中新網(wǎng)北京8月30日消息：據(jù)外交部網(wǎng)站消息，中國外交部軍控司劉結(jié)一司長8月27日就導(dǎo)彈出口管制條例頒布問題舉行吹風(fēng)會(huì)，并回答了相關(guān)問題。
劉結(jié)一司長：大家知道，中國政府于8月22日頒布了《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》及《管制清單》。這是中國政府貫徹本國的導(dǎo)彈防擴(kuò)散政策、進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口控制，推進(jìn)出口管理法制化的一項(xiàng)重大舉措。
中國高度重視防擴(kuò)散問題，反對擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具。這是中國政府的一貫政策。在導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)的出口問題上，中國一貫持慎重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。早在10年前的1992年2月，中國政府就宣布，將在導(dǎo)彈出口問題上參照當(dāng)時(shí)的《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》的準(zhǔn)則和參數(shù)行事。此后，我們一直通過行政手段執(zhí)行我們的防擴(kuò)散政策和在這方面所作的承諾。
近年來，國際形勢發(fā)生了一些變化，中國也在向市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)。中國的出口控制需要考慮這些發(fā)展，以保證其防擴(kuò)散政策的有效性。出口控制法制化是實(shí)現(xiàn)這一目的的必經(jīng)之路。經(jīng)過深入的研究和不懈努力，中國完成了制定《條例》和《清單》的工作。
我愿借此機(jī)會(huì)，向大家簡要介紹一下《條例》和《清單》的主要內(nèi)容：
(一)《條例》對導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口實(shí)行許可證件管理制度。未經(jīng)許可，不得進(jìn)行任何出口。具體而言，《管制清單》第一部分所列的物項(xiàng)和技術(shù)，如彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、火箭和無人駕駛飛行器及其專用物項(xiàng)和技術(shù)的出口，應(yīng)作為軍品，按《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》實(shí)施出口管理。如出口清單第二部分，也就是雙用途物項(xiàng)中與軍事用途有關(guān)的物項(xiàng)和技術(shù)，也須按《軍品出口管理?xiàng)l例》管理�，F(xiàn)行《軍品出口管理?xiàng)l例》規(guī)定，上述物項(xiàng)和技術(shù)的出口由指定的公司經(jīng)營，而不是所有公司均可經(jīng)營。有關(guān)出口項(xiàng)目、合同須經(jīng)軍品貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)，并取得軍品出口許可證。公司在就某項(xiàng)軍品出口合同填寫申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供接受國關(guān)于最終用途、最終用戶等有效證明文件。
出口《清單》第二部分中用于民用的物項(xiàng)和技術(shù)，須向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部登記。經(jīng)營者在申請出口許可證時(shí)，須提交包括最終用戶和最終用途證明在內(nèi)的有效文件。進(jìn)口商應(yīng)明確保證，未經(jīng)中國政府允許，不將有關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)用于申明的最終用途以外的其它用途，不向第三方轉(zhuǎn)讓。外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商包括外交部在內(nèi)的其他有關(guān)政府部門，對有關(guān)出口申請做出是否發(fā)放許可證的決定。對于對國家安全和社會(huì)公共利益有重大影響的出口項(xiàng)目，須上報(bào)國務(wù)院和中央軍委審批。
(二)《條例》體現(xiàn)了中國政府對存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的出口實(shí)行“全面控制”的原則。
