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G20上的5大較量:促經(jīng)濟復(fù)蘇 花錢還是"瘦身"?

2010年06月26日 09:01 來源:北京青年報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  二十國集團(G20)第四次峰會今天在加拿大多倫多開幕。歐洲債務(wù)危機陰云未散,世界經(jīng)濟二次探底風(fēng)險尚存,這次峰會是各國尋求共識的平臺,也是一盤充滿交鋒的棋局。保增長還是減赤字?全球金融征稅,有沒有這個必要?……美國、歐洲和新興國家?guī)е煌脑V求而來,在多倫多峰會上,它們將圍繞哪些話題展開較量?

    較量一

  促經(jīng)濟復(fù)蘇:花錢還是“瘦身”?

  在經(jīng)濟刺激政策何時退出的問題上,美國和歐洲分歧明顯。根據(jù)峰會公報草案,美國認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)花錢,支持經(jīng)濟增長;歐洲則力主握緊錢袋,減少財政赤字。

  在美國布魯斯金學(xué)會資深研究員巴里·博斯沃斯看來,保增長和減赤字是當(dāng)下最重要的議題之一。他在接受本報記者采訪時表示,發(fā)達國家經(jīng)濟體希望一方面能應(yīng)對國內(nèi)政治壓力進行金融整頓,另一方面希望其他國家能夠?qū)嵭薪?jīng)濟刺激計劃。

  在一封致G20成員國領(lǐng)導(dǎo)人的信中,美國總統(tǒng)奧巴馬旗幟鮮明地表達了觀點。他說,多倫多峰會的當(dāng)務(wù)之急是保衛(wèi)經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭,不應(yīng)該過早取消財政刺激措施。而嘗到了希臘債務(wù)危機苦頭的歐洲國家,在這個問題上表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎。由于擔(dān)心主權(quán)債務(wù)危機蔓延,葡萄牙和西班牙等國已經(jīng)開始大幅度削減財政支出,德國和法國也開始逐步推行“瘦身”計劃。

  英國日前也出臺了財政緊縮政策!坝舜纬雠_的緊急預(yù)算案非常大膽,但我們別無選擇。”英國駐華使館經(jīng)濟參贊鄧肯對本報記者說,如果英國財政赤字繼續(xù)飆升,所有的錢都要用來支付利息,刺激經(jīng)濟無從談起。

  事實上,不僅是歐洲,其他一些國家也主張削減赤字。作為本次峰會的東道主,加拿大政府主張各國到2013年時將赤字水平降低一半。日本已經(jīng)出臺了財政收緊計劃,要大幅度降低財政赤字。

  北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系副教授謝世清告訴本報記者,由于國情不同,各國在選擇經(jīng)濟刺激戰(zhàn)略退出的時機上自然有所不同。歐洲各國由于面臨主權(quán)債務(wù)危機的現(xiàn)實威脅,其當(dāng)務(wù)之急是削減財政赤字,而美國由于美元具有國際儲備貨幣的特殊地位,雖然有巨額的財政與外債雙赤字,但短期內(nèi)沒有主權(quán)債務(wù)危機的擔(dān)憂。因此,美歐目前所存的分歧在峰會上恐怕難以彌合。

  較量 二

  銀行稅:征還是不征?

  和前幾次峰會一樣,國際金融監(jiān)管也是多倫多峰會上的主要議題之一。雖然在加強金融監(jiān)管這個大方向上是一致的,但具體怎么做,G20成員國仍有分歧。是否應(yīng)征收“銀行稅”就是其中之一。

  今年5月份,歐盟委員會提出建議,希望征收銀行稅,這樣當(dāng)銀行倒閉時,就不用讓政府和納稅人來“埋單”。德國、法國和英國更是在6月22日宣布,計劃開征銀行稅。歐盟委員會官員透露,打算在多倫多峰會上力推在全球范圍內(nèi)征收銀行稅。

  在經(jīng)濟刺激計劃上和歐洲分歧嚴(yán)重的美國,在這個問題上表現(xiàn)得很合作。 奧巴馬年初就提議,要在美國征收銀行稅,預(yù)計可在今后10年內(nèi)融資1170億美元。此后在韓國召開的G20財長會議上,美國又提議在全球統(tǒng)一征收銀行稅。

