中新網(wǎng)12月18日電 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等12家涉及電力改革的相關(guān)單位原定于今日掛牌的計(jì)劃已向后推遲到29日。此間媒體《國(guó)際金融報(bào)》指，不能掛牌的原因是南方電網(wǎng)公司的組建方案尚未報(bào)到有關(guān)部門(mén)，其高層也沒(méi)有最后敲定。而電監(jiān)會(huì)的定職、定編、定人的“三定”方案和具體職能尚未最后確定。
11月中國(guó)國(guó)務(wù)院正式任命了原浙江省省長(zhǎng)柴松岳為國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)主席，三位副主席則分別由原國(guó)務(wù)院體改辦副主任邵秉仁、原中國(guó)建設(shè)銀行副行長(zhǎng)宋密(女)和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委電力司司長(zhǎng)史玉波擔(dān)任。宋密2000年調(diào)往建行之前為國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)。
此前，《中國(guó)證券報(bào)》引述未具名的權(quán)威人士的分析指出，在包括電監(jiān)會(huì)在內(nèi)的12家相關(guān)單位掛牌后，明年電力改革的主導(dǎo)權(quán)將由國(guó)家計(jì)委移交到電監(jiān)會(huì)，對(duì)區(qū)域網(wǎng)、省網(wǎng)和省一級(jí)公司進(jìn)行進(jìn)一步的組建分離。
電力劃分格局初定 電監(jiān)會(huì)代替計(jì)委主導(dǎo)全局
由于牽扯到行政區(qū)域劃分、水電火電的并存、電網(wǎng)與發(fā)電集團(tuán)的關(guān)系乃至國(guó)電系上市公司的劃歸等方方面面的因素，自今年4月推行的電力部門(mén)機(jī)構(gòu)重組規(guī)劃所面臨的問(wèn)題可以媲美此前中國(guó)電信系統(tǒng)的分割。
重組推行之初，政府就表示，此次電力系統(tǒng)的改革其主要目標(biāo)是將發(fā)電和輸電分開(kāi)。而日后浮出水面12家電改單位分別為國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家和南方兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大輔業(yè)集團(tuán)。其中，五大發(fā)電集團(tuán)為華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、龍?jiān)醇瘓F(tuán)、電力投資集團(tuán)和大唐集團(tuán)，四大輔業(yè)集團(tuán)為水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)院兩個(gè)設(shè)計(jì)單位以及葛洲壩集團(tuán)和水利水電建設(shè)總公司兩個(gè)施工單位。
本周早些時(shí)候，《中國(guó)證券報(bào)》引述未具名的權(quán)威人士的分析指出，包括電監(jiān)會(huì)在內(nèi)的12家相關(guān)單位掛牌標(biāo)志著今年電力體制改革的任務(wù)基本完成，而明年電力改革的主導(dǎo)權(quán)將由國(guó)家計(jì)委移交到電監(jiān)會(huì)，對(duì)區(qū)域網(wǎng)、省網(wǎng)和省一級(jí)公司進(jìn)行進(jìn)一步的組建分離。按照計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)公司在掛牌之后將組建東北、華北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域性子公司，五大發(fā)電集團(tuán)將根據(jù)各自的章程并以省為單位，組建各地的業(yè)務(wù)子公司或辦事處。
預(yù)留640萬(wàn)千瓦發(fā)電資產(chǎn) 提供收購(gòu)、上市融資可能
在今年國(guó)家電力公司發(fā)電資產(chǎn)的分拆中，每家發(fā)電集團(tuán)都劃入了2-3家上市公司，發(fā)電資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域多元化，水電火電并存的格局。
有關(guān)專(zhuān)家指出，如果發(fā)電集團(tuán)謀求整體上市，成為強(qiáng)勢(shì)發(fā)電集團(tuán)，注入所屬上市公司的優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)就會(huì)減少，上市公司的發(fā)展速度就會(huì)變慢。雖然中國(guó)石化、中石油等公司上市為發(fā)電集團(tuán)整體上市趟出了路子，但集團(tuán)資產(chǎn)缺乏利潤(rùn)支撐，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離的難度較大。相反，如果現(xiàn)金流緊缺的發(fā)電集團(tuán)將所屬上市公司作為集團(tuán)對(duì)外融資的旗艦，就為上市公司收購(gòu)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。發(fā)電集團(tuán)成為投資控股公司，與所屬上市公司形成雙贏格局。