主管部門在審查出口申請、決定是否發(fā)放出口許可證時(shí)，將考慮有關(guān)物項(xiàng)的最終用途和最終用戶，以及大規(guī)模殺性武器擴(kuò)散的危險(xiǎn)。如進(jìn)口商違反了最終用途保證，或出現(xiàn)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，主管部門將中止有關(guān)出口項(xiàng)目的許可證。
《條例》還特別規(guī)定，出口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道所出口的導(dǎo)彈相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)將被接受方直接用于可被用于運(yùn)載大規(guī)模殺傷性武器的導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃的，即使該物項(xiàng)和技術(shù)未列入《清單》，出口經(jīng)營者也應(yīng)申請出口許可證。此外，主管部門還可臨時(shí)決定對《清單》以外的特定物項(xiàng)和技術(shù)的出口實(shí)施管制。
(三)《條例》和《清單》將得到嚴(yán)格執(zhí)行。為保證《條例》的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格執(zhí)行，《條例》對有關(guān)違法行為規(guī)定了明確的懲處措施。對于違反《條例》規(guī)定的經(jīng)營者，政府有關(guān)主管部門將依照刑法關(guān)于走私罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；對于不構(gòu)成刑事處罰的，將被給予罰款、撤銷外貿(mào)經(jīng)營許可等行政處罰。
對導(dǎo)彈相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口實(shí)施管制的國家工作人員，如有濫用職權(quán)或玩忽職守的，將依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成刑事處罰的，將依法給予行政處分。
《條例》和《清單》的頒布是中國出口管制法制化建設(shè)的一個(gè)里程碑。中國將根據(jù)需要，并吸收其他國家的成功和可行的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善現(xiàn)有的出口控制機(jī)制。
中國政府幾年來一直大力推進(jìn)其他敏感物項(xiàng)領(lǐng)域出口控制方面的法制建設(shè)。中國政府近年來相繼制定了一系列法律法規(guī)，建立了相應(yīng)的出口控制機(jī)制，對核、化學(xué)、生物領(lǐng)域的出口進(jìn)行嚴(yán)格管理，并不斷采取措施，進(jìn)一步完善、加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)。這些工作正在進(jìn)行。
在核領(lǐng)域，中國已經(jīng)頒布了《核材料管制條例》、《核出口管制條例》以及《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》。在此方面，我們采用了兩個(gè)清單，即“桑戈委員會(huì)”的清單和“核供應(yīng)國集團(tuán)”的清單。
在化學(xué)品領(lǐng)域，中國已頒布《監(jiān)控化學(xué)品管制條例》，對列入《條例》“監(jiān)控化學(xué)品名錄”中的化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用及進(jìn)出口實(shí)行嚴(yán)格管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)其它相關(guān)化學(xué)品和相關(guān)設(shè)備及技術(shù)出口管理措施正在制定過程中。
在生物領(lǐng)域，中國已經(jīng)制定了對相關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范涉及危險(xiǎn)菌(毒)種、疫苗等的管理、使用、保藏、攜帶、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)。目前，中國政府正在制定專門的生物兩用品和相關(guān)設(shè)備出口管理?xiàng)l例。
生、化領(lǐng)域的上述出口管制措施將于不久的將來出臺(tái)。加上已頒布的《軍品出口管理?xiàng)l例》和《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等政府法規(guī)，中國在防擴(kuò)散出口控制方面的法規(guī)將全面涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等各類敏感物品及所有有關(guān)類型的軍用物品，形成一個(gè)非常全面的敏感物項(xiàng)出口控制體系。
我的介紹到此結(jié)束，現(xiàn)在我愿回答各位提出的問題。
