中小河流治理機(jī)制弊端:吃老本“等靠要”成典型

　　1998年，洪水退去，大江大河迎來數(shù)倍于以往的資金投入，中小河流卻在冷落中“衰微破敗”。

　　撫河唱凱堤即是遺留下的一道創(chuàng)口。6月21日，江西撫河中下游唱凱堤突發(fā)潰決�！斑�沒等水漫頂，足有一米多，堤就垮了。一垮垮塌400米�！�6月30日，水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心常務(wù)副主任程曉陶，在“環(huán)境記者沙龍”上發(fā)出感嘆。

　　堤防維護(hù)之差可見一斑。

　　鄱陽湖水系水網(wǎng)縱橫，撫河是其中之一，全長312公里，流域面積1.5811萬平方公里，屬中小河流。中小河流整治問題再度被關(guān)注。

　　近年的一組數(shù)據(jù)顯示，因災(zāi)死亡人數(shù)中，中小河流流域山洪致命比例占到70%~80%，這個數(shù)字在上世紀(jì)90年代僅為20%~30%。“中小河流凈死亡人數(shù)并未增長，比例升高的原因是，大江大河得到控制，總?cè)藬?shù)在下降�！背虝蕴赵噲D以這組對比數(shù)據(jù)來表明整治上的跛足。

　　水利等相關(guān)部門不可謂不重視。2008年，中央1號文件曾明確提出，“加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入，中央對中西部地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助”，2009年，《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》通過審查，整治基金獲批。

　　“但我們沒有一個促進(jìn)良性的機(jī)制�！背虝蕴諏φ�治實施效果略表遺憾。機(jī)制缺憾，也正是中小流域整治多年受到詬病的一個主要方面。

　　“目前，中西部省份大多數(shù)中小河流，實際上是在吃上世紀(jì)50~80年代群眾義務(wù)投工投勞的老本。”程曉陶分析，“過去的中小河流并不弱，那時老百姓義務(wù)出工，把堤修得好好的；現(xiàn)在，投工投勞取消后，國家出錢機(jī)械化施工，反倒衰微破敗。”

　　此種機(jī)制下，假若兩個縣同時遭遇洪災(zāi)，一個積極抗災(zāi)，另一個坐等國家支援。結(jié)果很可能會是，前者投入巨大，后者卻被樹為典型�！坝谑堑胤街辉缸鲆�(guī)劃，卻不行動，都把眼睛盯著中央。跑部門、跑錢成了要緊事�！背虝蕴照f。

　　“100平方公里的河流全國有5萬條，只靠中央財政，就算一年做一百條，500年才能輪一回。”他補(bǔ)充。

　　地方間博弈，在“可溢流堤防”上也有所體現(xiàn)�！斑@其實是一種很好的方案，與其局部加高，不如全線降低，開出一個口子把超標(biāo)的洪水排出去。這樣不會加重下游負(fù)擔(dān)，洪峰被削掉，即使撤退時間也更充裕。但問題是，缺口放在誰那誰也不干，都想：憑什么別人確保安全了，我這還要進(jìn)水呢?”程曉陶一語中的。

　　程曉陶建議，健全中小河流分級管理的體制，首先要明確各級政府在其中的責(zé)任。將責(zé)任主體分解到各個河段，并建立合理的考評與獎懲制度。“中央財政只需要對出大力者給予補(bǔ)貼，對成績優(yōu)異者給予獎勵�！�(記者 劉夏)