中新網(wǎng)1月6日電 建設(shè)部近日下發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》的通知，開放市政公用行業(yè)投資建設(shè)、運營、作業(yè)市場，建立政府特許經(jīng)營制度。
據(jù)中華工商時報報道，建設(shè)部決定引入競爭機制，開放市政公用行業(yè)市場。內(nèi)容包括：鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，公開向社會招標選擇投資主體；允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。采取公開向社會招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營；通過招標發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位。建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度；市政公用行業(yè)的工程設(shè)計、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應等必須從主業(yè)中剝離出來，納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理，實行公開招標和投標。
建設(shè)部決定建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度是指在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍對某項市政公用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權(quán)利，即特許經(jīng)營權(quán)。政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務。
根據(jù)“通知”，市政公用行業(yè)實行特許經(jīng)營的范圍包括：城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關(guān)系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。實施特許經(jīng)營權(quán)制度的對象包括已經(jīng)從事這些行業(yè)經(jīng)營活動的企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)、在建項目和新建項目。
“通知”規(guī)定，今后凡投資建設(shè)特許經(jīng)營范圍內(nèi)的市政公用項目，項目建設(shè)單位必須首先獲得特許經(jīng)營權(quán)，與行業(yè)主管部門簽訂合同后方可實施建設(shè)。
現(xiàn)有國有或國有控股的市政公用企業(yè)，應在進行國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。政府也可采取直接委托的方式授予經(jīng)營權(quán)，并由主管部門與受委托企業(yè)簽定經(jīng)營合同。
建設(shè)部的這項改革，轉(zhuǎn)變了政府的管理方式。今后，建設(shè)部負責對全國推進市政公用行業(yè)市場化進程和建立特許經(jīng)營制度的工作進行宏觀指導；各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負責對所管轄的行政區(qū)域內(nèi)的市政公用行業(yè)實施特許經(jīng)營制度工作進行監(jiān)督和指導。市政公用行業(yè)主管部門將從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌�，從對企業(yè)負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠�、對社會負責。市政公用行業(yè)主管部門的主要職責將是認真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計劃；制定市政公用行業(yè)的市場規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；對進入市政公用行業(yè)的企業(yè)資格和市場行為、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進行監(jiān)督；對市場行為不規(guī)范、產(chǎn)品和服務質(zhì)量不達標和違反特許經(jīng)營合同規(guī)定的企業(yè)進行處罰。