1、問：中國今后是否會(huì)繼續(xù)向巴基斯坦、伊朗、也門等國出售導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)？
劉：首先，不知你提的問題是否有事實(shí)根據(jù)。中國一貫嚴(yán)格奉行防止導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)擴(kuò)散的政策，不斷加強(qiáng)有關(guān)出口控制，在全面的法規(guī)框架內(nèi)防擴(kuò)散。本條例和清單將會(huì)得到嚴(yán)格執(zhí)行。既然我們談的是中國頒布條例的問題，將其他國家扯進(jìn)來是不公平、不禮貌的。
2、問：據(jù)我所知，制定這一出口控制機(jī)制和清單的問題在2000年11月已達(dá)成協(xié)議，為何中方用了兩年時(shí)間才完成這項(xiàng)工作？
劉：我們一貫高度重視防擴(kuò)散政策，并以條例和管制清單的形式將此政策法制化。條例和清單很全面，涉及諸多技術(shù)細(xì)節(jié)，涵蓋的范圍也很廣泛。制定清單需要不同領(lǐng)域的專家花費(fèi)時(shí)間和精力。中方為此做出了巨大努力。
3、問：非常感謝你帶來的重要而值得歡迎的消息。美國常務(wù)副國務(wù)卿阿米蒂奇正在訪華，中方此時(shí)頒布導(dǎo)彈條例是否與此有關(guān)？
劉：你肯定已聽到有關(guān)報(bào)道。我沒有其他可以補(bǔ)充的。
4、問：中方期待美方對中方的姿態(tài)作出什么反應(yīng)？比如，中方是否歡迎美方取消在中國火箭上發(fā)射美制商業(yè)衛(wèi)星的禁令？
劉：感謝你提出衛(wèi)星發(fā)射問題。在華發(fā)射美制衛(wèi)星是中美雙方互利的事，不應(yīng)附加任何條件。我們希望有關(guān)障礙能盡快消除，以便推進(jìn)這項(xiàng)于雙方都有利的合作。
5、問：您提到用于民用的導(dǎo)彈相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)的出口由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)，而軍用的則由中央軍委負(fù)責(zé)。請問中央軍委是否為批準(zhǔn)出口的最終決策機(jī)構(gòu)？
劉：我剛才已經(jīng)介紹過，按照條例規(guī)定，管制清單分為兩大部分。第一部分是直接用于軍事目的的物項(xiàng)和技術(shù)。第二部分為雙用途物項(xiàng)和技術(shù)。對于第二部分的出口，由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)接受申請，并會(huì)同其他有關(guān)部門，包括外交部審批出口許可申請。第一部分的出口遵循《軍口出口管理?xiàng)l例》的審批程序。對于清單上的所有物項(xiàng)或技術(shù)，如出口涉及國家安全等條例中所規(guī)定的重要問題，需提交國務(wù)院和中央軍委審批。
6、問：該清單是否是按《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》(MTCR)標(biāo)準(zhǔn)制定的？該清單與德國或美國所采取的清單一樣嗎？有何異同？第二個(gè)問題涉及國家問題，中國所關(guān)切的國家是否與美國、德國等關(guān)切的國家相似？
劉：你可以在外交部網(wǎng)站上查到完整的清單。這是一個(gè)內(nèi)容全面的清單。在制定清單時(shí)，我們以中國政府在防止導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)擴(kuò)散問題上的一貫政策為指導(dǎo)，也考慮了中國的具體國情。當(dāng)然，我們也廣泛吸收了國際經(jīng)驗(yàn)，包括MTCR。如果將其與MTCR比較，兩個(gè)清單分類方法不同，這是為了便于管理。中國的清單中還包括了一些MTCR附件中沒有的內(nèi)容。從這一角度看，該清單比MTCR附件的范圍廣。當(dāng)然，MTCR中的極少數(shù)物項(xiàng)不在中方的清單上，這是由于中國沒有這些物項(xiàng)，或者中國專家尚不十分明確了解。
第二個(gè)問題，該條例適用于所有國家。條例和清單均未提及任何國家，對所有國家一視同仁。
7、問：如果中國政府在3年前就頒布實(shí)施這一條例，是否某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓就不會(huì)發(fā)生？
劉：中國政府一直嚴(yán)格執(zhí)行防擴(kuò)散政策。在世界各國都總有人企圖違反政策或法律。中國確有極少數(shù)違反政策和法律的出口，都會(huì)依法受到懲處。即使出口控制最嚴(yán)格的國家也存在試圖違反法規(guī)的公司和個(gè)人。因此，這是許多國家都面臨的出口控制問題。
8、問：條例是否適用于頒布之前業(yè)已有的合同？在中美2000年11月達(dá)成導(dǎo)彈防擴(kuò)散協(xié)議后的談判中，中美至少在一項(xiàng)合同上有分歧。中方堅(jiān)持該原有合同應(yīng)排除在協(xié)議之外。你對此有何評論？