本月16日，國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司在北京召開(kāi)董事會(huì)，國(guó)電電力的注冊(cè)資本贈(zèng)為140229.2736萬(wàn)元，向全體股東每10股轉(zhuǎn)增7股，轉(zhuǎn)增后公司股份為140229.2736萬(wàn)股，其中國(guó)有法人股為1050344.4755萬(wàn)股，社會(huì)公眾股為35194.7981萬(wàn)股。
另?yè)?jù)報(bào)道，國(guó)家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案中給電網(wǎng)公司預(yù)留了640萬(wàn)千瓦的發(fā)電資產(chǎn)，兩年內(nèi)留在電網(wǎng)，兩年后可以出售。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也給5大發(fā)電集團(tuán)所屬的上市公司收購(gòu)提供了可能。4大輔業(yè)集團(tuán)內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)也給上市公司收購(gòu)提供了可能性的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
國(guó)際金融報(bào)：亞行獻(xiàn)策開(kāi)發(fā)省一級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織模式
12月17日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)代表處項(xiàng)目管理部主任凱·斯瑞達(dá)表示，作為中國(guó)電力改革的顧問(wèn)，亞行正在開(kāi)發(fā)即將掛牌的中國(guó)電監(jiān)會(huì)省一級(jí)的機(jī)構(gòu)組織模式，預(yù)計(jì)會(huì)在2003年6月完成。
凱·斯瑞達(dá)說(shuō)，中國(guó)電監(jiān)會(huì)的最高層成員已經(jīng)確定，但省一級(jí)的機(jī)構(gòu)組織模式尚未確定。從1997年開(kāi)始，亞行就在為中國(guó)電力改革提供技術(shù)援助。亞行董事會(huì)今年9月批準(zhǔn)了亞行“建立中國(guó)電監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)組織模式技術(shù)援助項(xiàng)目”的研究，項(xiàng)目期為9個(gè)月，預(yù)計(jì)在明年6月完成。
凱·斯瑞達(dá)介紹，該項(xiàng)目分為三個(gè)研究階段。第一階段是研究提出電監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)模式、機(jī)構(gòu)職能、組織形式，起草法律文本，召開(kāi)國(guó)際研討會(huì)，咨詢(xún)專(zhuān)家；第二階段是研究促進(jìn)第三方參與中國(guó)輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立電力價(jià)格管理機(jī)制，解決爭(zhēng)端方案，用戶(hù)服務(wù)章程，電網(wǎng)聯(lián)結(jié)協(xié)議，競(jìng)爭(zhēng)法，組織國(guó)外考察團(tuán)考察其他國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第三個(gè)階段是研究項(xiàng)目管理方案，培訓(xùn)電監(jiān)會(huì)的工作人員。
亞行官員說(shuō)，2002年4月，中國(guó)政府宣布的電力部門(mén)機(jī)構(gòu)重組規(guī)劃就吸收了亞洲開(kāi)發(fā)銀行的建議。亞行在中國(guó)電力部門(mén)的戰(zhàn)略議程包括定價(jià)和電價(jià)改革、電力部門(mén)機(jī)構(gòu)重組、企業(yè)改革、增加私營(yíng)部門(mén)的參與以及促進(jìn)能源效率和環(huán)境保護(hù)。
亞行認(rèn)為，中國(guó)政府計(jì)劃在電力部門(mén)引入日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，就需要進(jìn)一步深化電力部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革，評(píng)估有關(guān)各種類(lèi)型的商務(wù)實(shí)體，以及創(chuàng)造有利條件，來(lái)建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。
據(jù)了解，除了亞行外，世界銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署也是中國(guó)電力改革的顧問(wèn)，但亞行是最主要的顧問(wèn)。世界銀行主要在和國(guó)家計(jì)委合作，就發(fā)電企業(yè)與輸電企業(yè)的職能分工提供技術(shù)援助。
