中新網12月2日電 北京市政府、北京奧組委昨天發(fā)布《北京奧運行動規(guī)劃交通建設和管理專項規(guī)劃》(征求意見稿)。根據這一規(guī)劃，未來幾年北京要新建8條地鐵線、開通650條公交線路、市區(qū)民用停車位達到150萬個、擴建首都機場
這份規(guī)劃提出改善城市出行方式的構成，以快速軌道交通為骨干、地面公共電汽車為主體的公共客運體系將承擔市民日常上下班出行的60%，對私人小汽車采取引導發(fā)展和有節(jié)制使用的對策。
為達到這個目標，北京市區(qū)將新建地鐵五號線、八通線、四號線、十號線、奧運支線、亦莊線、機場專線、九號線等8條地鐵線路，2008年之前，全市軌道交通運營線路將超過300公里，預計完成年客運量約18億-22億人次。全市公共汽(電)車的運送能力將達到45億人次／年，公交線路將達到650余條，線網密度達到2.16公里／平方公里。
規(guī)劃也為市民出行的效率確定了目標：市區(qū)快速路高峰時段平均車速達到35-50公里／小時，一般干道平均車速達到20公里／小時；市區(qū)五環(huán)路以內上下班出行平均時耗不超過50分鐘，由10個郊區(qū)縣中心進入市區(qū)行車時耗在1小時左右。
根據規(guī)劃，到2008年，北京市區(qū)民用機動車夜間自用車位要達到150萬個，滿足率從目前的66%提高到100%；公共停車位達到22.5萬個，與機動車保有量的比例關系從目前的12%提高到15%。同時積極推進城市中心區(qū)以外邊緣地區(qū)的公共停車場建設，在軌道交通換乘樞紐和公共汽車中心站配建小汽車停車場和自行車停車場，鼓勵小汽車使用者換乘公交進入市區(qū)。規(guī)劃提出到2008年把北京初步建成復合型航空樞紐與陸上交通樞紐。未來幾年內北京市鐵路建設重點是京滬高速鐵路引入北京鐵路樞紐，同時以建成東北亞地區(qū)大型復合性樞紐機場為目標，擴建首都國際機場，滿足奧運會及社會經濟發(fā)展的需求。
附：《北京奧運行動規(guī)劃交通建設和管理專項規(guī)劃》(征求意見稿)
根據《北京奧運行動規(guī)劃》提出的目標和任務，全面推進首都交通建設與管理的現(xiàn)代化，確保城市交通方便快捷、安全有序、經濟環(huán)保，為承辦一屆最出色的奧運會提供一流的交通環(huán)境，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想和目標
(一)指導思想
1、為實現(xiàn)首都的社會經濟發(fā)展與城市建設的總目標提供必要和充分的交通保障條件。同時，以奧運為契機，充分利用北京社會經濟快速發(fā)展的有利條件，依靠首都的科技人才優(yōu)勢，加快城市交通建設、運營與管理的現(xiàn)代化進程。
2、城市交通基礎設施的建設以滿足城市發(fā)展的總體需求為前提，對奧運期間短時的、局部性的特殊交通需求將充分運用科學的交通組織和需求管理手段來解決。
3、遵循設施建設與管理并重、需求管理與設施運行管理并重的原則。
4、積極改善城市日常出行方式及客貨運輸方式，堅持公共交通優(yōu)先和大力發(fā)展現(xiàn)代物流體系的政策。對私人小汽車采取引導發(fā)展和有節(jié)制使用的對策。
5、充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的積極引導作用，采用公共運輸導向的城市用地開發(fā)模式，改善城市空間布局，為邊緣集團與郊區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供強有力的交通支持條件。
6、強化首都對外交通輻射功能，為實現(xiàn)首都與周邊城市協(xié)同發(fā)展提供必要的交通支持條件。