劉：條例是通過許可證制度控制相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)的出口。自8月22日起，所有相關(guān)出口都需要有外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)或按《軍品出口管理?xiàng)l例》規(guī)定頒發(fā)的出口許可證。我認(rèn)為，合同問題與此無關(guān)。
9、問：與以往相比，條例對中國政府審批導(dǎo)彈技術(shù)相關(guān)出口會(huì)有什么影響？
劉：我們將審查按要求需提交的文件，包括最終用途及最終用戶材料，并評估大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的危險(xiǎn)。在審批許可證時(shí)會(huì)綜合考慮這一系列因素。
10、問：中國何時(shí)加入MTCR？另外，巴基斯坦報(bào)紙有報(bào)道稱，巴基斯坦的導(dǎo)彈發(fā)展將受到該條例的影響。你對此有何評論？
劉：多年來，中國與MTCR成員國一直保持著密切磋商，對MTCR現(xiàn)狀及其發(fā)展方向交換意見。中國在起草清單時(shí)也參考了其他方面的經(jīng)驗(yàn)，包括MTCR，因?yàn)槠涓郊幸欢ǖ膮⒖純r(jià)值。有效的防擴(kuò)散機(jī)制應(yīng)具有普遍性和非歧視性。MTCR在此方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。
我沒有看到你所提到的新聞報(bào)導(dǎo)。
11、美國要求中方制定該條例已很長時(shí)間了。現(xiàn)在中方在頒布條例后期待美方做出什么回報(bào)？比如已經(jīng)提到的衛(wèi)星發(fā)射問題？你是否認(rèn)為美會(huì)減少售臺(tái)武器？或美在其它領(lǐng)域給予中方支持？
劉：美國本來就不應(yīng)向臺(tái)灣出售武器。中美之間有三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”，美國在此方面是承擔(dān)了義務(wù)的。
我已具體和詳細(xì)地說明了中國多年來在改善導(dǎo)彈及其他領(lǐng)域的出口控制機(jī)制方面所做努力的考慮，最重要的是將中國政府在防止導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)擴(kuò)散方面的一貫政策法制化并制定具體的管制清單。大家知道，2000年11月，中美之間達(dá)成了一個(gè)安排，雙方分別就此發(fā)表了聲明。美方在衛(wèi)星發(fā)射問題上做出了承諾。任何國家都應(yīng)履行自已的承諾。
12、問：你如何看待導(dǎo)彈條例對中國整體出口的影響？
劉：條例剛剛實(shí)施，現(xiàn)在很難預(yù)測。條例實(shí)施幾個(gè)月后，我才能根據(jù)實(shí)際情況回答你的問題。
13、問：中國認(rèn)為當(dāng)今世界上擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)最大的地區(qū)在哪兒？中國最擔(dān)心哪些地區(qū)或哪些國家的擴(kuò)散問題？
劉：國際社會(huì)一致認(rèn)為，各地區(qū)都存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。比如，即使在美國也會(huì)出現(xiàn)碳疽病感染事件。我認(rèn)為，在新的形勢下，特別"9·11"之后，我們需要重新看待防擴(kuò)散問題。在“9·11”恐怖襲擊事件之前，沒有人認(rèn)為小刀會(huì)成為武器。因此，在任何地方均需保持警惕。
14、問：聯(lián)合國正在尋求制定一項(xiàng)關(guān)于導(dǎo)彈防擴(kuò)散的國際公約，中國的立場是什么？美國目前對能否制定比MTCR更嚴(yán)格的國際機(jī)制表示懷疑。你對此有何評論？
劉：我想你指的是聯(lián)合國導(dǎo)彈問題專家組。該專家組已通過一項(xiàng)報(bào)告，并將提交給今年聯(lián)大。中方派人參加了專家組的工作。聯(lián)合國在這一領(lǐng)域可以發(fā)揮非常有效和有益的作用。我們支持聯(lián)合國加強(qiáng)建立在國際規(guī)則基礎(chǔ)上的具有普遍性和非歧視性的防擴(kuò)散機(jī)制。我們歡迎各方為此所做的所有努力。
關(guān)于美國的立場，我不宜替美方做出回答。中國堅(jiān)決支持聯(lián)合國發(fā)揮作用。任何全力支持防擴(kuò)散的國家對支持聯(lián)合國在此領(lǐng)域發(fā)揮作用都不應(yīng)有什么困難。
15、問：假設(shè)該條例早些時(shí)候頒布，你是否認(rèn)為會(huì)發(fā)生就現(xiàn)在而言不可能發(fā)生的出口？