  不過,歐美的提議遭到了加拿大、澳大利亞和不少發(fā)展中國家反對。對于這些國家來說,金融系統(tǒng)沒有像歐美那些國家在危機中受到那么大的破壞,所以認(rèn)為沒有必要收這個稅。甚至有的國家認(rèn)為,收稅會削弱本國銀行的競爭力,有礙于經(jīng)濟復(fù)蘇。

  加拿大財長21日說,反對向金融業(yè)征收包括金融交易稅在內(nèi)的懲罰性稅收。在他看來,這只能解決“邊緣”問題,并非金融監(jiān)管改革的核心問題。

  “這可能不是一個解決問題的好方法! 德國霍恩海姆大學(xué)的金融教授漢斯-彼得·布爾格霍夫?qū)Ρ緢笥浾弑硎,各方在銀行稅上觀點不一,很難在此次峰會上達成全球一致的解決方案。

  曾擔(dān)任美國白宮經(jīng)濟顧問的博斯沃斯認(rèn)為,對于國際金融監(jiān)管來說,重要的是協(xié)調(diào)監(jiān)管的舉動,而銀行稅并非具有決定性的大問題!懊總地區(qū)應(yīng)該有其自己的訴求,監(jiān)管措施在不同的地區(qū)沒必要是一樣的,” 博斯沃斯告訴本報記者。

  較量三

  國際信用評級:誰說了算?

  一場歐洲債務(wù)危機,讓人們看到美國壟斷國際信用評級機構(gòu)的弊端。目前,掌握國際信用評級“生殺大權(quán)”的三大公司都為美國所有,歐盟和中國希望打破這種局面。

  國際三大信用評級公司是惠譽、穆迪和標(biāo)準(zhǔn)普爾,都是在美國注冊的公司。在這次的歐洲債務(wù)危機中,正是幾大信用評級機構(gòu)相繼下調(diào)了希臘等國家的主權(quán)信用等級,使得歐洲股市和歐元匯率一路下跌,被稱為扮演了“火上澆油”的角色。

  雖然稱自己是獨立公正的,但法國學(xué)者帕特里克·若利稱,這三大評級機構(gòu)全是美國公司,對債務(wù)的評估只取決于美國市場。更為嚴(yán)重的是,人們只看到它們對歐洲一些國家實行降級,卻發(fā)現(xiàn)它對美國的災(zāi)難性經(jīng)濟形勢視而不見。比如在2008年國際金融危機爆發(fā)前,三大評級機構(gòu)給美國國際公司及其衍生次貸產(chǎn)品的評級居然是最高評級。若利認(rèn)為,評級機構(gòu)只是美國加強對世界經(jīng)濟操控的一個工具。

  中國財政部副部長朱光耀不久前在接受媒體采訪時指出,雖然國際社會已經(jīng)認(rèn)識到信用評級體系的缺陷,但這涉及到一些國家的核心利益,因此國際評級體系改革進展緩慢,甚至步履艱難。

  在這種情況下,歐盟認(rèn)為,歐洲應(yīng)該建立自己的評級機構(gòu),改變信用評級被“三大”把持的局面。歐盟委員會主席巴羅佐本月初表示,全球都應(yīng)該考慮解決信用評級機構(gòu)的問題,允許其他一些獨立機構(gòu)參與信用評級的發(fā)布等,以加強市場競爭。

  中國在推動信用評級機構(gòu)的改革上,表現(xiàn)得十分積極。6月18日,外交部副部長崔天凱在媒體吹風(fēng)會上透露,中國希望多倫多G20峰會能在5個方面達成積極成果,其中之一就是繼續(xù)推進金融監(jiān)管改革,尤其是加強對評級機構(gòu)的監(jiān)管。

  較量四

  IMF改革:能不能落實承諾?

