處理暴力抗法事件,捍衛(wèi)法制的尊嚴(yán)。強(qiáng)化執(zhí)行工作紀(jì)律,切實(shí)糾正執(zhí)行工作中的違法違紀(jì)行為,做到依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。 (五)深入推進(jìn)法院改革。進(jìn)一步落實(shí)《人民法院五年改革綱要》,繼續(xù)完善合議庭制度,全面完成審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員的選任工作,積極進(jìn)行人民陪審員制度改革。深化審判方式改革,探索簡(jiǎn)便、快捷的辦案方式,提高庭審效率。繼續(xù)進(jìn)行裁判文書改革。推進(jìn)申訴和審判監(jiān)督制度改革,在確保公正的前提下維護(hù)生效裁判的權(quán)威性和穩(wěn)定性。進(jìn)一步解決少數(shù)案件審理超過法定期限的問題,盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善司法救助制度,確保經(jīng)濟(jì)確有困難的人民群眾獲得平等的訴訟權(quán)利。通過改革,實(shí)現(xiàn)審判公開、程序合法、審限嚴(yán)格、裁判公正、依法執(zhí)行的目標(biāo)。 積極推進(jìn)法院人事制度改革,堅(jiān)決執(zhí)行政法干警統(tǒng)招統(tǒng)考制度,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。完成地方人民法院機(jī)構(gòu)改革工作,實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合理,職責(zé)劃分清晰,人員配備優(yōu)化的目標(biāo)。積極探索符合審判工作特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)、裝備保障機(jī)制,進(jìn)一步改善審判工作條件,提高司法現(xiàn)代化水平。 (六)全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作,樹立法官正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。落實(shí)“以德治國(guó)”要求,在繼續(xù)開展“兩滿意”活動(dòng)的同時(shí),認(rèn)真開展以法官職業(yè)道德教育,整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、整頓審判紀(jì)律和整頓工作作風(fēng)為內(nèi)容的“一教育三整頓”活動(dòng)。制定《人民法官行為準(zhǔn)則》,建立法官道德自律機(jī)制,規(guī)范法官的職務(wù)言行,改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔、道德高尚的法官隊(duì)伍。 進(jìn)一步加強(qiáng)法官的教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)完成全國(guó)法院法官普遍輪訓(xùn)的任務(wù),不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。抓好涉外審判業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn),重點(diǎn)培養(yǎng)熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,能夠勝任審理涉外案件的高素質(zhì)的法官。加大對(duì)西部地區(qū)法官的培訓(xùn)力度。有計(jì)劃地實(shí)行東西部地區(qū)法官交流,互相學(xué)習(xí),共同進(jìn)步。 加大從源頭上預(yù)防和治理少數(shù)司法人員腐敗現(xiàn)象的力度。嚴(yán)格規(guī)范法院領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為,堅(jiān)決執(zhí)行關(guān)于法院領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從事有償法律服務(wù)活動(dòng)和商務(wù)活動(dòng)的規(guī)定,堅(jiān)決執(zhí)行審判人員回避制度的規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定拒不糾正的,嚴(yán)肅追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度,對(duì)發(fā)生重大違法違紀(jì)案件負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,除給予相應(yīng)的紀(jì)律處分外,其本人應(yīng)主動(dòng)提出辭職,本人不提出辭職的,建議同級(jí)人大及其常委會(huì)罷免或撤換。繼續(xù)重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊等案件,堅(jiān)決清除司法隊(duì)伍中的害群之馬。 各位代表:在新的一年里,我們決心緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹九屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神,求真務(wù)實(shí),開拓進(jìn)取,努力工作,為推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程,為保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)!(完) |
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