7、完善和規(guī)范交通建設與管理體系，為北京城市交通的規(guī)劃、建設、運營、管理提供更有效的組織保障。
(二)2008年城市交通發(fā)展目標
以方便快捷、安全有序、經濟環(huán)保為目標，全面推進北京交通建設與管理的現(xiàn)代化進程。加快軌道交通、城市道路、高速公路、城市對外交通樞紐以及現(xiàn)代化交通運營管理體系建設，為保障和促進北京社會經濟及城市發(fā)展提供充分的交通條件，為奧運會提供一流的城市交通服務。
1、初步建成輪輻與點式相結合的復合型航空樞紐與陸上交通樞紐。
2、建成功能結構較為完善，高效能，更具人性化的城市綜合交通運輸體系。
3、城市出行方式的構成有較大改善。以快速軌道交通為骨干、地面公共電汽車為主體的公共客運體系將承擔市民日常上下班出行的60%，在全日出行總量中分擔的比重也將由目前的26%左右提高到40%以上。
4、建成國際一流的道路交通管理系統(tǒng)；初步建成智能交通綜合集成系統(tǒng)的框架；客、貨運輸?shù)募s化與專業(yè)化水平接近國際先進水平；實現(xiàn)運輸調度、配載服務及運輸信息服務的智能化管理。
5、市區(qū)快速路高峰時段平均車速達到35～50公里/小時，一般干道平均車速達到20公里/小時；市區(qū)五環(huán)路以內范圍通勤出行(上下班)平均時耗不超過50分鐘。
6、奧運會期間，運動員、教練員及奧運官員由駐地到比賽場館時耗不超過30分鐘，奧林匹克交通優(yōu)先路線，平均車速不低于60公里/小時。
7、基本實現(xiàn)道路交通管理的智能化。警力控制面增加10%~15%；車輛停車次數(shù)減少50%以上，路口排隊長度減少50%，交通事故減少20%。
8、交通環(huán)境質量得到根本改善，尾氣與噪聲污染得到有效控制。
二、市區(qū)交通
(一)道路系統(tǒng)
到2008年，基本建成以城市快速路和主干路系統(tǒng)為骨架，功能級配較為合理的現(xiàn)代化城市道路交通體系。五環(huán)路以內的路網密度達到2.62公里/平方公里左右。
重點建成一批城市快速路、主干路、次干路和支路，改造一批重要的道路交叉點，消除路網中的“瓶頸”堵點。尤其需要重點加強二環(huán)路與四環(huán)路之間集散網絡以及中心區(qū)連接外圍10個邊緣集團的通道建設，改善路網的布局，完善城市道路網功能結構。新建和改建城市道路318公里。其中，快速路建設54.1公里，干路建設86.7公里，中心區(qū)路網加密96公里。
規(guī)劃建設自行車道路網絡及步行區(qū)(街)，首先在舊城區(qū)及城市新建居住區(qū)推進該項計劃。
(二)公共交通系統(tǒng)
1、城市軌道交通
充分運用公共交通優(yōu)先政策導向，支持城市總體規(guī)劃兩個戰(zhàn)略轉移的實施和城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。堅持“加速新線建設，抓緊老線改造，完善服務設施，提高服務水平”的方針，有效提升軌道交通在城市客運出行量中所占的份額，從根本上緩解北京城市客運交通緊張狀況。2008年之前，市區(qū)新建軌道線路共計154.5公里，屆時，北京市區(qū)軌道交通運營線路里程可達到249.5公里，加上一批新建的市郊客運線，全市軌道交通運營線路將超過300公里。軌道交通預計完成年客運量約18～22億人次。
市區(qū)將新建8條地鐵線路，分別為：地鐵五號線(宋家莊至太平莊北站，27.6公里)，地鐵八通線(四惠東站至通州土橋，19公里)，地鐵四號線(北宮門至馬家堡，26.2公里)，地鐵十號線北段(火器營至大北窯，23.9公里)，奧運支線(奧運公園至熊貓環(huán)島，4.0公里)，亦莊線(宋家莊至亦莊，26公里)，機場專線(東直門至首都機場，22.0公里)，北京地鐵九號線中段(白石橋至西客站段，5.8公里)。此外，還要改造地鐵一號線及二號線，完善導向標志，建設自動售檢票系統(tǒng)，逐步進行車輛更新。