  除了關(guān)注經(jīng)濟復(fù)蘇外,新興和發(fā)展中國家更關(guān)注國際金融機構(gòu)的改革,特別是落實國際貨幣基金組織(IMF)的份額改革。在多倫多峰會上,他們希望自己的聲音能夠被傾聽。而在會前,已經(jīng)有傳聞?wù)f,部分歐洲國家在增加新興國家投票份額的立場上有所后退。

  “IMF的份額改革并非沒有難度!北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系副教授謝世清認(rèn)為,“很多西方發(fā)達國家其實并不愿意削減自己的投票權(quán),不愿意喪失其話語權(quán)的優(yōu)勢。比如,歐洲雖然認(rèn)同放棄部分份額,但前提是美國也做出相應(yīng)讓步。美國則決不會輕易放棄其享有的一票否決權(quán)。”

  作為政府間國際金融組織,IMF是當(dāng)今最重要的全球治理機構(gòu)之一。但目前,IMF的份額分配沒有反映世界經(jīng)濟的變化,導(dǎo)致新興市場和發(fā)展中國家的代表性不足,無法取得相應(yīng)的話語權(quán)。以中國為例,目前在該組織中持有的投票權(quán)僅為3.7%,美國的投票權(quán)卻高達17%。

  在去年匹茲堡峰會上,G20成員國就IMF配額調(diào)整達成一致,同意在2011年1月前完成調(diào)整,轉(zhuǎn)移至少5%的份額給新興市場和發(fā)展中國家。現(xiàn)在距離改革完成只有半年的時間,中國希望在多倫多峰會上能夠推動改革的進展。

  “不過G20既然已經(jīng)就這個問題做出了承諾,應(yīng)該會繼續(xù)推進!敝x世清說,今年4月份世界銀行(WB)的投票權(quán)改革中,發(fā)達國家已稍微超額地兌現(xiàn)其承諾向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓了3.13%投票權(quán),這對IMF的投票權(quán)改革無疑具有很好的示范作用。

  對于加強國際金融機構(gòu)的改革,英國駐華使館經(jīng)濟參贊鄧肯表示支持。但他認(rèn)為,IMF的份額問題不會成為多倫多峰會的主要議題,因為在今年11月首爾峰會上討論這個話題也不晚。

  較量五

  機制更迭:G20是否替代G8?

  G20機制既包含發(fā)達國家也包含發(fā)展中國家,代表了全球GDP的85%,比G8具有更廣泛的代表性,因此,2009年9月在美國匹茲堡的第三次峰會上,G20被正式確定為“國際經(jīng)濟合作的主要論壇”。圍繞著G20是否將取代G8的爭論,也從此開始。

  作為本次G20的主辦國,加拿大尤其熱衷于保留G8,并堅持在G20召開之前,G8先開一次會。這種安排開了先例,被解讀為,G20前八國集團協(xié)調(diào)立場,并提醒人們不要忘了G8。

  中國學(xué)者王逸舟認(rèn)為,有“強者俱樂部”之稱的八國集團,不會輕易放棄主導(dǎo)權(quán)。在很長一段時期內(nèi),G8和G20將是一個并行的過程。在這一過程中,G20會逐漸向傘狀方向發(fā)展,形成更多層次的溝通機制,在議題上也會呈現(xiàn)出更加多元化的趨勢。

  英國駐華使館經(jīng)濟參贊鄧肯則認(rèn)為,G8主要關(guān)注的國際安全方面的問題,以及一些G8內(nèi)部的問題,與G20的議題是有區(qū)別而不矛盾的。但所有有關(guān)財政、金融、貿(mào)易等實質(zhì)性的經(jīng)濟問題,還是要到G20上去討論!懊髂攴▏磳⑴e行的G20峰會上,也許兩個峰會的融合程度會更高。也許G8會停止正式的會見,只是探討一些內(nèi)部的話題,”鄧肯說。

  盡管明年G8與G20會議的主辦國法國宣揚應(yīng)逐步廢棄G8,但同時也提議,G8可以通過挑選一些新興市場國家加入,將自身擴大為G13或G14,顯示出對G8體制的留戀。

  G20是否將取代G8,爭論仍將繼續(xù)。(記者 劉一)

  專家觀點

  警惕“中國獨秀論”

  在多倫多20國集團峰會召開前夕,西方政界、學(xué)界等又炮制出“中國獨秀論”,稱在此次全球金融危機中,歐美主要經(jīng)濟體深陷泥淖,而中國經(jīng)濟卻不降反升,相比之下可謂一枝獨秀,成為危機中的最大贏家。

