三、關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議
我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境中開展的。國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進一步嚴密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿(mào)易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟全球化。黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務還艱巨繁重。
堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務。全黨同志既要正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，增強憂患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，增強必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)黨的十六大提出的目標和任務提供堅強的政治保證。
(一)深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域
按照中央關于改革要有新突破的要求，深化改革、創(chuàng)新體制，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制運作。逐步將可以推向市場的公共服務項目向社會公開招標。對保留的行政審批項目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”，健全部門預算、國庫集中收付和政府采購等制度。健全金融監(jiān)管機制。進一步強化審計監(jiān)督。加快干部制度改革步伐，認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。
逐步拓寬通過改革體制機制制度遏制腐敗的領域。在深化反腐敗三項工作過程中，注意針對易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機關與所辦經(jīng)營性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機關福利待遇，解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題。加強對中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督。建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。積極推進壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進一步健全管理、約束和激勵機制，促進國有企業(yè)領導人員遵紀守法，廉潔自律。從剖析領導干部違紀違法案件發(fā)生的原因入手，改進相關的體制機制制度及管理。深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風工作，針對群眾反映強烈的問題抓好專項治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風土壤的力度。
(二)加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線
深入開展“三個代表”重要思想的學習活動，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進性和純潔性。針對領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領導干部保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認真執(zhí)行廉潔從政行為準則，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以良好的黨風政風推動社會風氣的好轉(zhuǎn)。教育內(nèi)容要與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，引導黨員干部特別是高中級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
要把黨風廉政建設的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚正氣，激濁揚清。重點抓好對黨員干部尤其是領導干部的教育，并把教育貫穿于對領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)。宣傳教育要堅持正確導向，講求實效，針對干部群眾在黨風廉政建設和反腐敗方面出現(xiàn)的思想認識問題，綜合運用多種宣傳教育手段，解疑釋惑，提高宣傳教育的說服力和感染力。
(三)發(fā)展民主，健全法制，使權(quán)力運行受到有效監(jiān)督制約
發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨組織的監(jiān)督作用。進一步建立健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產(chǎn)的重組并購等，須經(jīng)集體討論作出決定，嚴格按規(guī)定程序運作。積極探索黨的代表大會在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，繼續(xù)落實省(區(qū)、市)和市(地)黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領導干部經(jīng)濟責任審計制度。拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務有更多的了解和參與，加強對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督。切實保障黨員的權(quán)利。健全和完善巡視制度，改進巡視工作，重點加強對黨政領導班子和主要負責人的監(jiān)督。各級領導干部要自覺接受監(jiān)督。
擴大基層民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。健全民主制度，發(fā)展民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。進一步推行和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。實行領導干部述職述廉等制度。推行質(zhì)詢制度和民主評議制度。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。健全信訪舉報管理制度，使群眾舉報的問題得到認真處理。加快信息化建設，逐步發(fā)展電子政務，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。
進一步健全法制，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道。要適應社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，進一步制定、修改和完善黨風廉政法規(guī)制度，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗的法制化水平。制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》，制定國家廉政法、國家公務員行政處分條例等法律法規(guī)，逐步對信訪舉報、政務公開等進行立法。針對這幾年在查辦違紀違法案件工作中遇到的新情況，需要對有的法律法規(guī)進行修訂，如對認定和處理巨額財產(chǎn)來源不明等規(guī)定，作出適當修改，對領導干部的配偶、子女利用該領導干部職權(quán)和職務上的影響謀取非法利益等行為，作出明確界定和懲處規(guī)定。對不適應形勢發(fā)展的法律法規(guī)和制度，要予以廢止。
(四)繼續(xù)加強查辦違紀違法案件工作，維護黨紀國法的嚴肅性
查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標志。各級黨委、政府要充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領導。各級黨組織都要認真查辦職責范圍內(nèi)的案件。紀委要集中力量查辦比較重要或復雜的案件，同時要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在查辦案件中，執(zhí)紀執(zhí)法機關要密切配合，形成辦案合力。既要重點查處縣(處)級以上黨員領導干部的違紀違法案件，也要認真查處國有企業(yè)領導人員違紀違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴格依紀依法，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和追繳力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風險和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復舉報人的，必須嚴肅處理。
(五)堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制
各級黨政領導班子和領導干部要進一步認識反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的大事，增強執(zhí)政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責，黨政領導班子的正職要切實負起總責。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業(yè)務建設緊密結(jié)合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。針對黨風廉政建設責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強監(jiān)督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實黨風廉政建設責任制關鍵在嚴格責任追究，對違反責任制規(guī)定的領導干部，必須進行追究。完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手反腐敗的整體合力。
(六)適應新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關自身建設
黨的十六大對新世紀新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀律檢查機關要在黨委的領導下，全面執(zhí)行黨章賦予的各項任務，在推進黨的建設新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅決維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，尤其要嚴明黨的政治紀律，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，堅決查處黨的組織和黨員違反紀律的行為。各級紀委要協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，認真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件。當前，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實，使黨的作風建設有新的明顯進步。紀律檢查機關要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷發(fā)展變化的客觀實際。進一步加強內(nèi)部監(jiān)督，對紀律檢查干部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監(jiān)督。各級黨委要切實加強領導，支持紀律檢查工作，關心、愛護紀律檢查干部。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。在紀檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認真貫徹《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。
在黨中央和各級黨委的領導下，各級紀委認真履行職責，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻。紀律檢查干部隊伍是一支黨和人民可以信賴的隊伍。紀律檢查干部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進一步增強法制觀念，同一切違紀違法行為作堅決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強衛(wèi)士。要熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務，學習經(jīng)濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業(yè)務能力，提高運用現(xiàn)代科學技術防范和揭露腐敗問題的能力。
在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關肩負著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成果，為實現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗！(完)