2、公共電汽車
未來7年，地面公交客運系統(tǒng)將以優(yōu)化公交線網布局，建設交通樞紐站，發(fā)展快速大容量的公交運輸為重點。新建、改擴建東直門、西直門、動物園、望京、四惠橋等公交樞紐，形成一個以市區(qū)為中心，輻射城市邊緣及居民小區(qū)，布局合理，方便快捷的公交網絡。
2008年，全市公共汽(電)車的運送能力將達到45億人次/年，運營車輛達到18000部；公交線路將達到650余條，線網密度達到2.16公里/平方公里。
未來幾年的重點工作任務是：首先進行公共電汽車線網優(yōu)化調整，大力擴展公交線網覆蓋范圍，依托城市快速路、主干道、次干道、支路(包括小區(qū)道路)和公路，形成快速網、普通干線網與支線網合理級配的高效運輸網絡；其次，加快公交換乘樞紐的建設，改善乘車條件，做好新增和更新公共電汽車的工作，提高運營服務水平。第三，為提高公交系統(tǒng)的運營調度水平和科技含量，抓緊汽車運營調度中心、GPS及無線通訊系統(tǒng)、低地板公交車輛研制開發(fā)等一些科技項目的研究工作。第四，推進清潔能源在公共交通車輛上的應用，力爭2008年全市80%的公共汽車使用清潔能源，奧運公園及主要場館地區(qū)行駛的公交車全部使用清潔能源。第五，建設公共交通信息服務系統(tǒng)，滿足奧運會期間及日�？瓦\交通對高質量通信及信息查詢的需求。
3、出租車
出租汽車運輸作為市內公共交通的補充和輔助部分，將納入首都客運交通整體規(guī)劃，充分發(fā)揮其應有的作用。在未來7年內，北京出租汽車將發(fā)展成為高效低耗、安全環(huán)保、具有國際標準服務水平的市內交通工具。
在車輛檔次上，嚴格執(zhí)行《出租汽車專用車型技術要求》，2008年中高檔車要達到出租車輛總數(shù)的70%，清潔燃料車達到70%，出租汽車營運車輛100%符合環(huán)保標準；建立出租汽車調度系統(tǒng)，實現(xiàn)電話要車、站點要車、路邊招手要車等多種形式相結合的服務方式；建成企業(yè)計算機后臺管理系統(tǒng)；建立健全我市出租汽車行業(yè)服務標準體系，出租汽車駕駛員都能熟練運用出租服務英語100句。
4、汽車租賃
汽車租賃業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)�？刂�。制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進汽車租賃業(yè)的發(fā)展。
(三)停車場建設
考慮到民用機動車保有量的可能增長趨勢，到2008年，市區(qū)民用機動車基本車位(主要指夜間自用車位)達到150萬個，基本車位的滿足率從目前的66%提高到100%；公共停車位達到22.5萬個，公共停車位與機動車保有量的比例關系從目前的12%提高到15%。
城市中心區(qū)社會公共停車場的建設要與道路網交通容量相協(xié)調，嚴格按照城市規(guī)劃和市中心區(qū)交通需求管理計劃實施。要適度控制中心區(qū)公共停車位的供給量。目前，要推行夜間停車專用證制度，并不失時機地推行停車彈性收費標準，以期調節(jié)城市中心地區(qū)小汽車的駛入量，尋求靜態(tài)交通與動態(tài)交通的平衡。
積極推進城市中心區(qū)以外邊緣地區(qū)的公共停車場建設，在軌道交通換乘樞紐和公共汽車中心站配建小汽車停車場和自行車停車場，鼓勵小汽車使用者換乘公交進入市區(qū)。在市區(qū)外圍，沿主要公路放射線建設停車場以解決外地進京貨運車輛的臨時停放和車輛保潔。
