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作為二十國集團(tuán)(G20)的重要參與方,歐盟因為歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)而對多倫多峰會的期待發(fā)生了微妙變化,加快經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出步伐和繼續(xù)加強(qiáng)國際金融監(jiān)管將是其兩大核心主張。在這些問題上,G20各成員都需要尋求妥協(xié)。
率先“退出”態(tài)度堅決
在這次的多倫多峰會上,如何保持和推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、徹底走出金融危機(jī)仍將是各方關(guān)注焦點。一個重要議題是為逐步實施經(jīng)濟(jì)刺激措施退出策略加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
在去年9月的美國匹茲堡峰會上,G20首次討論了經(jīng)濟(jì)刺激方案退出機(jī)制,并同意應(yīng)著手?jǐn)M定退出策略,一旦經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇就逐步結(jié)束大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施,以免加重財政負(fù)擔(dān),引發(fā)通貨膨脹風(fēng)險,為下一場危機(jī)埋下禍根。
當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)正以超出預(yù)期的速度持續(xù)復(fù)蘇,但各國復(fù)蘇力度不一,面臨挑戰(zhàn)各異,這給在退出問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)增添了難度。
就歐盟而言,債務(wù)危機(jī)已迫使部分成員國加快退出步伐,提早結(jié)束經(jīng)濟(jì)刺激,轉(zhuǎn)而緊縮財政,以重塑市場信心。在應(yīng)對債務(wù)危機(jī)的過程中,希臘、西班牙和葡萄牙等國都相繼出臺了財政緊縮計劃。就連財政狀況相對較好的德國也加入了財政緊縮行列,計劃從2011年起用4年時間削減財政開支816億歐元。
面對債務(wù)危機(jī),歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一再強(qiáng)調(diào),鞏固財政現(xiàn)在是第一要務(wù)。但是,如何在鞏固財政和推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之間求得平衡,把握好退出的時機(jī),歐盟和美國等其他經(jīng)濟(jì)體存在明顯分歧。
美國總統(tǒng)奧巴馬近日在寫給G20其他領(lǐng)導(dǎo)人的信中說,多倫多峰會的重中之重應(yīng)是維護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭,各國必須重申統(tǒng)一的目標(biāo),為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長提供必要的政策支持。他暗示,各國在退出問題上應(yīng)保持謹(jǐn)慎,重塑可持續(xù)的公共財政應(yīng)當(dāng)著眼于中期,不可操之過急。
但德國總理默克爾針鋒相對地指出,多倫多峰會的焦點應(yīng)從繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇轉(zhuǎn)向鞏固財政,這對未來避免危機(jī)重演是迫切而必要的。在上周的歐盟峰會上,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,實施退出策略過晚將會危及財政的可持續(xù)性,因此多倫多峰會應(yīng)當(dāng)達(dá)成一個“既相互協(xié)調(diào)又有所區(qū)別”的退出策略。
歐盟政策中心專家伽尼斯·伊曼奧伊利迪斯指出,美國之所以反對歐盟急于退出是擔(dān)心這么做會拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,于美國不利。美國還擔(dān)心,歐盟是在向自己轉(zhuǎn)嫁危機(jī),因為歐盟在與美國的雙邊貿(mào)易中一直處于順差,伴隨著歐元貶值和財政緊縮所導(dǎo)致的歐洲需求下降,順差額可能會繼續(xù)擴(kuò)大。
一名歐盟委員會官員對中國證券報記者說,歐盟鞏固財政的努力要領(lǐng)先一步,而G20作為一個整體慢了半拍。他透露,此次峰會的東道主加拿大準(zhǔn)備了一份建議,提出到2013年將財政赤字水平減半,到2016年穩(wěn)住公共債務(wù)增長,但歐盟的步子顯然邁得更大,如果多倫多峰會非要達(dá)成量化指標(biāo)的話,那么只會是最低標(biāo)準(zhǔn)。
金融監(jiān)管知難而上
自金融危機(jī)爆發(fā)以來,歐盟一直是加強(qiáng)金融監(jiān)管的“急先鋒”,愈演愈烈的債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步堅定了歐盟加強(qiáng)金融監(jiān)管的決心。伽尼斯認(rèn)為,多倫多峰會上最受關(guān)注的兩大議題將是繼續(xù)推進(jìn)國際金融體系改革和退出協(xié)調(diào),而在加強(qiáng)金融監(jiān)管方面,歐盟著力推動的提議就是征收銀行稅。
作為金融危機(jī)后的改革之舉,歐盟委員會今年5月正式提出建議,通過征收銀行稅設(shè)立相關(guān)基金,用于應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的銀行破產(chǎn)危機(jī)。歐盟認(rèn)為,此舉將可以避免讓納稅人再為金融業(yè)自身錯誤“埋單”。同時,歐盟希望能在全球?qū)用嬲归_協(xié)調(diào)行動,以免讓自身金融機(jī)構(gòu)陷入不利的競爭境地。
在這個問題上,美國和歐盟站在了一起,但在本月初于韓國釜山召開的G20財政部長和中央銀行行長會議上,征收銀行稅的提議遭到了加拿大等國的反對,結(jié)果未能達(dá)成一致。實際上,歐盟內(nèi)部在征收銀行稅的具體做法上尚未完全統(tǒng)一。盡管如此,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在上周的峰會上同意,仍會在多倫多峰會上努力推動全球就征收銀行稅達(dá)成協(xié)議。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還表示,將在多倫多峰會上探討征收全球金融交易稅的可能性。這一提議充滿爭議,不僅美國反對,歐盟各成員國也是意見不一,其中德國、法國和盧森堡已公開表示支持,以英國為代表的其他成員國則強(qiáng)烈反對。
在歐盟內(nèi)部,法國和德國一直力主加強(qiáng)金融監(jiān)管。多倫多峰會前夕,這兩個歐盟大國再度聯(lián)手,試圖共同推動加強(qiáng)全球金融監(jiān)管。法國總統(tǒng)薩科齊和德國總理默克爾21日聯(lián)合致信加拿大總理哈珀,敦促多倫多峰會能夠在加強(qiáng)金融監(jiān)管方面繼續(xù)取得進(jìn)展。
薩科齊和默克爾表示,近期的金融動蕩證明還需要采取更多措施以維護(hù)金融穩(wěn)定。多倫多峰會應(yīng)就銀行稅和金融交易稅達(dá)成協(xié)議,并加快對金融衍生品的監(jiān)管步伐。
此外,在推動加強(qiáng)國際金融監(jiān)管方面,歐盟主張繼續(xù)打擊“避稅天堂”,加強(qiáng)對信用評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和促進(jìn)會計準(zhǔn)則趨同。(尚軍)
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