(一九八七年十月二十五日)

　　趙紫陽

　　同志們！

　　我受十二屆中央委員會委托，向大會作報告。

　　一、歷史性成就和這次大會的任務(wù)

　　黨的第十二次全國代表大會，堅(jiān)持和發(fā)展了十一屆三中全會的路線，提出了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的綱領(lǐng)。十二大以來，黨中央召開了七次全會和一次全國代表會議，就一系列重大問題及時作出正確決策，有力地推進(jìn)了改革和開放，加強(qiáng)了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

　　從十一屆三中全會開始，經(jīng)過十二大，到這次大會，共九年時間。這九年，在建國以來社會主義建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，開辟了黨的歷史發(fā)展的新階段，國家面貌發(fā)生了深刻的變化。

　　我們緊緊把握住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。九年間國民生產(chǎn)總值、國家財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民平均收入都大體上翻了一番�，F(xiàn)在看來，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)十二大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是完全有把握的。

　　隨著生產(chǎn)的發(fā)展，長期困擾我們的一些嚴(yán)重社會經(jīng)濟(jì)問題開始得到解決，或者找到了解決的途徑：

　　——十億人口的絕大多數(shù)過上了溫飽生活。部分地區(qū)開始向小康生活前進(jìn)。還有部分地區(qū)，溫飽問題尚未完全解決，但也有了改善。

　　——城鄉(xiāng)廣開就業(yè)門路，城市新就業(yè)的勞動力達(dá)到七千萬人。農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有八千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)入或部分轉(zhuǎn)入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　——市場供應(yīng)大為改觀，基本扭轉(zhuǎn)了過去那種消費(fèi)品長期嚴(yán)重匱乏的局面。

　　——國民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況顯著改變，逐步轉(zhuǎn)上大體協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

　　應(yīng)當(dāng)說，這九年是建國以來國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長最快，人民得到實(shí)惠最多的時期。這同五十年代后期開始到十一屆三中全會以前的二十年中，在“左”的指導(dǎo)思想影響下，“以階級斗爭為綱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢遭挫折，人民生活改善甚微的狀況，形成了鮮明對比。

　　九年來我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的一切成就，都是同在撥亂反正基礎(chǔ)上堅(jiān)決推進(jìn)全面改革和對外開放分不開的。

　　改革和開放，沖破了僵化的經(jīng)濟(jì)體制，使經(jīng)濟(jì)活躍起來。社會主義商品經(jīng)濟(jì)以不可阻擋之勢蓬勃發(fā)展。沿海地區(qū)，從南到北，正在形成廣闊的前沿開放地帶。依靠廣大群眾積極性的發(fā)揮，生產(chǎn)力獲得了新的解放。

　　改革和開放，也使民族精神獲得了新的解放。長期窒息人們思想的許多舊觀念，受到了很大沖擊。積極變革，勇于開拓，講求實(shí)效，開始形成潮流。

　　隨著時間的推移，人們將會更清楚地看到，這九年之所以不平凡，所以舉世矚目，就是因?yàn)樵S多適應(yīng)社會進(jìn)步趨勢的新思想是在這個時期產(chǎn)生的，具有開創(chuàng)意義的新體制的基礎(chǔ)是在這個時期開始奠定的。社會主義體制改革就其引起社會變革的廣度和深度來說，是又一次革命。

　　為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在政治、思想、文化、國防、外交等領(lǐng)域，進(jìn)行了大量工作，取得了顯著成效：

　　——安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。這是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和推進(jìn)建設(shè)與改革的基礎(chǔ)上，妥善處理各種社會矛盾，及時排除各種“左”的和右的干擾的結(jié)果。社會治安明顯好轉(zhuǎn)。反對資產(chǎn)階級自由化斗爭的健康發(fā)展，提高了人們的覺悟，進(jìn)一步積累了不搞政治運(yùn)動而靠正面教育和正確批評來反對錯誤思想的經(jīng)驗(yàn)。在全面改革的深刻變革中，保持安定團(tuán)結(jié)是非常必要的，也是很不容易的。

　　——社會主義民主和法制的建設(shè)逐步發(fā)展。以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成。人民政治生活日趨活躍。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線空前擴(kuò)大。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度發(fā)揮了積極作用。各民族的兄弟團(tuán)結(jié)更加鞏固。

　　——社會主義精神文明建設(shè)有重要進(jìn)展。理想教育、道德教育和法制教育，在全社會范圍內(nèi)廣泛展開。教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、新聞、出版、衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮。九年制義務(wù)教育正在逐步實(shí)施。

　　——國防建設(shè)從指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)的整編和改革取得重大成就，在裁軍百萬的同時，革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)有了新的進(jìn)步，防衛(wèi)作戰(zhàn)能力有了新的提高。人民解放軍在保衛(wèi)祖國、搶險救災(zāi)和參加社會主義建設(shè)各方面，都作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　——按照“一國兩制”的原則，中英、中葡已就解決香港和澳門問題達(dá)成協(xié)議。我們還要按照這個原則努力爭取和平解決臺灣問題。歷史將證明，按“一國兩制”實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的構(gòu)想和實(shí)踐，是中華民族政治智慧的偉大創(chuàng)造。

　　——根據(jù)國際形勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，圍繞和平和發(fā)展兩大主題，調(diào)整外交格局和黨的對外關(guān)系，發(fā)展了獨(dú)立自主、反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的對外政策。我們在國際上的朋友更多了。