三、市域及城際交通
(一)公路建設及公路客貨運輸?shù)陌l(fā)展
1、公路網建設
加快國道、市道和農村公路網建設，形成以12條國道及國道主干線組成的主要放射線、11條市道組成的次要放射線，及9條市道聯(lián)絡線和2條環(huán)線組成的公路網主骨架和較完善的縣鄉(xiāng)道路網。屆時，全市10個遠郊區(qū)縣與市區(qū)的聯(lián)系均有高速公路或一級公路連接，相鄰區(qū)縣中心之間以高速公路或一、二級公路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心到區(qū)縣中心基本以三級以上公路連接。
到2008年，由全市10個郊區(qū)縣城中心進入市區(qū)行車時耗在1小時左右；各相鄰郊區(qū)縣中心之間的行車時耗不超過1小時；各郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心到縣城中心行車時耗不超過1小時。此外，外埠機動車由市界進入市區(qū)行車時耗不超過2小時，過境不超過3小時。
為實現(xiàn)該目標需新建公路1509公里，改建公路2530公里。其中：新建和改建國道5條計132公里；新建和改建市道33條計751公里(含4條383公里高速公路)；新建和改建縣、鄉(xiāng)公路3156公里。
到2008年，全市郊區(qū)公路通車里程達到15400公里，其中，高速公路達到718公里，一級公路達到713公里，二級公路達到2882公里。公路網密度達到91.6公里/百平方公里。
2、公路長途客運
未來7年，北京市長途客運將遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、調整結構、重點突出、集約經營、規(guī)范管理、科技進步”的原則有序發(fā)展，完善公路長途客運與市區(qū)公共交通的有機銜接，建立以北京為中心，以高速公路、高等級路為主干線的輻射全國的長途客運網絡。在此期間，省際客運線路預計增長15%，其中高速公路線路所占比重達到10%，線路通達24個省市自治區(qū)。滿足乘客出行對公路長途客運的需求。
3、公路貨運及城市物流運輸系統(tǒng)
到2007年底，基本建成5處重點貨運樞紐，即馬駒橋一級貨運樞紐、閻村一級貨運樞紐、天竺一級貨運樞紐、十八里店二級貨運樞紐、來廣營二級貨運樞紐。
加快公路貨運行業(yè)結構調整，完善貨運場站和物流基礎設施，優(yōu)化車輛結構和運力布局，重點發(fā)展城市物流配送、集裝箱運輸、多式聯(lián)運，基本形成與現(xiàn)代化國際城市相適應的“設施先進、管理科學、市場規(guī)范、貨暢其流”的公路貨運行業(yè)新格局。此外，要初步建成公路運輸共用信息平臺，實現(xiàn)客貨運輸調度和社會服務的智能化和信息化。公路貨運行業(yè)將初步實現(xiàn)車輛裝備、運輸組織、場站設施、信息交換、社會服務的現(xiàn)代化，滿足奧運會的貨物運輸和物流服務需求。
(二)鐵路
加快鐵路網建設和技術改造力度，提高鐵路網和設施運輸能力；提高運輸質量，調整運輸結構，充分利用鐵路優(yōu)勢參與城市軌道運輸。未來7年間，北京市鐵路建設重點：京滬高速鐵路引入北京鐵路樞紐、修建北京至天津鐵路客運專線、北京站至北京西站地下直徑線、北京站擴建改造、北京北站改造、北京南站改造、北京至秦皇島鐵路提速改造、京滬線電氣化改造、北京西站客車整備場擴建、鐵路貨運物流中心與貨場改造等。
另外，對既有鐵路進行配套改造，擴大開行市郊鐵路運營線路也是未來幾年的重要任務。
北京市鐵路客貨運輸能力基本適應北京市國民經濟和社會發(fā)展需要，鐵路設施布局合理、設備先進、線路暢通、能力協(xié)調，主體技術裝備水平達到國際二十世紀90年代水平。在舉辦奧運會期間，鐵路部門將根據旅客運輸?shù)囊螅幹屏熊囘\行組織方案，提供優(yōu)質服務。