  其實,“中國獨秀論”并無多少新意,不過是“中國責(zé)任論”在當(dāng)前世界經(jīng)濟困頓形勢下的又一波反彈。通過媒體的放大效應(yīng),誘導(dǎo)公眾形成如下互為關(guān)聯(lián)的印象:一是中國在危機中獨善其身,只求自保;二是中國視他國疲弱之時為“上位”良機,乘此謀取競爭優(yōu)勢;三是中國的“自利”行為成為當(dāng)前動蕩不止、危機惡化的推手。鼓吹“中國獨秀論”者意欲借此在國際社會對中國形成輿論攻勢,向中國進一步施壓,迫使中國承擔(dān)起所謂“全球責(zé)任”,為某些西方國家政府因自身錯誤決策引發(fā)金融動蕩而導(dǎo)致的損失“買單”。

  “中國獨秀論”缺乏基本的邏輯依據(jù)。在全球化時代,中國與世界在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、服務(wù)等方面相互依存度達到空前水平,可以說是榮損與共,怎么可能獨秀于林?金融危機、經(jīng)濟衰退的壓力同樣給中國出口、就業(yè)等帶來巨大沖擊,中國已經(jīng)并仍在為此付出巨大代價。據(jù)統(tǒng)計,一季度中國外貿(mào)順差為144.9億美元,同比減少近八成;3月份當(dāng)月即出現(xiàn)逆差72.4億美元,為六年來首次。

  事實上,中國從未規(guī)避自身的全球責(zé)任。中國已經(jīng)成為對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的經(jīng)濟體。面對此次金融危機及其所引發(fā)的經(jīng)濟衰退,中國迅速出臺規(guī)模高達4萬億的刺激方案,為維持周邊乃至世界金融體系和經(jīng)濟穩(wěn)定作出了巨大貢獻。在分?jǐn)偮?lián)合國經(jīng)費、參與維和行動、應(yīng)對氣候變化等諸多領(lǐng)域,中國的負(fù)責(zé)任態(tài)度和行動也是有目共睹。

  今后一段時期,冠以“中國獨秀論”等各種名義的“中國責(zé)任論”恐還將層出不窮。中國并不具備實力與能力去承擔(dān)西方所提出的某些“責(zé)任”,更何況其中有些要求完全違背中國所秉持的道義原則。拒絕浮夸,量力而行,既是對自己負(fù)責(zé),也是對世界負(fù)責(zé)。(文/中國國際問題研究所 王瑞彬)

  記者手記

  G20:從臨時創(chuàng)意到常態(tài)機制

  “有那么多次的國際會議,這次與以往又能有什么不同呢?”這是本報記者2008年11月在美國首都華盛頓參與報道第一次G20峰會時,新聞中心里一位外國記者的感嘆。當(dāng)時很多同行都認(rèn)為,這只是二十國集團在特殊時期的一次“應(yīng)急”會議,很少有人會想到,在不到兩年的時間里,G20峰會從一個松散的國際組織發(fā)展成為國際經(jīng)濟合作的主要平臺。

  事實上,G20集團在1997-1998年亞洲金融危機之后就已創(chuàng)建,但此后便日漸式微,隨著時間的推移,出席G20會議的部長與官員的級別不斷下降。

  這一情況在2008年華盛頓峰會上發(fā)生關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。美國上屆總統(tǒng)布什任內(nèi)的美國政府一直在努力物色一個可靠的會議集團,討論如何支持世界經(jīng)濟。它選擇了本已存在、但未得到充分利用的20國集團。

  2008年席卷全球的金融海嘯使各國看到,僅靠代表最發(fā)達國家的八國集團(G8),無法解決全球經(jīng)濟失衡根本問題。在法國總統(tǒng)薩科齊的建議下,當(dāng)年11月,包括美國和歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體以及中國、印度等主要新興經(jīng)濟體的二十國集團,在華盛頓舉行了首次峰會。

  雖然各方積極響應(yīng),但國際社會到底能在多大程度上協(xié)調(diào)行動,還是個未知數(shù)。當(dāng)時記者采訪的一位在華爾街工作的金融人士說,每個國家都有自己的問題,都會提出自己的方案,這次峰會能找到一個令20國都滿意的方案嗎?

