收入分配改革將成“十二五”重頭戲

　　全國人大常委會23日聽取了常委會副秘書長王萬賓作的關于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調研工作情況的報告。此次調研共形成8個方面14個重大課題的15個專題調研報告。其中，全國人大財經委在其國民收入分配問題專題調研報告中建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案。常委會預算工作委員會在關于財政體制改革的專題調研報告中建議，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入。

　　全國人大財經委員會形成的國民收入分配問題專題調研報告，提出了建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數的分配格局等意見。報告還提出了調整收入分配結構、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強化稅收調節(jié)等方面的具體建議。

　　關于經濟結構調整問題，財經委的專題調研報告建議“十二五”時期經濟社會發(fā)展要以轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構為主線，在形成有利于科學發(fā)展的體制機制上多下工夫，推動經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展。

　　關于社會保障工作，專題調研報告提出，力爭“十二五”期末形成統籌城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。同時提出了繼續(xù)提高社會保障支出比重、將國有資本經營預算主要部分用于補充社保資金來源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為突破口推進基礎養(yǎng)老金部分全國統籌等建議。

　　常委會預算工作委員會在報告中深入研究了“十二五”期間財政體制改革的主要目標和政策措施等重要問題，并建議配合國民收入分配結構調整與改革，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實現政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長。

　　報告同時建議，要科學界定市場經濟條件下政府財政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責任，建立與支出責任相匹配的財力保障機制，適當加大中央財政支出責任，健全縣級政府基本財力保障機制；規(guī)范財政轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付所占比例，減少并規(guī)范專項轉移支付項目安排；加強政府債務管理，規(guī)范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務風險。

　　另外，預算工作委員會在關于稅收制度改革的專題調研報告中建議，適當提高居民生活費用扣除標準。

　　全國人大農業(yè)與農村委員會在相關調研報告中建議，建立合理的農產品價格形成機制。針對當前農民增收方面的制約因素，提出了把增加農民收入逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距作為調整國民收入分配的重點、通過擴大農村勞動力轉移就業(yè)等增加農民工資性收入、通過積極推進農村產權制度改革等增加農民財產性收入、根據貧困地區(qū)實際情況和致貧返貧因素采取不同扶貧政策等建議。