(三)民航
以建成東北亞地區(qū)大型復合性樞紐機場為目標，擴建首都國際機場，滿足奧運會及社會經濟發(fā)展的需求。
在基本保證首都機場具備復合樞紐功能的前提下，中遠期規(guī)劃目標為：年旅客吞吐量6000～6500萬人，年貨郵吞吐量180～200萬噸，年飛機起降架次50～60萬架次。
未來7年間，首都機場要進行以下建設工程，即新建跑道工程、航管氣象通信工程、專機樓與公務機樓工程、航站區(qū)工程、貨運工程、航空港綜合配套工程、城市候機廳等。到2008年，首都機場的年旅客吞吐能力達到4800萬人次，年貨郵量130萬噸，年起落40萬架次。
四、交通管理
堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)由經驗型管理向以信息化為基礎的科學創(chuàng)新型管理轉變；堅持優(yōu)化道路資源和警力資源配置，實現(xiàn)由粗放型管理向集約型管理轉變；堅持科技強警，實現(xiàn)由勞動密集型管理向科技密集型管理轉變；堅持以人為本，實現(xiàn)由單純管理型向管理服務型轉變。到2008年，建成與首都經濟和社會發(fā)展水平相適應、與北京城市總體規(guī)劃相協(xié)調、與國際化大都市相接軌、與成功舉辦奧運交通保障相匹配，應用現(xiàn)代科學技術，體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念的智能化的交通管理體系，使北京交通管理基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學化，走進世界先進行列。
(一)智能化交通管理系統(tǒng)
全面提高交通管理部門對道路交通動、靜態(tài)信息以及管理信息的采集、分析、綜合運用和科學決策能力，提高道路交通意外事件的處理能力和緊急應變能力，提高向社會提供良好的交通信息服務的能力，基本實現(xiàn)交通管理的智能化，為城市交通管理和奧運會交通組織提供高效科學管理手段。
到2008年，實現(xiàn)交通管理設施中兩大系統(tǒng)、8個項目的建設。兩大系統(tǒng)是智能化的交通指揮調度系統(tǒng)和現(xiàn)代化的交通管理信息系統(tǒng)。8個項目是：擴展完善道路交通實時動態(tài)信息管理系統(tǒng)；改造智能交通信號控制系統(tǒng)；建立智能交通管理綜合集成系統(tǒng)；建立交通管理無線通信系統(tǒng)；建立智能化通信網絡安全保障系統(tǒng)；建設寬帶通信綜合業(yè)務網；建設和完善交通管理綜合信息應用系統(tǒng)；完善交通管理對外信息發(fā)布系統(tǒng)。
(二)構建科學高效的交通組織管理系統(tǒng)
進一步調整優(yōu)化交通組織，建立起以城市快速路網絡和快速公交網絡為基礎，區(qū)別不同地區(qū)道路功能，適應各種交通需求的科學交通組織管理體系；從解決不同類型交通之間相互干擾入手，逐步實現(xiàn)道路資源的優(yōu)化配置，使道路功能得到充分發(fā)揮，全面提升交通運輸效率。
(三)以人民群眾滿意為標準，大力提高交通管理服務水平
全面體現(xiàn)“以人為本”理念，不僅體現(xiàn)在交通設施建設的人性化設計上，而且體現(xiàn)在將交通管理工作從單純管理型向管理服務型轉變上。要建立良好的交通秩序，提供宜人的交通環(huán)境。車務管理、事故管理、路面秩序管理、交通設施建設及管理等方面在強調管理效果的同時，更突出服務效果。管理政策更多地從方便廣大群眾日常出行的角度考慮，給予群眾盡可能多的方便。
五、社會交通保障體系