　　同志們！九年來的實(shí)踐，證明了我們的黨不愧為偉大的、光榮的、正確的黨，證明了十一屆三中全會以來的路線是一條馬克思主義的正確路線。這條路線是黨和人民智慧的結(jié)晶，是黨中央集體智慧的結(jié)晶。在這條路線的形成和發(fā)展中，在一系列關(guān)鍵問題的決策中，在建設(shè)、改革、開放新局面的開拓中，鄧小平同志以馬克思主義的理論勇氣、求實(shí)精神、豐富經(jīng)驗(yàn)和遠(yuǎn)見卓識，作出了重大的貢獻(xiàn)。

　　九年來的成就，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。請?jiān)试S我以中國共產(chǎn)黨的名義，感謝人民對我們黨的信任和支持。一切親身經(jīng)歷這九年偉大變革并貢獻(xiàn)了自己力量的中華兒女，一切關(guān)心祖國命運(yùn)的炎黃子孫，都有理由為我國的歷史性變化感到自豪。

　　但是，我們沒有任何理由自滿。必須清醒地看到，我們面臨的問題和困難還很多，比預(yù)料的多。我們在領(lǐng)導(dǎo)工作中還有不少失誤。新舊體制正在交替，許多制度尚不健全，各方面的管理和監(jiān)督還跟不上形勢的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)工作中急于求成的傾向仍然存在，社會總需求大于總供給的矛盾尚未根本緩解。資產(chǎn)階級自由化思潮還有市場，僵化思想仍然束縛著一些同志的頭腦。特別是對不少環(huán)節(jié)上不同程度存在著的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，全黨同志和廣大群眾是很不滿意的。我們一定要正視它，努力去消除它，不辜負(fù)人民對我們的期望。

　　還必須清醒地看到，我們以后的路程更長，任務(wù)更艱巨。我們原來的基礎(chǔ)很差，過去耽誤的時間又太多了，現(xiàn)在還相當(dāng)落后。當(dāng)今世界，新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，市場競爭日益加劇，國際政治風(fēng)云變幻，我們面臨的挑戰(zhàn)是緊迫的嚴(yán)峻的。如果對這種形勢缺乏認(rèn)識，不加倍努力，我們國家和民族就可能更加落后，世界上就將沒有我們應(yīng)有的地位。歷史決定了我們這一代和下幾代中國人，首先是共產(chǎn)黨人，必須警醒起來，團(tuán)結(jié)一致，奮起直追。

　　這次大會的中心任務(wù)是加快和深化改革。改革是振興中國的唯一出路，是人心所向，大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和發(fā)展十一屆三中全會以來的路線，進(jìn)一步確定今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的基本方針，確定在改革開放中加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針。正確解決這個任務(wù)，將有力地促進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)和黨與各族人民的團(tuán)結(jié)，保證我們沿著有中國特色的社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)。

　　二、社會主義初級階段和黨的基本路線

　　正確認(rèn)識我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設(shè)有中國特色的社會主義的首要問題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的根本依據(jù)。

　　對這個問題，我們黨已經(jīng)有了明確的回答：我國正處在社會主義的初級階段。這個論斷，包括兩層含義。第一，我國社會已經(jīng)是社會主義社會。我們必須堅(jiān)持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。我們必須從這個實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個階段。在近代中國的具體歷史條件下，不承認(rèn)中國人民可以不經(jīng)過資本主義充分發(fā)展階段而走上社會主義道路，是革命發(fā)展問題上的機(jī)械論，是右傾錯誤的重要認(rèn)識根源；以為不經(jīng)過生產(chǎn)力的巨大發(fā)展就可以越過社會主義初級階段，是革命發(fā)展問題上的空想論，是“左”傾錯誤的重要認(rèn)識根源。

　　我國原來是一個半殖民地半封建的大國。從上個世紀(jì)中葉以來的一百多年間，經(jīng)過各派政治力量的反復(fù)較量，經(jīng)過舊民主主義革命的多次失敗和新民主主義革命的最終勝利，證明資本主義道路在中國走不通，唯一的出路是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，走社會主義道路。但是，也正因?yàn)槲覀兊纳鐣�主義是脫胎于半殖民地半封建社會，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)的資本主義國家，這就決定了我們必須經(jīng)歷一個很長的初級階段，去實(shí)現(xiàn)別的許多國家在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會化、現(xiàn)代化。

　　經(jīng)過三十多年來社會主義的發(fā)展，我國當(dāng)前的情況是怎樣的呢？一方面，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度、人民民主專政的社會主義政治制度和馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位已經(jīng)確立，剝削制度和剝削階級已經(jīng)消滅，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了巨大增長，教育科學(xué)文化事業(yè)有了相當(dāng)發(fā)展。另一方面，人口多，底子薄，人均國民生產(chǎn)總值仍居于世界后列。突出的景象是：十億多人口，八億在農(nóng)村，基本上還是用手工工具搞飯吃；一部分現(xiàn)代化工業(yè)，同大量落后于現(xiàn)代水平幾十年甚至上百年的工業(yè)，同時存在；一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，同廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，同時存在；少量具有世界先進(jìn)水平的科學(xué)技術(shù)，同普遍的科技水平不高，文盲半文盲還占人口近四分之一的狀況，同時存在。生產(chǎn)力的落后，決定了在生產(chǎn)關(guān)系方面，發(fā)展社會主義公有制所必需的生產(chǎn)社會化程度還很低，商品經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)市場很不發(fā)達(dá)，自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重，社會主義經(jīng)濟(jì)制度還不成熟不完善；在上層建筑方面，建設(shè)高度社會主義民主政治所必需的一系列經(jīng)濟(jì)文化條件很不充分，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響，并且經(jīng)常侵襲黨的干部和國家公務(wù)員隊(duì)伍。這種狀況說明，我們今天仍然遠(yuǎn)沒有超出社會主義初級階段。

