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收入分配改革如何找準(zhǔn)“抓手”?(熱點(diǎn)評(píng)析)
勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配當(dāng)中占比偏低 居民“沒錢花”“不敢花”導(dǎo)致內(nèi)需不足
我國(guó)收入分配制度改革當(dāng)前已成為全社會(huì)的共識(shí),據(jù)業(yè)界人士展望分析,“十二五”期間事業(yè)單位工資調(diào)整、凍結(jié)壟斷企業(yè)工資、實(shí)現(xiàn)同工同酬、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線員工工資漲幅加快,增加低收入人群的收入等內(nèi)容可能是調(diào)整的重點(diǎn)。與此同時(shí),調(diào)整措施可能更加合理與科學(xué),兼顧效率與公平。
收入差距拉大影響社會(huì)穩(wěn)定
從2000年開始,我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線,2006年已升至0.496,2007年為0.48,目前基尼系數(shù)可能在0.5左右。
鑒此,北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲表示:“我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)到了非調(diào)整不可的地步!
“改革開放初期,為了實(shí)現(xiàn)GDP高速增長(zhǎng),國(guó)家提出讓一部分人先富起來(lái)、讓一些地區(qū)先富起來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過(guò)31年高速增長(zhǎng),如今這個(gè)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn),我國(guó)人均GDP從當(dāng)初的200美元增加到今天的近4000美元。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),隨之而來(lái)的地區(qū)之間發(fā)展不均衡,不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益顯現(xiàn)!辈讨局捱M(jìn)一步分析說(shuō)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)余斌指出,“十二五”期間如何優(yōu)化調(diào)整收入分配格局,成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。
余斌還就我國(guó)收入分配格局現(xiàn)狀作了這樣分析:當(dāng)前我國(guó)收入分配格局存在勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低,收入分配不公平,公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低三大突出問(wèn)題。這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái),確有要素稟賦、發(fā)展階段、國(guó)際分工格局等方面的原因,但體制性弊端是根本原因。一方面,初次分配過(guò)于“親資本”,勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低,而且行業(yè)間差別過(guò)大,居民沒錢花;另一方面,二次分配力度不足,政府公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全,使得居民有錢不敢花。居民“沒錢花”和“有錢不敢花”正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)所在。
需把握怎樣的方向標(biāo)
北京大學(xué)人力資源研究中心主任肖鳴政認(rèn)為,初次分配以促進(jìn)提高效率為主,適當(dāng)拉開差距,但要保證低收入人群的基本生存。第二次分配以公平為原則,通過(guò)調(diào)節(jié)稅收,如征收遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅來(lái)平衡差距。對(duì)高收入群體征收個(gè)人所得稅,或鼓勵(lì)他們多為社會(huì)捐贈(zèng),而對(duì)于低收入群體,可予以政府補(bǔ)貼、福利等保障性政策傾斜,通過(guò)對(duì)富人征稅和向窮人補(bǔ)貼來(lái)達(dá)到均衡目標(biāo)。
關(guān)于收入分配均衡化問(wèn)題,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)貢森提出了這樣的看法:“國(guó)家過(guò)度保障可能窒息地方、單位、社區(qū)、家庭和個(gè)人的自我努力,就會(huì)導(dǎo)致依賴心理甚至‘養(yǎng)懶漢’。因此,基本保障需要精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真組織!
據(jù)貢森分析,按照庫(kù)茲涅茨對(duì)收入差距變動(dòng)的分析框架,我國(guó)與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有一個(gè)相同點(diǎn),即工業(yè)化和城市化在初期導(dǎo)致和加劇了收入分配問(wèn)題;同時(shí)我國(guó)有兩個(gè)主要不同點(diǎn),一是沒有遺產(chǎn)稅和完善的資本稅,以減弱富人的資本積累速度,二是民主政治體制還在建設(shè)完善中,還難以保證多元主體的參與和利益平衡。因此,在我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)和政治條件下,要扭轉(zhuǎn)初次分配中勞動(dòng)份額下降和收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì),關(guān)鍵在于中長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、加快二元經(jīng)濟(jì)向城市化和工業(yè)化的轉(zhuǎn)移過(guò)程,以及建立健全稅收和政治制度。既不能聽任“完全的自由市場(chǎng)”自動(dòng)修復(fù),也不能寄希望于政府直接干預(yù)市場(chǎng)的初次分配。
蔡志洲認(rèn)為,在初次分配中,提高職工工資,勢(shì)必增加投資者特別是企業(yè)的成本,如果工資漲幅太大,會(huì)影響企業(yè)投資積極性,有些企業(yè)主甚至可能撤出投資。因此,收入分配調(diào)整一定要把握好度,尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn),原則上是逐步改善,首先增加中低收入群體的收入水平,慢慢來(lái),步子不要邁得太快。
國(guó)民收入與GDP保持同步
蔡志洲對(duì)“十二五”規(guī)劃關(guān)于收入分配調(diào)整的目標(biāo)作了這樣的預(yù)期:“國(guó)民收入與GDP增長(zhǎng)速度基本保持同步,農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度要快于城市居民,低收入人群有基本保障,居民收入在增長(zhǎng),收入差距在縮小,到了‘十三五’基本上實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕!
余斌認(rèn)為,“十二五”期間調(diào)整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結(jié)構(gòu)三個(gè)環(huán)節(jié)入手,并通過(guò)多種可選擇的途徑來(lái)實(shí)施。初次分配環(huán)節(jié),可選擇減少企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額,相應(yīng)增加勞動(dòng)者報(bào)酬和居民財(cái)產(chǎn)性收入,調(diào)整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動(dòng)者報(bào)酬。二次分配可擴(kuò)展社會(huì)保障范圍,適當(dāng)提高企業(yè),特別是政府負(fù)擔(dān)的水平;減少政府向國(guó)有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移,增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移;調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制,增加對(duì)居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。政府支出調(diào)整環(huán)節(jié),主要是增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移,增加公共服務(wù)供給。(林春霞)
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