應(yīng)對沖擊保增長 發(fā)揮“主攻手”作用

　　為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務(wù)院果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極財政政策的主要內(nèi)容包括五個方面：擴(kuò)大政府公共投資，著力加強重點建設(shè)；推進(jìn)稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅；提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費需求；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。回顧一年多來走過的路，積極的財政政策取得了明顯成效，對中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。

　　——編者

　　投資

　　4萬億元力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升

　　2008年下半年，國際金融危機的寒潮席卷全球，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了陣陣?yán)湟�，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長下滑、企業(yè)經(jīng)營困難的情況。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，國家新增中央政府公共投資1.18萬億元，同時帶動地方配套和社會投資，形成4萬億元投資規(guī)模。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需投資主要投向七個方面：保障性安居工程；農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施；鐵路、公路、機場和水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)發(fā)展；節(jié)能減排和生態(tài)工程；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整；災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　2009年，中央政府公共投資安排9080億元。截至10月底，財政部已下達(dá)投資預(yù)算7688億元，下達(dá)進(jìn)度為85%。

　　隨著投資計劃的下達(dá)，一批重大鐵路項目相繼開工建設(shè)，公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進(jìn)，城市電網(wǎng)改造加快，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)以及災(zāi)后重建等一大批與人民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的惠民工程相繼完工，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯加強，城鄉(xiāng)低收入群眾的住房條件得到改善，廣大人民群眾普遍受益。

　　4萬億投資為保增長、擴(kuò)內(nèi)需立下了汗馬功勞，取得了明顯成效：今年1—10月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成同比增長33.1%，增幅高于去年同期5.9個百分點，對拉動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了主要作用。

　　在2009年中央政府公共投資中，用于民生工程、企業(yè)技改、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等方面投資進(jìn)一步增加，有力地支持了科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的增強。

　　減稅

　　企業(yè)和居民減負(fù)5500億元

　　“今年企業(yè)的日子好過多了，國家紡織品出口退稅率提高到17%的政策，企業(yè)得到退稅1503萬元；還有，國家實行的增值稅轉(zhuǎn)型政策，我們購買大型紡織設(shè)備又抵扣稅額63萬元，企業(yè)的負(fù)擔(dān)確實減輕了不少。” 杭州宏峰紡織集團(tuán)總經(jīng)理助理李建霞說，宏峰的產(chǎn)品主要銷往國外，受全球金融危機影響，去年企業(yè)出口額下降了一半，甚至到了虧損的地步。但今年的情況卻出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，不僅出口降幅逐月收窄，國內(nèi)市場也全面打開了。

　　實施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和個人稅收負(fù)擔(dān)，是積極財政政策的一項重要內(nèi)容。今年以來，國家全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，同時降低了小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)和增值稅征收率，鼓勵機器設(shè)備投資和小企業(yè)發(fā)展。在調(diào)低或取消“兩高一資”增值稅出口退稅率的同時，2008年下半年以來，先后7次提高了輕紡等勞動密集型、機電產(chǎn)品等科技含量及附加值較高產(chǎn)品的出口貨物增值稅退稅率，適時下調(diào)了部分能源資源產(chǎn)品、原材料、關(guān)鍵零部件等的進(jìn)口關(guān)稅稅率。

　　結(jié)構(gòu)性減稅政策不僅貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在百姓收入和消費領(lǐng)域。在兩次提高了個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，暫免征收儲蓄存款個人利息所得稅，對證券市場個人投資者取得的證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個人所得稅。同時，對小排量乘用車減半征收車輛購置稅。對個人購買住房實行契稅、印花稅、土地增值稅優(yōu)惠政策，并適時放寬了個人轉(zhuǎn)讓住房減免營業(yè)稅的優(yōu)惠條件。