　　在中國這樣落后的東方大國中建設(shè)社會主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題。我們面對的情況，既不是馬克思主義創(chuàng)始人設(shè)想的在資本主義高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義，也不完全相同于其他社會主義國家。照搬書本不行，照搬外國也不行，必須從國情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際結(jié)合起來，在實(shí)踐中開辟有中國特色的社會主義道路。在這個問題上，我們黨作過有益探索，取得過重要成就，也經(jīng)歷過多次曲折，付出了巨大代價。

　　從五十年代后期開始，由于“左”傾錯誤的影響，我們曾經(jīng)急于求成，盲目求純，以為單憑主觀愿望，依靠群眾運(yùn)動，就可以使生產(chǎn)力急劇提高，以為社會主義所有制形式越大越公越好。我們還曾經(jīng)長期把發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)推到次要地位，在社會主義改造基本完成后還“以階級斗爭為綱”。許多束縛生產(chǎn)力發(fā)展的、并不具有社會主義本質(zhì)屬性的東西，或者只適合于某種特殊歷史條件的東西，被當(dāng)作“社會主義原則”加以固守；許多在社會主義條件下有利于生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)商品化、社會化、現(xiàn)代化的東西，被當(dāng)做“資本主義復(fù)辟”加以反對。由此而形成的過分單一的所有制結(jié)構(gòu)和僵化的經(jīng)濟(jì)體制，以及同這種經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的權(quán)力過分集中的政治體制，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力和社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況教育我們，清醒地認(rèn)識基本國情，認(rèn)識我國社會主義所處的歷史階段，是極端重要的問題。

　　那末，我國社會主義的初級階段，是一個什么樣的歷史階段呢？它不是泛指任何國家進(jìn)入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段。我國從五十年代生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，到社會主義現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)，至少需要上百年時間，都屬于社會主義初級階段。這個階段，既不同于社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未奠定的過渡時期，又不同于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段。我們在現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。階級斗爭在一定范圍內(nèi)還會長期存在，但已經(jīng)不是主要矛盾。為了解決現(xiàn)階段的主要矛盾，就必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，提高勞動生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分。

　　總起來說，我國社會主義初級階段，是逐步擺脫貧窮、擺脫落后的階段；是由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的手工勞動為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國，逐步變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化的工業(yè)國的階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的階段；是通過改革和探索，建立和發(fā)展充滿活力的社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的階段；是全民奮起，艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段。

　　從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)確立哪些具有長遠(yuǎn)意義的指導(dǎo)方針呢？

　　第一，必須集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。社會主義社會的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。在初級階段，為了擺脫貧窮和落后，尤其要把發(fā)展生產(chǎn)力作為全部工作的中心。是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須始終不渝地發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，勤儉建國，勤儉辦一切事業(yè)。

　　第二，必須堅(jiān)持全面改革。社會主義是在改革中前進(jìn)的社會。在初級階段，特別在當(dāng)前時期，由于長期形成的僵化體制嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展，改革更成為迫切的歷史要求。改革是社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是推進(jìn)一切工作的動力。

　　第三，必須堅(jiān)持對外開放。當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越密切，任何國家都不可能在封閉狀態(tài)下求得發(fā)展。在落后基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義，尤其要發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，努力吸收世界文明成果，逐步縮小同發(fā)達(dá)國家的差距。閉關(guān)自守只能越來越落后。

　　第四，必須以公有制為主體，大力發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的必不可少的基本條件。在所有制和分配上，社會主義社會并不要求純而又純，絕對平均。在初級階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份，在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來。

　　第五，必須以安定團(tuán)結(jié)為前提，努力建設(shè)民主政治。社會主義應(yīng)當(dāng)有高度的民主，完備的法制和安定的社會環(huán)境。在初級階段，不安定因素甚多，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)尤為重要。必須正確處理人民內(nèi)部矛盾。人民民主專政不能削弱。社會主義民主政治的建設(shè)，既因?yàn)榉饨▽Ｖ浦髁x影響很深而具有特殊的迫切性，又因?yàn)槭艿綒v史的社會的條件限制，只能有秩序有步驟地進(jìn)行。

　　第六，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，努力建設(shè)精神文明。要根據(jù)十二屆六中全會關(guān)于精神文明建設(shè)的決議，按照“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的要求，提高整個民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。我們的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放，對社會主義精神文明建設(shè)是巨大的促進(jìn)，同時也對它提出了很高的要求。要努力形成有利于現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的理論指導(dǎo)、輿論力量、價值觀念、文化條件和社會環(huán)境，克服小生產(chǎn)的狹隘眼界和保守習(xí)氣，抵制封建主義和資本主義的腐朽思想，振奮起全國各族人民獻(xiàn)身于現(xiàn)代化事業(yè)的巨大熱情和創(chuàng)造精神。

