回顧與盤點(diǎn)：上半年中國汽車業(yè)重要政策

　　今年上半年車市最大的變化就是政策對汽車市場的促進(jìn)與去年相比有較大的差別，去年以購置稅減半為代表的政策是以拉內(nèi)需、促消費(fèi)為主，今年購置稅回升、汽車下鄉(xiāng)延期、以舊換新優(yōu)惠幅度加大等政策出臺。另外，新能源補(bǔ)貼政策也是上半年呼聲最高的政策，但目前，更多的是代表一個(gè)趨勢和方向，由于具體補(bǔ)貼的細(xì)則沒有出臺，對車市的促動(dòng)還沒有開始體現(xiàn)。

　　購置稅回升

　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議決定，將減征1.6升及以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長至2010年底，但同時(shí)將降低減稅幅度。會議決定，從2010年1月1日開始，小排量汽車的購置稅優(yōu)惠稅率將由原來的5%提高到7.5%。

　　點(diǎn)評：車輛購置稅稅率的上調(diào)，對小排量車的市場消費(fèi)需求影響并不大。表面上購置稅優(yōu)惠幅度“縮水”了一半，但與原來稅率為10%的購置稅征收標(biāo)準(zhǔn)相比，對于小排量車來說仍有一定的優(yōu)惠，況且考慮到今年政策調(diào)整對銷量可能造成的影響，部分商家已調(diào)整營銷策略為多出的購置稅“買單”，如有的經(jīng)銷商打出廣告推行補(bǔ)貼購置稅政策，購車成本或許明增暗減，消費(fèi)者的購車成本不見得會增長多少。

　　汽車下鄉(xiāng)延期

　　1月份，國家有關(guān)部門決定將汽車下鄉(xiāng)政策延長實(shí)施至今年年底，已納入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道的摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日。

　　點(diǎn)評：這個(gè)補(bǔ)貼是在購買車以后，直接拿著自己的戶口簿、身份證、購車發(fā)票、合格證以及汽車下鄉(xiāng)的標(biāo)志，就可以去當(dāng)?shù)刎?cái)政部門領(lǐng)取，這對農(nóng)民來說非常實(shí)惠。得益于“汽車下鄉(xiāng)”以及各項(xiàng)優(yōu)惠減免政策，國內(nèi)微車在2009年同比暴漲74%，輕卡市場也受益匪淺，同比增長29%，與往年相比出現(xiàn)了狂放式增長。

　　提高以舊換新補(bǔ)貼

　　1月份，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于允許汽車以舊換新補(bǔ)貼與車輛購置稅減征政策同時(shí)享受的通知》，規(guī)定從2010年1月1日起，允許符合條件的車主同時(shí)享受汽車以舊換新補(bǔ)貼與1.6升及以下乘用車車輛購置稅減按7.5%征收的政策。將提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購新車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到5000-18000元。

　　點(diǎn)評：去年6月，為擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)節(jié)能減排，國家便出臺了汽車“以舊換新”補(bǔ)貼政策，但由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，并未達(dá)到預(yù)期效果。于是今年國務(wù)院常務(wù)會議確定，此次是國家第二次針對汽車“以舊換新”政策進(jìn)行大幅調(diào)整。調(diào)整之后的補(bǔ)貼金額與最初政策相比，增加了三倍以上。不過擴(kuò)大后的補(bǔ)貼額度與二手車交易價(jià)格相比仍顯吸引力不足，另外，手續(xù)相對繁瑣等瓶頸制約了“以舊換新”實(shí)際刺激效果的發(fā)揮。五大總成中部分可再利用的零部件價(jià)值無法體現(xiàn)，也影響了報(bào)廢車價(jià)格，打擊了車主以舊換新的熱情。

　　廣州黃標(biāo)車限行

　　從去年1月1日起，廣州開始分三步走啟動(dòng)了對黃標(biāo)車的限行措施，限行范圍從最初的內(nèi)環(huán)路和中山路等2條路，東風(fēng)路、解放路、天河路、廣州大道等全市7條主干道，到今年6月1日起，全面擴(kuò)大到整個(gè)環(huán)城高速公路以內(nèi)的260平方公里中心城區(qū)。從今年6月1日開始，廣州進(jìn)入黃標(biāo)車限行第三階段，黃標(biāo)車限行范圍從現(xiàn)有限行區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)城高速以內(nèi)大部將禁行黃標(biāo)車。

　　點(diǎn)評：黃標(biāo)車限行，除了對大眾環(huán)境有改善作用外，對市區(qū)交通通暢也有好處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第三階段黃標(biāo)車限行以來（5月31日-6月6日），市公安交警部門接到交通類警情比前一周下降7.3%；其中交通堵塞與前一周相比下降5%。

　　車船稅體系調(diào)整漸露眉目

　　5月1日，車船稅調(diào)整征求意見稿曝光，在調(diào)整之前，車船稅采用“一刀切”的征收辦法，例如涉及乘用車部分的車船稅只分為兩檔，1.1升的夏利和大排量的奔馳、寶馬都是交稅約480元/年。醞釀?wù){(diào)整的車船稅將把乘用車分成7個(gè)梯度征收。

