中國(guó)新聞社 2002年11月27日星期三
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民告官程序能否更便利 行政訴訟法修改引起關(guān)注

2002年11月27日 11:16

  中新網(wǎng)11月27日電 自1990年行政訴訟法正式頒布實(shí)施以來,“民告官”這種千百年來讓中國(guó)人想都不敢想的事被越來越多的人們熟悉和了解。日前,由中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德主持起草的一份包括十章共195條的行政訴訟法修改建議稿在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。

  據(jù)檢察日?qǐng)?bào)報(bào)道,自1990年行政訴訟法正式頒布實(shí)施以來,“民告官”這種千百年來讓中國(guó)人想都不敢想的事被越來越多的人們熟悉和了解。12年來,作為中國(guó)民主政治進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑,行政訴訟法在解決大量行政糾紛,保障人權(quán),維護(hù)行政法治等方面發(fā)揮了重要作用。然而,與此同時(shí),在實(shí)踐中又面臨公民“不愿告”、“不敢告”、“不想告”,法院“受理難”、“審理難”、“執(zhí)行難”等種種問題,對(duì)這一法律的修改已成必然之勢(shì)。

  報(bào)道說,這次有關(guān)專家關(guān)注的焦點(diǎn)落在受案范圍如何擴(kuò)大、提高行政案件審級(jí)、公益行政訴訟納入立法、加大行政執(zhí)行的力度四個(gè)方面。

  ——焦點(diǎn)之一:受案范圍如何擴(kuò)大

  受案范圍過窄,導(dǎo)致大量的行政爭(zhēng)議案件無法進(jìn)入行政訴訟程序,是現(xiàn)行行政訴訟法最為突出的問題。修改建議稿主要通過兩種方式在擴(kuò)大受案范圍上作出努力:一是對(duì)法院受理案件的范圍由原先的列舉規(guī)定改為概括規(guī)定,對(duì)法院不予受理的事項(xiàng)仍使用列舉規(guī)定。二是規(guī)定除國(guó)務(wù)院的行為外,其他抽象行為都在法院的受理范圍之內(nèi)。

  受案范圍需要擴(kuò)大,在學(xué)界和實(shí)務(wù)界已達(dá)成共識(shí),問題的關(guān)鍵在于作多大程度的擴(kuò)展。清華大學(xué)于安教授認(rèn)為,司法對(duì)行政的干預(yù)程度涉及到行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系,這也是行政訴訟法最核心的問題。在世貿(mào)組織的規(guī)則里,行政訴訟的受案范圍不僅限于行政機(jī)關(guān)和其授權(quán)的機(jī)關(guān),還包括很多公共組織,全球背景下的行政法改革必須在立法技術(shù)和制度設(shè)計(jì)上對(duì)此給予充分考慮。國(guó)務(wù)院法制辦汪永清司長(zhǎng)認(rèn)為,行政權(quán)與司法權(quán)在社會(huì)生活中扮演不同的角色,行政權(quán)不應(yīng)過多地跑到司法權(quán)領(lǐng)域,但也不可矯枉過正。

  ——焦點(diǎn)之二:提高行政案件審級(jí)

  行政訴訟是對(duì)行政機(jī)關(guān)行為進(jìn)行法律審查的制度,是中國(guó)惟一以法律手段控制國(guó)家權(quán)力的制度,因此對(duì)法院的獨(dú)立性要求更為迫切。修改建議稿提出在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上提高行政案件的審級(jí)的設(shè)想,即增加中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院管轄的一審行政案件,擴(kuò)大地域管轄中的選擇范圍,行政案件由被告或者原告所在地人民法院管轄,如果原、被告在同一個(gè)法院轄區(qū)的,原告可以申訴其所在地人民法院的上級(jí)人民法院指定最鄰近法院管轄。這一方案對(duì)現(xiàn)行制度的改變不大,比較現(xiàn)實(shí)可行但是不夠徹底。另一種方案為取消基層人民法院對(duì)行政案件的管轄權(quán),由中級(jí)人民法院管轄第一審行政案件各級(jí)人民法院根據(jù)地域、人口分布等情況設(shè)立若干巡回法庭以方便當(dāng)事人訴訟。中央民族大學(xué)熊文釗教授提出,在現(xiàn)行的憲政體制下,可考慮將司法區(qū)域與行政區(qū)域分離,以提高行政審判的效果。