　　同志們！在社會主義初級階段，我們黨的建設(shè)有中國特色的社會主義的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則，是我們的立國之本。堅(jiān)持改革開放的總方針，是十一屆三中全會以來黨的路線的新發(fā)展，它賦予四項(xiàng)基本原則以新的時代內(nèi)容。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開放這兩個基本點(diǎn)，相互貫通，相互依存，統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色的社會主義的實(shí)踐。不能以僵化的觀點(diǎn)看待四項(xiàng)基本原則，否則就會懷疑以至否定改革開放的總方針。也不能以自由化的觀點(diǎn)看待改革開放，否則就會離開社會主義軌道。在初級階段，在我們尚未擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)之前，否定社會主義制度、主張資本主義制度的資產(chǎn)階級自由化思想將長期存在。如果思想僵化，不改革開放，就不能更好地顯示社會主義的優(yōu)越性和增強(qiáng)社會主義的吸引力，也就會在實(shí)際上助長資產(chǎn)階級自由化思想的滋長和蔓延。排除僵化和自由化這兩種錯誤思想的干擾和影響，將貫串社會主義初級階段的全過程。由于“左”的積習(xí)很深，由于改革開放的阻力主要來自這種積習(xí)，所以從總體上說，克服僵化思想是相當(dāng)長時期的主要任務(wù)�？傊�，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持兩個基本點(diǎn)，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是黨在社會主義初級階段的基本路線的主要內(nèi)容。

　　三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　在社會主義初級階段，發(fā)展社會生產(chǎn)力所要解決的歷史課題，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會化、現(xiàn)代化。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，肩負(fù)著既要著重推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革命，又要迎頭趕上世界新技術(shù)革命的雙重任務(wù)。完成這個任務(wù)，必須經(jīng)過長期的有步驟分階段的努力奮斗。

　　黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。

　　現(xiàn)在，最重要的是走好第二步。實(shí)現(xiàn)了第二步任務(wù)，我國現(xiàn)代化建設(shè)將取得新的巨大進(jìn)展：社會經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，國民生產(chǎn)總值和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，人均國民生產(chǎn)總值在世界上所占位次明顯上升。工業(yè)主要領(lǐng)域在技術(shù)方面大體接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家七十年代或八十年代初的水平，農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平也將有較大提高。城鎮(zhèn)和絕大部分農(nóng)村普及初中教育，大城市基本普及高中和相當(dāng)于高中的職業(yè)技術(shù)教育。人民群眾將能過上比較殷實(shí)的小康生活。在我們這樣一個人口眾多而又基礎(chǔ)落后的國家，人民普遍豐衣足食，安居樂業(yè)，無疑是一項(xiàng)宏偉壯麗而又十分艱巨的事業(yè)。

　　實(shí)現(xiàn)第二步奮斗目標(biāo)，我們有很多有利條件，也存在不少困難和矛盾。矛盾的焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)活動的效益太低。只有在提高經(jīng)濟(jì)效益上扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，爭取年年有所進(jìn)步，才能逐步緩解我國人口眾多、資源相對不足、資金嚴(yán)重短缺等矛盾，保證國民經(jīng)濟(jì)以較高的速度持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的基本要求是，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，講求產(chǎn)品適銷對路，降低物質(zhì)消耗和勞動消耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，提高資金使用效益和資源利用效率，歸根到底，就是要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。為此，必須著重解決好以下三個重要問題。

　　(一)把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的決定性因素，是使我國經(jīng)濟(jì)走向新的成長階段的主要支柱。必須清醒地認(rèn)識到，技術(shù)落后，管理落后，靠消耗大量資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是沒有出路的。離開科技進(jìn)步和科學(xué)管理，不可能在有限耕地上生產(chǎn)出足夠的糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，不可能在人口不斷增加的情況下保持目前的溫飽水平，更談不上向小康以至更高水平前進(jìn)。不改變設(shè)計(jì)落后、裝備陳舊、工藝粗糙、管理松懈的狀況，工業(yè)和其它部門的發(fā)展也難以為繼。產(chǎn)品水平低，質(zhì)量差，消耗大，成本高，不僅糟踏資源，不能緩解我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾，在國際市場的競爭中也站不住腳。尤其在世界新技術(shù)革命迅速發(fā)展的形勢下，如果我們不抓緊時機(jī)，急起直追，就無法縮短我們在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上同發(fā)達(dá)國家之間的差距。這一切說明，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，將在根本上決定我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，是關(guān)系民族振興的大事。

　　加速科技進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)立足我國實(shí)際，放眼世界，選準(zhǔn)發(fā)展方向和重點(diǎn)�？萍脊ぷ鞯氖滓�任務(wù)是振興國民經(jīng)濟(jì)。要著重推進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)、能源、原材料、交通、通信、機(jī)械制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主干部分的技術(shù)面貌有明顯改善；積極推廣普遍適用的科技成果，加速企業(yè)的技術(shù)改造，繼續(xù)實(shí)施以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨的“星火”計(jì)劃。與此同時，要組織精干力量不失時機(jī)地開展高技術(shù)研究，特別是微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)和新材料技術(shù)的研究與開發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，大力發(fā)展軟科學(xué)。必須加快改革，形成科技同經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)應(yīng)用科技成果的動力和壓力，推動技術(shù)市場的發(fā)展和技術(shù)成果商品化的進(jìn)程，縮短科研成果運(yùn)用于生產(chǎn)建設(shè)的周期。要繼續(xù)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，并使之同國內(nèi)的科學(xué)技術(shù)研究密切結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。建議國務(wù)院制定中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)，合理組織全國科技力量，通力協(xié)作，盡快實(shí)施。