　　點(diǎn)評：這份草案按照不同排量階梯式征稅，表面上體現(xiàn)出鼓勵(lì)節(jié)能減排導(dǎo)向。但有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，根據(jù)排量來征收的稅收，已經(jīng)體現(xiàn)了鼓勵(lì)小排量、抑制大排量的初衷。如消費(fèi)稅、購置稅和燃油稅。再在車船稅上進(jìn)行調(diào)整，沒有任何必要。如果車船稅按此方案實(shí)施，在1.6L-2.0L這一區(qū)間，按照草案的征收上限，繳稅額將是目前的一倍。對于大排量轎車的消費(fèi)者，則需承擔(dān)近萬元的車船稅。這也意味著，無論是豪華車還是經(jīng)濟(jì)車，只要排量相同，將征收相同車船稅。

　　購節(jié)能汽車補(bǔ)貼細(xì)則出臺

　　2010年5月26日，一份由國家財(cái)政部、發(fā)改委和工信部聯(lián)合印發(fā)的、名為《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)的通知，率先出現(xiàn)在發(fā)改委網(wǎng)站上。在這份《細(xì)則》中，中央財(cái)政將對購買發(fā)動(dòng)機(jī)排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)低20%左右的汽油、柴油乘用車(含混合動(dòng)力和雙燃料汽車)的消費(fèi)者按每輛3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。在加上購置稅7.5%的優(yōu)惠稅率，消費(fèi)者購買十萬元以下車型實(shí)際享受到的優(yōu)惠已經(jīng)超過了去年購置稅5%的優(yōu)惠。

　　點(diǎn)評：從工信部在其官方網(wǎng)站最新的輕型汽車燃料消耗量通告，相應(yīng)按照國家部委文件的技術(shù)指標(biāo)要求，符合節(jié)能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的車款數(shù)達(dá)到153款，但其中有很多業(yè)內(nèi)、包括車主認(rèn)同節(jié)油性能比較不錯(cuò)的車型，如POLO、飛度等，并未列入其中，不禁讓人質(zhì)疑當(dāng)前衡量節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)存在瑕疵。即同樣的排量車型，有客觀縱容增加車重以獲得補(bǔ)貼的傾向。如果在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)上不能服眾，節(jié)能汽車補(bǔ)貼就失去其立足之本，效果必定大打折扣。

　　新能源汽車補(bǔ)貼通知出臺

　　為加快汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著力培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排。5月31日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《通知》），確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。《通知》明確，中央財(cái)政對試點(diǎn)城市私人購買、登記注冊和使用的插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼。

　　點(diǎn)評：此次新政的最大亮點(diǎn)并不在補(bǔ)貼的力度，而是補(bǔ)貼的主體，即是未來的消費(fèi)主體———私人。但補(bǔ)貼資金是發(fā)給廠家，這就出現(xiàn)一種顧慮：如何保證廠家拿到補(bǔ)貼后，制造出價(jià)格較低的新能源汽車？很顯然，新能源汽車私人補(bǔ)貼政策，名義上是針對消費(fèi)者補(bǔ)貼，但廠商卻是補(bǔ)貼資金的直接承受人，這種補(bǔ)貼優(yōu)惠是在銷售過程中才有可能得以體現(xiàn)，但車價(jià)是由廠家訂，如果不能有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，很難避免車企故意抬高定價(jià)，損害消費(fèi)者利益，這在汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的惠民工程中司空見慣。

　　亞運(yùn)期間單雙號限行規(guī)定

　　5月18日，廣州市環(huán)保局通報(bào)，為保證亞運(yùn)期間廣州的空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，11月1日起除亞運(yùn)保證車輛、城市正常生產(chǎn)生活保證車輛外，廣州市機(jī)動(dòng)車和進(jìn)入廣州市道路行駛的外地機(jī)動(dòng)車將全天實(shí)行單、雙號限行。環(huán)保、公安、交通等部門將聯(lián)手于今年10月12日至12月22日組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行。亞運(yùn)開幕前一個(gè)月，10月12日起全天禁止本市和外地籍未持有綠色環(huán)保標(biāo)志車輛(即黃標(biāo)車)上路行駛；11月1日起，除亞運(yùn)保障車輛、城市正常生產(chǎn)、生活保障車輛外，廣州市籍機(jī)動(dòng)車和進(jìn)入廣州市道路行駛的外地籍機(jī)動(dòng)車全天實(shí)行單、雙號限行。

　　點(diǎn)評：這次廣州決定實(shí)行單雙號限行，從改善亞運(yùn)期間空氣質(zhì)量、交通狀況出發(fā)，是沒有太多爭議的，但限行的覆蓋區(qū)域卻有商榷之處，廣州的公共交通還遠(yuǎn)沒達(dá)到可以覆蓋限行需要的能力，私車限行，但是在市郊很多地方又沒有足夠的公共交通，市民出行這些區(qū)域會有很大麻煩，屆時(shí)會否給廣州公共交通帶來很大壓力？另外，在出臺的亞運(yùn)單雙號限行規(guī)定中，3萬多輛公務(wù)車是按照限行階段分別以30%和50%的比例來限行的。如果不按單雙號而是按比例限行，有關(guān)部門如何監(jiān)管公務(wù)車違規(guī)出行問題？（許方華）