理解2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　率先反彈的中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年將繼續(xù)在增長(zhǎng)上“領(lǐng)先一步”，但政策重點(diǎn)還是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王健君

　　實(shí)習(xí)生劉洋

　　2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“V型”反彈，是全球金融危機(jī)背景下“中國(guó)奇跡”的最新演繹。這個(gè)故事受到了一些質(zhì)疑、批評(píng)甚至攻擊，但“中國(guó)經(jīng)濟(jì)照耀全球”的現(xiàn)實(shí)，充分說(shuō)明了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)韌生命力不容低估。而2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，第一次以全球經(jīng)濟(jì)“燈塔”的身姿，吸引了大國(guó)政商要角和經(jīng)濟(jì)智囊廣泛的高度注意。

　　新年伊始，中國(guó)的宏調(diào)政策以怎樣的思路和原則應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行？2009年積累的新難題和過(guò)去十年積累的體制困局如何在新一年得到緩解或突破？執(zhí)政黨怎樣在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中繼續(xù)掌握先機(jī)？使得2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)又成為“中國(guó)奇跡”能否持續(xù)的新考驗(yàn)。

　　為此，《瞭望》新聞周刊近日采訪或接觸了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文、國(guó)研中心副主任盧中原、國(guó)研中心外經(jīng)部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)、中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松、國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良、安邦咨詢公司副總經(jīng)理賀軍和太平洋研究院研究員周明劍等多位體制內(nèi)外政策研究人士，以期從朝野內(nèi)外獲得更具建設(shè)性的國(guó)策經(jīng)略，和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更立體的理解。

　　“動(dòng)平衡”式宏調(diào)

　　1月12日晚7點(diǎn)，央行官方網(wǎng)站公告稱，從2010年1月18日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。次日，眾多分析機(jī)構(gòu)和研究人士將之評(píng)述為“顯示國(guó)內(nèi)的通脹壓力已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重”，“緊縮政策的加速推出”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)政策環(huán)境開始轉(zhuǎn)變”等議論。

　　類似這種條件反射式的政策分析充斥了2008年下半年以來(lái)的中國(guó)市場(chǎng)。在日前“2010年的經(jīng)濟(jì)政策”論壇上，盧中原對(duì)此頗多無(wú)奈。在其看來(lái)，宏觀調(diào)控本身的重要原則就是相機(jī)抉擇，“宏觀調(diào)控就像一只熨斗，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)要往下壓一壓，而在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)要往上托一托。不用老盯著什么時(shí)候政策退出或轉(zhuǎn)變，形勢(shì)變了，政策一定會(huì)調(diào)整。”

　　事實(shí)上，2003年新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以來(lái)，“點(diǎn)剎”、“微調(diào)”成為中央宏觀調(diào)控政策主題詞，盡管期間也出現(xiàn)過(guò)時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)換拿捏上的問(wèn)題，但“動(dòng)平衡”式的宏調(diào)已經(jīng)成為決策者施政的新原則。所謂“動(dòng)平衡”概念，相對(duì)于“靜平衡”。如果說(shuō)靜平衡是一個(gè)球面在水平面上尋找平衡點(diǎn)，那么動(dòng)平衡就是在兩個(gè)球面間尋找平衡點(diǎn)。后者最大的難度就是，兩個(gè)球面在靜態(tài)中絕對(duì)無(wú)法平衡，必須在三維體系的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)中才能找到穩(wěn)定的平衡。

　　近日，央行行長(zhǎng)周小川在一篇內(nèi)部文章中，以貨幣政策為例解讀了這種“動(dòng)平衡”宏調(diào)的含義。我國(guó)目前的貨幣政策目標(biāo)是低通脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持較高就業(yè)率和國(guó)際收支大體平衡。周認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是改革轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)，既不同于發(fā)達(dá)國(guó)家也不同于市場(chǎng)化程度較高的新興市場(chǎng)國(guó)家，貨幣政策必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情考慮多目標(biāo)。

　　“比如，我們的價(jià)格體系還存在不合理的地方，進(jìn)行價(jià)格體系改革就需要承擔(dān)一定的通脹成本。但這些改革是必要的，所以必須在當(dāng)前的目標(biāo)優(yōu)化和未來(lái)的目標(biāo)優(yōu)化的程度間作出權(quán)衡�！敝苄〈◤�(qiáng)調(diào)，貨幣政策必須考慮支持資源配置優(yōu)化，必須考慮到能源、資源包括水資源價(jià)格的改革，住房、公共交通等公共事業(yè)改革。