　　從根本上說，科技的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的振興，乃至整個社會的進(jìn)步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。百年大計(jì)，教育為本。必須堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)智力開發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家要逐年增加教育經(jīng)費(fèi)，同時繼續(xù)鼓勵社會各方面力量集資辦學(xué)。要堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，按照實(shí)際需要，改善教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，克服教育脫離實(shí)際和片面追求升學(xué)率的傾向。必須進(jìn)一步造成尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，繼續(xù)改善知識分子的工作和生活條件，努力做到人盡其才，才盡其用。要充分發(fā)揮廣大工人、農(nóng)民、知識分子的積極性和創(chuàng)造性，對一切為現(xiàn)代化建設(shè)作出優(yōu)異成績的人們都要給予獎勵。必須下極大的力量，通過各種途徑，加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)教育和在職繼續(xù)教育，努力建設(shè)起一支素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的勞動大軍。在充分發(fā)揮我們自已的科技人員的作用的同時，還要積極開展國際人才交流的工作。

　　(二)保持社會總需求和總供給基本平衡，合理調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)在提高效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，必須努力保持社會總需求與總供給大體平衡。做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵，是適當(dāng)控制全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，使之與國力相適應(yīng)，合理掌握生活消費(fèi)增長的幅度，使之與生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，做到財(cái)政、信貸、外匯和物資的各自平衡和相互之間的基本平衡。在各項(xiàng)實(shí)際工作中，要善于審時度勢，自覺地及時地解決經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的不平衡，以經(jīng)常性的小調(diào)整來避免比例嚴(yán)重失調(diào)情況下被迫進(jìn)行的大調(diào)整。對目前國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體種種揮霍浪費(fèi)、奢侈成風(fēng)的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決加以制止。對今年以來出現(xiàn)的物價上漲幅度過大的趨勢，必須采取堅(jiān)決措施進(jìn)一步加以控制。

　　經(jīng)濟(jì)總量平衡同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。只有在結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總量平衡，才能取得良好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。這個問題越往前去會越加突出，這是因?yàn)椋旱谝唬�在向小康水平前進(jìn)的過程中，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，對發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的要求愈益迫切，居民對檔次較高的消費(fèi)品的需求增大，選擇性明顯增強(qiáng)，所有這一切都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造提出了許多新的要求。第二，世界新技術(shù)革命的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響，我國擴(kuò)大商品出口的需要，也要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改造。因此，能否逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，將在很大程度上決定著今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益的提高。

　　我國國內(nèi)市場廣闊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著很大的發(fā)展余地；對外開放的不斷擴(kuò)大，又為我們充分利用國外先進(jìn)技術(shù)提供了廣泛的可能性。要把這兩方面的有利條件很好結(jié)合起來，以運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造和發(fā)展我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，同時注意發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。根據(jù)這樣的考慮，今后相當(dāng)長時期內(nèi)調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向應(yīng)當(dāng)是：堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在十分重要的戰(zhàn)略地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；在大力發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)的同時，充分重視基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展以電力為中心的能源工業(yè)，以鋼鐵、有色金屬、化工原料為重點(diǎn)的原材料工業(yè)，以綜合運(yùn)輸體系和信息傳播體系為主軸的交通業(yè)和通信業(yè)；努力振興機(jī)械、電子工業(yè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供越來越多的先進(jìn)技術(shù)裝備；以積極推行住宅商品化為契機(jī)，大力發(fā)展建筑業(yè)，使它逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱。要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有后勁�；�礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也不能孤立進(jìn)行，要同其它方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)布局上，既要重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的重要作用，又要逐步加快中部地區(qū)和西部地區(qū)的開發(fā)，使不同地區(qū)都能各展所長，并通過相互開放和平等交換，形成合理的區(qū)域分工和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，要給予必要的支援，進(jìn)一步研究和制定符合這些地區(qū)實(shí)際情況的政策，增強(qiáng)它們的發(fā)展活力，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，達(dá)到資源優(yōu)化配置，不僅要發(fā)揮市場和自由競爭的作用，而且要依靠國家制定正確的產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策，并運(yùn)用價格、財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，以發(fā)展為改革創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這樣，就有可能把發(fā)展和改革、計(jì)劃和市場、宏觀管理和微觀搞活結(jié)合起來，并在計(jì)劃工作上走出一條新的路子。

　　這里有必要著重講一講關(guān)系建設(shè)和改革全局的極端重要的農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，是整個國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會主義初級階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還比較落后，發(fā)展還很不穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)尤為迫切和重要。我們必須十分重視糧食生產(chǎn)，爭取在今后十多年內(nèi)糧食產(chǎn)量有較大增長，這是實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末戰(zhàn)略目標(biāo)的一個基本條件。我們又必須繼續(xù)合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且把它同支持和促進(jìn)糧食生產(chǎn)很好地結(jié)合起來，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。要鞏固和完善以家庭經(jīng)營為主的多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極鼓勵兼業(yè)經(jīng)營，建立社會化服務(wù)體系。有條件的地方，要在堅(jiān)持自愿互利的基礎(chǔ)上鼓勵和提倡多種形式的合作與聯(lián)合，逐步達(dá)到合理的經(jīng)營規(guī)模。要注意城鄉(xiāng)改革的配套，處理好城鄉(xiāng)矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。在深化農(nóng)村改革的同時，國家、集體和農(nóng)民個人都應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投入，地方財(cái)力要更多地用于農(nóng)業(yè)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，防治水旱災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。積極加強(qiáng)土地管理，努力抑制耕地大面積減少的現(xiàn)象。要大力增加化肥、塑料薄膜、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)支援。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，積極運(yùn)用科技成果，努力培育和推廣優(yōu)良品種。在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，要對居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)特別是食物結(jié)構(gòu)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使之同我國農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)和生產(chǎn)水平相適應(yīng)�？偟膩碚f，我國農(nóng)村還處在開發(fā)時期，許多資源還沒有合理利用，潛力很大，農(nóng)林牧副漁各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景都是十分廣闊的。