劉：中國政府在防止導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)擴(kuò)散方面的政策是一貫的。不是說現(xiàn)在不能做的過去就能做。
16、問：您提到中國的條例比MTCR更進(jìn)了一步，中國的清單中所沒有包括的物項(xiàng)與中國無關(guān)。那么為什么中國不加入MTCR并采納其規(guī)定，因?yàn)榉凑@對中國不會(huì)造成什么影響，這樣不是更嚴(yán)格嗎？存在什么障礙嗎？
劉：我不認(rèn)為MTCR的規(guī)定更嚴(yán)格。對中國而言，中國的條例與清單比MTCR更嚴(yán)，因?yàn)榘艘恍┪戳腥隡TCR的物項(xiàng)。我不認(rèn)為完全照搬MTCR清單就比現(xiàn)在的清單更為嚴(yán)格。事實(shí)正相反。關(guān)于中國與MTCR的關(guān)系，我剛才已說過，多年來我們一直與MTCR成員國就MTCR本身及其成員國現(xiàn)在所做的事情保持著磋商。我不認(rèn)為加入MTCR與否與中國采取什么樣的嚴(yán)格出口控制機(jī)制有直接關(guān)系。
17、問：美國2000年11月以來已因擴(kuò)散問題對中國公司實(shí)施了3次制裁，你認(rèn)為今后還會(huì)有制裁嗎？
劉：首先，這些制裁是毫無根據(jù)的。其次，搞制裁不應(yīng)是兩個(gè)國家在防擴(kuò)散問題上打交道的方式。防擴(kuò)散問題是國際社會(huì)共同關(guān)注的問題，合作才是正確的途徑。這些制裁應(yīng)予取消。
18、問：我想澄清一下制定條例的過程？你能否解釋一下自布什總統(tǒng)來北京之后中方做了哪些工作？
劉：制定條例和清單的工作早在2月份之前就啟動(dòng)了。
19、問：自2月至現(xiàn)在你們做了哪些具體工作？美方說你們在立法上有一些客觀困難。這是一個(gè)實(shí)際問題。你們在過去6個(gè)月里都沒有頒布條例，而昨天你們卻在美國副國務(wù)卿在京之際頒布了條例。不知你們在頒布條例方面做了什么具體工作？
劉：這是中國政府部門制定的條例。我想，其他國家并不了解中國是如何制定條例和清單的。我們之所以在8月22日頒布，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作在那天完成。如果是在其他日期完成的，我們也會(huì)在其他日期頒布。
20、問：我的理解是，美國要求控制清單上的一些物項(xiàng)應(yīng)該完全禁止出口，而中方控制清單中的所有物項(xiàng)都可以在逐案審批的前提下出口，中國為什么這么做？
劉：所有國家都是這么做的，包括美國、歐洲國家以及其他國家和MTCR成員國。MTCR本身只是一個(gè)控制機(jī)制，而不是禁止機(jī)制，其中沒有哪個(gè)物項(xiàng)是被完全禁止出口的。因此，中國采取了與其他國家一樣的做法，同時(shí)充分考慮了相關(guān)領(lǐng)域的擴(kuò)散危險(xiǎn)。
21、問：你說美國對中國公司的制裁是沒有根據(jù)的。你能說明一下為什么說制裁是沒有根據(jù)的，是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓并沒有發(fā)生，或美國的立法中也未禁止，還是轉(zhuǎn)讓的物項(xiàng)并沒有擴(kuò)散危險(xiǎn)？
劉：我們沒有被告知美方所指稱的活動(dòng)具體是什么。但這不等于我們對有關(guān)問題不重視，不調(diào)查事實(shí)真相。在防擴(kuò)散領(lǐng)域，國家間處理問題的正確方式應(yīng)該是合作，而不是制裁。
22、問：新條例規(guī)定對不構(gòu)成刑事處罰的違反行為可以進(jìn)行行政罰款，過去有沒有對有關(guān)公司處以行政罰款？
劉：即使在過去，在條例和清單頒布前，也有懲處違反中國政府政策行為的相關(guān)法律。
23、問：根據(jù)你的標(biāo)準(zhǔn)，“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”(TMD)是否被視為擴(kuò)散？
劉：“9·11事件”表明，我們當(dāng)今面臨的安全挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，各國政府有必要進(jìn)行合作，以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，特別是來自于非國家實(shí)體、恐怖分子、跨國犯罪的挑戰(zhàn)。搞導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一類的復(fù)雜系統(tǒng)不是解決辦法。美國國內(nèi)對導(dǎo)彈防御的性質(zhì)，是防御性還是進(jìn)攻性，或兩者兼有也有爭議。維護(hù)國際軍控與裁軍機(jī)制，加強(qiáng)而非減弱建立在國際規(guī)則基礎(chǔ)上的軍控與裁軍機(jī)制至關(guān)重要。搞導(dǎo)彈防御不符合這個(gè)大方向，也不是應(yīng)對有關(guān)方面所宣稱的挑戰(zhàn)或威脅的正確途徑。