　　據(jù)測算，結(jié)構(gòu)性減稅措施的實施，一年可減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5500多億元，相當(dāng)于財政預(yù)算收入的8.3%，力度之大是前所未有的。其中，增值稅轉(zhuǎn)型減負(fù)1300億元；降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率減負(fù)近500億元；暫免征收儲蓄存款個人利息所得稅減負(fù)約320億元。從今年1至10月的情況看，結(jié)構(gòu)性減稅政策的綜合效應(yīng)正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運行總體形勢企穩(wěn)向好。

　　補貼

　　擴(kuò)大消費改善民生

　　臨近年末，北京車市火爆依舊。11月28日，家住北京大鐘寺的小張夫婦來到亞運村汽車交易市場，加入了周末購車的人潮中。一款紅色的“鈴木雨燕”轎車吸引了他們眼球：“車價7萬多元，不貴；百公里油耗5升，節(jié)油；排量1.3購置稅減半，劃算。就是它了！”于是，小張夫婦高高興興地為“愛車”交了訂金。

　　減稅引爆了車市的“井噴”，在全球汽車產(chǎn)銷量大幅下滑的背景下，中國汽車一花獨放。據(jù)統(tǒng)計，今年1至10月車購稅減稅達(dá)150億元，同時，今年1至10月份，乘用車銷量同比增長45.2%，其中，1.6升排量以下的乘用車增長63%。

　　在稅收優(yōu)惠政策刺激消費的同時，通過補貼等手段鼓勵擴(kuò)大消費，也是積極財政政策一個重要舉措。今年以來，國家相繼實施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車“以舊換新”等政策，對農(nóng)民購買家電、汽車摩托車等商品，財政給予一定的補貼；對試點城市的居民以舊換新購買家電，對符合條件的老舊汽車、“黃標(biāo)車”報廢并換購新車的消費者，財政予以補貼。

　　這些政策的實施，有力地激發(fā)了城鄉(xiāng)居民消費動能的釋放：截至2009年11月23日，“家電下鄉(xiāng)”已累計銷售下鄉(xiāng)家電3061萬件，銷售額560億元，發(fā)放補貼資金58億元。截至10月底，全國汽車摩托車下鄉(xiāng)已補貼汽車93.9萬輛，發(fā)放補貼資金35.1億元；補貼摩托車228萬輛，發(fā)放補貼資金13.2億元。在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等9省市展開試點的家電以舊換新進(jìn)展順利，截至11月23日，試點省市共計回收五大類舊電器264萬臺，銷售五大類新家電228萬臺，銷售金額89.7億元。

　　擴(kuò)大消費，增加城鄉(xiāng)居民收入是根本。今年，中央財政加大了對“三農(nóng)”的補貼力度，安排農(nóng)資綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼1230.8億元，為有效應(yīng)對國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，實現(xiàn)糧食連續(xù)6年豐收和農(nóng)民收入連續(xù)6年較快增長提供了有力支撐。同時，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會救助制度，保障困難群眾基本生活。

　　在財政收支矛盾十分突出的形勢下，中央財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。2009年，中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%；用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

　　中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇認(rèn)為，在這一輪“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”中，積極財政政策發(fā)揮了“主攻手”的作用。此次實施積極的財政政策，是財政支出與財政收入兩翼同時并舉、兩條線索協(xié)同作戰(zhàn)，是“全方位”的擴(kuò)張，所以它的作用也就更直接、更有力、更有效。

　　“必要時寧肯以財政收支的不平衡來換取經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，既是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，也是我國在財政政策選擇問題上始終遵循的基本原則。”高培勇說，實施積極財政政策，僅今年就安排了高達(dá)9500 億元的赤字和相應(yīng)規(guī)模的國債發(fā)行。雖然這可能會帶來財政收支平衡上的困難，但能以此換得一個經(jīng)濟(jì)盡快回暖和盡快回歸平穩(wěn)較快發(fā)展軌道的局面，無論從哪方面看，這個代價都是值得付出的。(記者　李麗輝)