　　(三)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的廣度和深度，不斷發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。

　　當(dāng)今世界是開放的世界。我們已經(jīng)在實(shí)行對外開放這個基本國策中取得了重大成就。今后，我們必須以更加勇敢的姿態(tài)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺，正確選擇進(jìn)出口戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展同世界各國包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易交流，為加快我國科技進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造更好的條件。

　　出口創(chuàng)匯能力的大小，在很大程度上決定著我國對外開放的程度和范圍，影響著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)程。必須根據(jù)國際市場的需要和我國的優(yōu)勢，積極發(fā)展具有競爭力、見效快、效益高的出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力提高出口商品的質(zhì)量，合理安排出口商品結(jié)構(gòu)，多方位地開拓國際市場，以爭取出口貿(mào)易較快地持續(xù)增長。同時，積極發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展勞務(wù)出口和技術(shù)出口，努力增加非貿(mào)易外匯收入。進(jìn)口的重點(diǎn)要放在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上。凡是適宜于國內(nèi)生產(chǎn)的重大設(shè)備和其他產(chǎn)品，要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，做到立足于國內(nèi)。積極發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)，采取必要的政策和措施，加快國產(chǎn)化進(jìn)程。為了更好地?cái)U(kuò)大對外貿(mào)易，必須按照有利于促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，堅(jiān)決地有步驟地改革外貿(mào)體制。

　　對于國外資金的利用，要根據(jù)償還能力和國內(nèi)資金、物資配套能力，保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模和合理的結(jié)構(gòu)，大力提高外資使用的綜合經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)一步健全涉外經(jīng)濟(jì)立法，落實(shí)優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，使外國企業(yè)家能夠按照國際慣例在我國經(jīng)營企業(yè)，以吸引更多的外來投資。

　　必須繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——內(nèi)地”這樣一個逐步推進(jìn)的開放格局。從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，正確確定經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)規(guī)劃，著重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極開展同內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以充分發(fā)揮它們在對外開放中的基地和窗口作用。

　　同志們！這里還要特別指出，人口控制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要問題。我國在人口控制方面已經(jīng)取得了顯著成績，廣大計(jì)劃生育工作者為此作出了重要貢獻(xiàn)。但是，必須看到，我國人口基數(shù)大，現(xiàn)在又正直生育高峰，計(jì)劃生育工作絲毫不能放松，否則勢必影響既定奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須強(qiáng)調(diào)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。同時，還要注意人口迅速老齡化的趨向，及時采取正確的對策。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來。

　　國防現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。近幾年來，人民解放軍和國防工業(yè)、國防科技戰(zhàn)線的廣大職工，顧全國家建設(shè)大局，努力支援和參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時在推進(jìn)國防現(xiàn)代化方面取得了十分可喜的進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國防教育，提高人民的國防觀念。今后要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展國防技術(shù)，改善部隊(duì)裝備，把具有中國特色的國防現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，從根本上說，要依靠經(jīng)濟(jì)體制改革的加快和深化。同時，改革的部署和實(shí)施又必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這樣，就能夠使改革和建設(shè)相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，有力地推動我國社會主義商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革

　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得重大成就，給社會主義注入了新的活力。為了加快和深化改革，必須加深對我國經(jīng)濟(jì)體制改革性質(zhì)的科學(xué)理解。我們已經(jīng)進(jìn)行的改革，包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的。只有這樣做，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革中所采取的一些措施，例如發(fā)展生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術(shù)市場和勞務(wù)市場，發(fā)行債券、股票，都是伴隨社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然出現(xiàn)的，并不是資本主義所特有的。社會主義可以而且應(yīng)當(dāng)利用它們?yōu)樽约悍��?wù)，并在實(shí)踐中限制其消極作用。過去的許多做法，如直接向企業(yè)下達(dá)過多的指令性指標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷和供給制式的分配，有的是在建國初期國內(nèi)國際環(huán)境中為加快奠定工業(yè)化基礎(chǔ)而采取的，有的是從革命戰(zhàn)爭年代沿襲下來的，并不是社會主義制度必然要求的固定不變的東西，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，不改革就會成為發(fā)展生產(chǎn)力的障礙。總之，我們已經(jīng)進(jìn)行的一切改革，都有利于社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全黨同志應(yīng)該進(jìn)一步提高和統(tǒng)一認(rèn)識，更加堅(jiān)定地把改革推向前進(jìn)。

　　黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是我們黨對社會主義經(jīng)濟(jì)作出的科學(xué)概括，是對馬克思主義的重大發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本理論依據(jù)。

　　社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。在這個問題上，需要明確幾個基本觀念：第一，社會主義商品經(jīng)濟(jì)同資本主義商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別，在于所有制基礎(chǔ)不同。建立在公有制基礎(chǔ)上的社會主義商品經(jīng)濟(jì)為在全社會自覺保持國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能，我們的任務(wù)就是要善于運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)這兩種形式和手段，把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場的發(fā)育和完善，利用市場調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義。第二，必須把計(jì)劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎(chǔ)上。以指令性計(jì)劃為主的直接