  ——焦點(diǎn)之三:公益行政訴訟納入立法

  中國(guó)至今尚未建立公益訴訟制度,許多公共利益在遭受違法行政活動(dòng)侵害時(shí),因沒有適合的原告及相應(yīng)的法律依據(jù),而不能得到法律的救濟(jì)。公益行政訴訟是近年來學(xué)術(shù)界探討較多的比較成熟的問題之一,將其納入立法順理成章。修改建議稿增加了有關(guān)公益訴訟的規(guī)定,在公益行政訴訟的原告資格的規(guī)定上,采取了提起公益訴訟以檢察機(jī)關(guān)為主,以公民、法人或其他組織為輔的原則。

  此外,在訴訟參加人中,修改建議稿在原告和被告制度的確定上也受到有關(guān)專家的普遍認(rèn)同。原告資格限定為:自然人、法人或者其他組織提起行政訴訟,應(yīng)當(dāng)與被訴的行政行為有法律上的利益,即相關(guān)法律要求行政機(jī)關(guān)作出或者不作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮且通過訴訟值得保護(hù)的利益。在確定誰為被告的問題上,修改建議稿按照“誰行為,誰為被告”的思路,將其簡(jiǎn)化規(guī)定為作出行政行為的行政組織是被告,經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告或作出原行政行為的機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。

  ——焦點(diǎn)之四:加大行政執(zhí)行的力度

  現(xiàn)行法律關(guān)于執(zhí)行問題的規(guī)定過于簡(jiǎn)單,這是造成當(dāng)前行政裁判“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。修改建議稿試圖在以下兩個(gè)方面作出努力:一是規(guī)定第一審負(fù)責(zé)執(zhí)行的管轄,申請(qǐng)期限為“三個(gè)月”或者“六個(gè)月”,為了維護(hù)公共利益,賦予檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)等內(nèi)容。二是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)個(gè)人的法律責(zé)任。此外,還規(guī)定了對(duì)行政機(jī)關(guān)采取執(zhí)行罰、對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款、通知上級(jí)機(jī)關(guān)督促履行、在政府公報(bào)上發(fā)表公告督促其履行、對(duì)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以藐視法庭罪追究其刑事責(zé)任等多種有力措施,以達(dá)到促使行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)的目的。北京市一中院李新生院長(zhǎng)認(rèn)為,?郾粓(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的工資的創(chuàng)意很好,勢(shì)必對(duì)解決實(shí)踐部門中的困難起到切實(shí)的幫助。

  此外,修改建議稿還在設(shè)想建立獨(dú)立行政法院、統(tǒng)一起訴期限,規(guī)定簡(jiǎn)易程序,取消行政訴訟不得調(diào)解,將“不停止執(zhí)行原則”改為“停止執(zhí)行原則”,擴(kuò)大行政賠償范圍等方面進(jìn)行了有建設(shè)意義的思考。

  北京大學(xué)公法研究中心主任姜明安教授認(rèn)為,此次行政訴訟法修改建議稿吸收了12年來行政訴訟發(fā)展的審判經(jīng)驗(yàn)、司法解釋及學(xué)術(shù)研究的成果,是依法行政在行政訴訟領(lǐng)域的一次有益探討。國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)應(yīng)松年認(rèn)為,行政訴訟法是中國(guó)政治體制改革的突破口,現(xiàn)在對(duì)行政訴訟法的修改是大修大改,還是小修小補(bǔ)是必須首先確定的基本原則。此稿的理論設(shè)想和創(chuàng)新的落實(shí)也有待于方方面面體制的改革及行政法領(lǐng)域內(nèi)基本理論的進(jìn)一步厘清!盁o論如何,它為今后行政訴訟法的改革樹立了一個(gè)攻擊的‘靶子’,具有重要的理論和實(shí)踐意義”,應(yīng)松年這樣評(píng)價(jià)道。(劉文暉)


 
編輯:趙建

相關(guān)報(bào)道:10月1日起中國(guó)法院接受外國(guó)人提出的行政訴訟 (2002-09-07 11:48:19)
          行政訴訟證據(jù)規(guī)定保護(hù)弱者 “民告官”更容易了 (2002-07-26 09:46:30)
          最高法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定(全文) (2002-07-26 09:31:29)
 

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