(一)建立和完善交通法規(guī)體系，堅持嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法在國家交通建設和管理法規(guī)的指導下，建立起完備的適應首都交通建設和管理需要的北京城市交通建設和管理法律法規(guī)體系，為依法治理交通提供強有力的法律法規(guī)保障。同時，不斷提高依法行政水平，堅持嚴格管理、嚴格執(zhí)法；規(guī)范城市交通建設行為、交通管理行為以及市民交通行為，改善交通秩序環(huán)境，保障交通安全暢通。
(二)加強執(zhí)法隊伍和社會交通服務隊伍培訓
以提高城市管理隊伍整體素質和科學管理水平為核心，加強首都執(zhí)法隊伍的建設。建立交通、城管等相關執(zhí)法部門人員的定期培訓制度，制訂2008年奧運交通保障培訓計劃。把首都執(zhí)法隊伍建設成為一支忠誠可靠、訓練有素、秉公執(zhí)法、紀律嚴明、作風過硬、讓黨和人民放心的隊伍。把社會交通服務隊伍建設成為一支業(yè)務精通、全心全意為人民服務的隊伍。
(三)大力開展宣傳教育，增強市民的交通文明意識
以現(xiàn)有的交通安全委員會為基礎，依靠各級黨委、政府，建立各種形式的交通安全組織，實施交通安全社會化的宣傳管理。以成功舉辦奧運會為動力，從改變市民不良的行車走路習慣做起，通過各種形式和渠道，增強市民交通安全意識、奧運交通意識、文明交通意識；嚴格遵守交通規(guī)章，自覺規(guī)范交通行為，關愛自己，影響他人，努力塑造自己和首都城市文明形象，體現(xiàn)“人文奧運”的理念，展示出首都市民的文明風采。要通過嚴格的路面管理，深入的交通安全宣傳教育，使市民出行遵章率達到95%以上。
六、奧運會交通組織
制訂切實可行、科學高效、安全可靠的奧運交通組織方案，創(chuàng)造一流的交通環(huán)境，充分滿足奧運會各項活動的交通要求，實現(xiàn)2008年奧運會交通方便快捷、安全有序、經濟環(huán)保的目標。
(一)制訂奧運交通組織總體方案
認真研究借鑒其它奧運舉辦城市在交通組織管理方面的經驗，繼承北京以往舉辦各種大型活動交通組織的做法，同時分別研究奧運期間各類人員出行需求及由此派生的各種交通方式客運量、車輛以及貨物運輸?shù)惹闆r，在此基礎上，制定社會交通組織方案、奧林匹克大家庭成員交通組織方案、場館交通組織方案、交通運輸指揮調度及服務組織方案以及緊急事件應對預案等交通組織方案，進而綜合編制細致嚴密、安全可靠的奧運會交通組織總體方案。
(二)健全組織機構，強化科技手段，確保指揮統(tǒng)一協(xié)調，科學高效
建立奧運交通指揮調度總指揮部，在奧運村、奧運會主要訓練、比賽場館設交通指揮調度分指揮部。完善奧運村及奧運比賽場館、奧運行車路線電視監(jiān)控系統(tǒng)，及時通過電視監(jiān)控系統(tǒng)掌握各訓練、比賽場館、行車路線的交通狀況，為交通管理決策提供依據；在各交通調度指揮部之間安裝有線、無線通信系統(tǒng)，保證各有關部門之間的信息及時傳遞、及時聯(lián)絡；將總指揮部計算機與組委會計算機聯(lián)網，使各級指揮員在總指揮部即可分別登錄對外信息網站、組委會信息中心網，及時了解運動員訓練、比賽安排，適時部署勤務加強維護疏導。通過電視監(jiān)控、智能信號控制系統(tǒng)、計算機信息網絡化管理等科技手段的運用，實現(xiàn)點線交通動態(tài)組織指揮，集中調度，分級管理，提高交通保衛(wèi)工作水平。
(三)制訂奧運交通保衛(wèi)工作方案
根據奧運交通組織總體方案和奧運會期間實際交通需要，詳細勘察所有奧運比賽場館、駐地以及路線交通情況，認真研究、并與奧運安全保衛(wèi)工作相協(xié)調，制訂各項奧運交通保衛(wèi)工作具體實施方案。