  事實證明,華盛頓峰會后,國際社會在G20框架內(nèi)采取協(xié)調(diào)一致的行動,在遏制全球金融動蕩方面發(fā)揮了重要作用。2009年4月1日,G20第二次峰會在英國倫敦舉行,力求鞏固危機應(yīng)對成果。這一年9月24日至25日,在美國匹茲堡的第三次峰會上,G20被正式確定為“國際經(jīng)濟合作的主要論壇”。(記者 劉一)

  求同存異

  各國應(yīng)同舟共濟

  “雖然核心訴求有差異,但各國應(yīng)該在多倫多峰會上繼續(xù)發(fā)揮同舟共濟的精神! 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長王逸舟在接受本報記者采訪時說,世界經(jīng)濟還在恢復(fù)過程中,如果大家各走各路,只會一損俱損。

  王逸舟教授認(rèn)為,當(dāng)前各國關(guān)注重點有所差異。美國希望保持持續(xù)的經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭,歐洲要防止債務(wù)危機的擴大蔓延,中國等新興國家則希望防止貿(mào)易保護主義滋生,要加強國際金融監(jiān)管!霸绞窃诮(jīng)濟復(fù)蘇依然脆弱、不穩(wěn)定的時候,大家越應(yīng)該在一起商量、進行磨合!

  澳大利亞澳格里菲斯大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授托尼·馬肯告訴本報記者,G20成員國之間有分歧,主要是因為經(jīng)濟表現(xiàn)不同,從金融危機中恢復(fù)的程度也不同。新興國家,特別是亞洲國家,相對恢復(fù)得快;但在南歐國家,經(jīng)濟有惡化的趨勢。

  英國駐華使館經(jīng)濟參贊鄧肯認(rèn)為,發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間并不存在原則上的分歧,總體上是團結(jié)一致的!拔蚁嘈旁诒敬畏鍟Y(jié)束后所有成員國能夠達成一個共同的文件,” 鄧肯說。

  北大金融副教授謝世清對此也表示認(rèn)同。他認(rèn)為,每個國家有不同的利益需求是很正常的。在這種情況下,各方更需要加強溝通,形成共識、協(xié)調(diào)處理!癎20標(biāo)志著發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同治理新時代的到來,各成員國應(yīng)該求同存異,在分歧中積極尋求共識,”謝世清說。  求同存異

  各國應(yīng)同舟共濟

  “雖然核心訴求有差異,但各國應(yīng)該在多倫多峰會上繼續(xù)發(fā)揮同舟共濟的精神! 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長王逸舟在接受本報記者采訪時說,世界經(jīng)濟還在恢復(fù)過程中,如果大家各走各路,只會一損俱損。

  王逸舟教授認(rèn)為,當(dāng)前各國關(guān)注重點有所差異。美國希望保持持續(xù)的經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭,歐洲要防止債務(wù)危機的擴大蔓延,中國等新興國家則希望防止貿(mào)易保護主義滋生,要加強國際金融監(jiān)管!霸绞窃诮(jīng)濟復(fù)蘇依然脆弱、不穩(wěn)定的時候,大家越應(yīng)該在一起商量、進行磨合!

  澳大利亞澳格里菲斯大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授托尼·馬肯告訴本報記者,G20成員國之間有分歧,主要是因為經(jīng)濟表現(xiàn)不同,從金融危機中恢復(fù)的程度也不同。新興國家,特別是亞洲國家,相對恢復(fù)得快;但在南歐國家,經(jīng)濟有惡化的趨勢。

  英國駐華使館經(jīng)濟參贊鄧肯認(rèn)為,發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間并不存在原則上的分歧,總體上是團結(jié)一致的!拔蚁嘈旁诒敬畏鍟Y(jié)束后所有成員國能夠達成一個共同的文件,” 鄧肯說。

  北大金融副教授謝世清對此也表示認(rèn)同。他認(rèn)為,每個國家有不同的利益需求是很正常的。在這種情況下,各方更需要加強溝通,形成共識、協(xié)調(diào)處理!癎20標(biāo)志著發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同治理新時代的到來,各成員國應(yīng)該求同存異,在分歧中積極尋求共識,”謝世清說。

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【編輯:梁麗霞】
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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