　　管理方式，不能適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。不能把計(jì)劃調(diào)節(jié)和指令性計(jì)劃等同起來。應(yīng)當(dāng)通過國家和企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間按照等價交換原則簽訂定貨合同等多種辦法，逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍。國家對企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主。第三，計(jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營決策。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)是一個漸進(jìn)過程，必須為此積極創(chuàng)造條件。

　　當(dāng)前深化改革的任務(wù)主要是：圍繞轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制這個中心環(huán)節(jié)，分階段地進(jìn)行計(jì)劃、投資、物資、財(cái)政、金融、外貿(mào)等方面體制的配套改革，逐步建立起有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。

　　(一)按照所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)。

　　全民所有制企業(yè)不可能由全體人民經(jīng)營，一般也不適宜由國家直接經(jīng)營，硬要這樣做，只能窒息企業(yè)的生機(jī)和活力。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，把經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，是建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。這決不會改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，只會使企業(yè)更加生氣蓬勃，使公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

　　實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的具體形式，可以依產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)而有所不同。無論實(shí)行哪種經(jīng)營責(zé)任制，都要運(yùn)用法律手段，以契約形式確定國家與企業(yè)之間、企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；都要通過競爭產(chǎn)生合格的經(jīng)營者，(⑵⑶)以企業(yè)經(jīng)營成果包括資產(chǎn)增殖作為獎罰經(jīng)營者的主要依據(jù)，促進(jìn)大批精明強(qiáng)干、勇于開拓的企業(yè)家在市場競爭的風(fēng)浪中涌現(xiàn)出來；都要實(shí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，完善企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，整頓勞動紀(jì)律，嚴(yán)格科學(xué)管理；都要注意發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，使經(jīng)營者的管理權(quán)威和職工群眾的主人翁地位相統(tǒng)一，形成經(jīng)營者和生產(chǎn)者相互依靠密切合作的新型關(guān)系。目前實(shí)行的承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，是實(shí)行兩權(quán)分離的有益探索，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷改革和完善。

　　改革中出現(xiàn)的股份制形式，包括國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個人入股，是社會主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織方式，可以繼續(xù)試行。一些小型全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，可以有償轉(zhuǎn)讓給集體或個人。

　　(二)促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的進(jìn)一步發(fā)展。

　　橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是社會化大生產(chǎn)和社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。近年來橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展和企業(yè)群體、企業(yè)集團(tuán)的興起，顯示了強(qiáng)大的生命力。我們要因勢利導(dǎo)，在深化改革中繼續(xù)加以推進(jìn)。

　　企業(yè)之間的聯(lián)合，是橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基本形式。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拋棄自我封閉的自然經(jīng)濟(jì)觀念，改變大而全、小而全的落后狀態(tài)，通過聯(lián)合投資、相互參股等多種方式，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、資源等各種生產(chǎn)要素合理的流動與重新組合。應(yīng)當(dāng)主要以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌商品為龍頭，以促進(jìn)科研和生產(chǎn)的聯(lián)合為重點(diǎn)，積極發(fā)展企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)，以適應(yīng)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。要把聯(lián)合的決策權(quán)交給企業(yè)，堅(jiān)持揚(yáng)長避短、形式多樣、自愿互利、共同發(fā)展的原則，防止采取行政辦法拼湊各種行政性公司。

　　發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，必須充分發(fā)揮城市的作用，把城市首先是大中城市建設(shè)成為多功能的、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)中心。城市也一定要簡政放權(quán)，政企分開，并敞開大門，實(shí)行全方位開放，不僅為本城市服務(wù)，還要為周圍農(nóng)村服務(wù)，為它所聯(lián)系的整個經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)。

　　(三)加快建立和培育社會主義市場體系。

　　社會主義的市場體系，不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場，而且應(yīng)當(dāng)包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場；單一的商品市場不可能很好發(fā)揮市場機(jī)制的作用。社會主義的市場體系還必須是競爭的和開放的；壟斷的或分割的市場不可能促進(jìn)商品生產(chǎn)者提高效率，封閉的市場不利于發(fā)展國內(nèi)的合理分工和促進(jìn)國際貿(mào)易。

　　建立社會主義市場體系，必須積極而穩(wěn)步地推進(jìn)價格改革，理順商品價格和各種生產(chǎn)要素價格。要逐步建立少數(shù)重要商品和勞務(wù)價格由國家管理，其他大量商品和勞務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)的制度。進(jìn)行價格改革要同調(diào)整收入政策相配合，保證人民群眾的實(shí)際生活水平不致在改革中下降，并隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高。積極發(fā)展自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新型商品流通組織、外貿(mào)組織、金融組織和技術(shù)、信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)市場發(fā)育。加強(qiáng)工商行政管理和物價管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場管理法規(guī)，形成正常的市場秩序。

　　(四)逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。

　　宏觀調(diào)節(jié)與搞活企業(yè)、搞活市場三者是統(tǒng)一的，缺一不可。離開了宏觀調(diào)節(jié)，市場會亂，企業(yè)也會亂。但是，采用原有的直接管理方式，對生產(chǎn)要素實(shí)行調(diào)撥分配，企業(yè)沒有自主權(quán)，市場難以形成，有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制也無法建立和發(fā)展。因此，必須從有利于保持社會總供給與總需求基本平衡、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，加快宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式的改革。計(jì)劃管理的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策，通過綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)。深化金融體制改革，加強(qiáng)銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系中的地位和作用，按照貨幣流通規(guī)律適當(dāng)控

