6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油　天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，使我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。根據(jù)規(guī)定，新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。

　　“新疆資源稅改革試點的正式啟動，標(biāo)志著我國資源稅改革取得重大進展�！必斦�部財科所所長賈康2日在接受記者采訪時說，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產(chǎn)品價格形成機制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財力緊張都具有重要意義。

　　改革助增新疆地方財力

　　資源稅屬于地方收入。在資源價格普遍上漲的背景下推進資源稅改革，稅收將與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財政收入。此次中央在新疆先行試點資源稅改革，表明了中央推動新疆加快發(fā)展的堅定決心。

　　烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室副教授王鳳麗認為，資源稅計征方式由從量計征改為從價計征，將會對新疆地方政府財政收入產(chǎn)生深遠影響。

　　我國現(xiàn)行資源稅采用從量計征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等7個品目。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，從量計征的方式已經(jīng)脫離實際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。

　　以新疆為例，1993年新疆石油價格為每噸480元，天然氣價格為每千立方米200元，按從量計征原則，當(dāng)時資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價格已經(jīng)達到每噸4800元，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。

　　對此，專家認為，由于我國礦產(chǎn)資源相對集中在經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)，過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機制不合理，資源富集但財政困難現(xiàn)象突出。

　　中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富指出，資源稅由從量計征到從價計征的改革，實際上提高了稅負，間接提高了產(chǎn)品價格，有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，并幫助資源輸出大省在資源開采中獲得更多財政收入，有助于增加地方政府對破壞資源的補償投入，更好保護環(huán)境。

　　5%稅率符合市場預(yù)期

　　多位專家在接受記者采訪時都認為，5%的稅率符合市場預(yù)期，這一稅率較從量計征時的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過10%，甚至高達50%的稅率相比仍屬較低水平，對資源價格的調(diào)整幅度不會太大。

　　不過，對于兩大石油公司而言，資源稅改革終究會增加其成本。記者從中石油獲悉，2009年中石油上交地方財政的資源稅是32億元，資源稅由從量計征改為從價計征，按油價80美元一桶計算，每年上繳的資源稅約相當(dāng)于目前的7倍。

　　一些業(yè)內(nèi)人士建議，考慮到先前陸續(xù)開征的各種收費擠占了稅收空間，為緩解企業(yè)成本上升壓力，國家應(yīng)借推進資源稅改革契機，加快研究出臺稅費綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外原先開征的各種收費，達到“立稅清費”的目的。

　　值得關(guān)注的是，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。

　　為全國改革積累經(jīng)驗

　　新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關(guān)注。

　　我國資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置，一次是2007年擔(dān)心經(jīng)濟過熱時推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；一次是2008年國際金融危機致使國內(nèi)經(jīng)濟迅速下滑，擔(dān)心加重企業(yè)負擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。

　　專家們認為，此次資源稅改革在新疆的試點，將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗。同時，試點的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。

　　“如今改革由從量計征轉(zhuǎn)為從價計征的基本方向已定，在試點的基礎(chǔ)上，下一步向全國推廣將相對容易，不過時間將最終等待中央確定。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說。

　　安體富也表示，資源稅改革在我國已醞釀多年，各方面均已準(zhǔn)備就緒�，F(xiàn)在是改革推出的最好時機，全球經(jīng)濟整體來看已走出低谷，我國經(jīng)濟也已經(jīng)穩(wěn)步復(fù)蘇，同時尚未出現(xiàn)明顯的通脹壓力。安體富建議，資源稅改革經(jīng)過新疆的試點工作后，應(yīng)盡快向全國范圍推開。(記者　韓潔　羅沙)