　　制信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量；以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國家銀行為主體，發(fā)展多種金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用多種方式和多種金融工具，聚集和融通資金，以推動經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革財(cái)政稅收體制，根據(jù)公平稅負(fù)、促進(jìn)競爭和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，合理設(shè)置稅種、確定稅率；在合理劃分中央和地方財(cái)政收支范圍的前提下實(shí)行分稅制，正確處理中央和地方，國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

　　在一定時期，國家對極少數(shù)重點(diǎn)建設(shè)工程和特殊企業(yè)，以及某些重要而又短缺的商品，仍需保持必要的直接控制，但也要充分考慮各方面的利益關(guān)系，改進(jìn)控制方式。

　　抓緊建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，并加強(qiáng)司法、嚴(yán)肅執(zhí)法。對企業(yè)、市場和各經(jīng)濟(jì)部門，都要實(shí)行必要的監(jiān)督、管理，整頓和加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，維護(hù)國家的全局利益。

　　(五)在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。

　　社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成份，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應(yīng)發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門、企業(yè)互相參股等形式的公有制企業(yè)。在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同。

　　私營經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成份。但在社會主義條件下，它必然同占優(yōu)勢的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟(jì)的巨大影響。實(shí)踐證明，私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。必須盡快制訂有關(guān)私營經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)它們的合法利益，加強(qiáng)對它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　　中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，也是我國社會主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)國外投資者的合法利益，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。

　　(六)實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。

　　社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風(fēng)險補(bǔ)償；私營企業(yè)雇用一定數(shù)量勞動力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許。我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。對過高的個人收入，要采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)；對以非法手段牟取暴利的，要依法嚴(yán)厲制裁。當(dāng)前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續(xù)在思想上和實(shí)際工作中加以克服。凡是有條件的，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格質(zhì)量管理和定額管理的前提下，積極推行計(jì)件工資制和定額工資制。

　　消費(fèi)的增長持續(xù)超過生產(chǎn)的增長，是改革初期很容易發(fā)生的問題。它影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，給改革帶來嚴(yán)重困難，最終導(dǎo)致人民實(shí)際生活水平下降。許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)證明，消費(fèi)膨脹勢必導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟(jì)失去活力。我們一定要長期堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國的方針。要堅(jiān)決防止消費(fèi)膨脹，保證社會消費(fèi)基金的增長率不超過可分配的國民收入的增長率，職工平均工資獎金的增長率不超過勞動生產(chǎn)率的增長率。必須通過深化改革形成企業(yè)自我約束的機(jī)制，同時在宏觀上建立一套有效的調(diào)節(jié)制度和辦法。

　　深化改革的每一項(xiàng)措施，歸根到底，都要有利于提高社會經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)效益的一個突出問題，是不少企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。必須認(rèn)識，一個國家產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，從一個側(cè)面反映了全民族的素質(zhì)。各部門、各企業(yè)和全體社會成員，都要為不斷提高我國產(chǎn)品質(zhì)量而努力。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分艱巨。我們既要革除或矯正生產(chǎn)關(guān)系中各種阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的東西，又要培育和建立發(fā)展生產(chǎn)力所必需的新組織、新機(jī)制和新規(guī)范。目前正處于新舊體制交替時期，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)種種矛盾和問題是難以完全避免的。改革的深化將引起社會各方面利益關(guān)系更為深刻的調(diào)整，不可能沒有阻力。我們是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不寬松的條件下進(jìn)行改革的，這又增加了改革的困難。我們經(jīng)驗(yàn)不足，在指導(dǎo)工作上也難免有失誤。干部隊(duì)伍的素質(zhì)和人們的思想觀念，也還不完全適應(yīng)發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求�，F(xiàn)在看來，建立新體制框架所需的時間，會比原來的估計(jì)要長一些。我們一方面要進(jìn)一步解放思想，以更大的決心，加快改革的步伐；另一方面，又要充分認(rèn)識改革的艱巨性、復(fù)雜性，立足于現(xiàn)實(shí)條件，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和體制改革的內(nèi)在邏輯，確定改革重點(diǎn)，分階段配套進(jìn)行，使改革不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　五、關(guān)于政治體制改革

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的過程，應(yīng)該是建設(shè)社會主義民主政治的過程。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功。黨中央認(rèn)為，把政治體制改革提上全黨日程的時機(jī)已經(jīng)成熟。鄧小平同志一九八○年八月在中央政治局?jǐn)U大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。

　　政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，都是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。也就是說，我們最終要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比這些國家更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。要用這些要求來檢驗(yàn)改革的成效。

　　我國是人民民主專政的社會主義國家，基本政治制度是好的。但在具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)力過分集，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。這是需要長期努力才能實(shí)現(xiàn)的。

　　建設(shè)社會主義民主政治同發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)一樣，是一個逐步積累的漸進(jìn)過程。我們的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著復(fù)雜的社會矛盾，需要安定的社會政治環(huán)境，決不能搞破壞國家法制和社會安定的“大民主”。人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢，決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢，照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政。政治體制的改革，必須逐步健全社會主義民主，完善社會主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對內(nèi)對外開放。改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。各項(xiàng)改革措施，都要緊緊圍繞這個目標(biāo)，從解決業(yè)已成熟的問題著手。

　　(一)實(shí)行黨政分開

　　中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的形勢下，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。近幾年來，我們在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做了不少工作，取得了一定成效，但長期形成的黨政不分、以黨代政問題還沒有從根本上解決。這個問題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無法真正加強(qiáng)，其他改革措施也難以順利實(shí)施。因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。

　　黨政分開即黨政職能分開。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟(jì)文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。