　　“對(duì)這些改革我們一方面要支持，另一方面，在制定貨幣政策時(shí)要對(duì)此留有空間�！狈駝t，“如果單純以通貨膨脹目標(biāo)制考慮，中央銀行的貨幣政策可能會(huì)抵制這些改革，因?yàn)檫@些改革不利于實(shí)現(xiàn)低通貨膨脹。這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中需要特別強(qiáng)調(diào)的�！倍�這種多維目標(biāo)下相機(jī)權(quán)衡重心的綜合平衡做法，就是“動(dòng)平衡”式宏調(diào)的精髓。

　　“現(xiàn)在，不能因?yàn)檠胄羞B續(xù)幾周發(fā)央票就說(shuō)緊縮來(lái)了，這些說(shuō)法都不準(zhǔn)確。我們把握中央大政方針，要注意當(dāng)前全局形勢(shì)是企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，務(wù)必保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性�！北R中原對(duì)當(dāng)前“政策是否轉(zhuǎn)向抑制通脹”的爭(zhēng)論在語(yǔ)氣上流露出了不解，“我們要更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定性，和比較穩(wěn)定時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、改革措施推進(jìn)的政策影響。”

　　因此，理解中國(guó)的宏調(diào)政策，需要學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)“動(dòng)平衡”原則，也即要研究每一個(gè)時(shí)期政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境反映出的主要矛盾，深刻理解中央對(duì)此判斷和權(quán)衡的重心，才能找到政策的真正“風(fēng)向標(biāo)”。

　　經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)釀?wù){(diào)整契機(jī)

　　“我個(gè)人認(rèn)為2010年保持9%的增長(zhǎng)速度毫無(wú)問(wèn)題，甚至可能更高�！�

　　在盧中原看來(lái)，一方面，一攬子刺激計(jì)劃帶來(lái)的巨大需求還在繼續(xù)慣性增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革政策和金融政策相繼出臺(tái)和落實(shí)，又將帶動(dòng)新的投資需求；另一方面，帶來(lái)去年消費(fèi)快速增長(zhǎng)的汽車購(gòu)置稅減免、家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)用車下鄉(xiāng)等一系列的消費(fèi)政策還在深化，而類似支持農(nóng)民自建住房等更重大消費(fèi)政策即將出臺(tái)，“今年完全可以把企穩(wěn)回升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭延續(xù)下去�！�

　　即使是去年表現(xiàn)最不好的外貿(mào)，隆國(guó)強(qiáng)的分析也讓本刊記者感受到了“V型”反彈的可觀潛力。他認(rèn)為，2009年中國(guó)在外貿(mào)上獲得了兩個(gè)預(yù)想不到的基礎(chǔ)：其一，在三大經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)份額迅速提升。上半年中國(guó)在美國(guó)、日本、歐洲三大市場(chǎng)的份額上升1.5%～3%，而過(guò)去提高1%份額需好幾年。其二，出口額逐月增加。從去年1月份的600多億美元到11月份的1100多億美元，翻了近一倍。

　　“這主要是由于中國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、綜合成本低等優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中形成了相對(duì)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力�！睋�(jù)隆國(guó)強(qiáng)調(diào)查，危機(jī)爆發(fā)后很多跨國(guó)公司訂單總量在減少，但卻把其他國(guó)家的工廠關(guān)閉了，向中國(guó)集中訂單。

　　“加上2009年基數(shù)較低，如果全年平均每月出口達(dá)到1100億美元，今年出口增長(zhǎng)率就可以超過(guò)12%。”隆國(guó)強(qiáng)的判斷是，“按照目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭，2010年外部需求要好于2009年，出口沒有太多值得擔(dān)憂的事�！�

　　采訪中，祝寶良的預(yù)測(cè)是，“在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變的情況下，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持在8.5%左右，CPI將增長(zhǎng)2.5%左右。”

　　既然“三駕馬車”至少都會(huì)比去年更為健康和樂(lè)觀，李雪松接受本刊記者采訪時(shí)提出，一定要借助2010年可能形成的較為穩(wěn)定的市場(chǎng)局面，堅(jiān)定地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，“在調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)型上下更大的功夫，構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更良好的結(jié)構(gòu)支撐、技術(shù)進(jìn)步支撐和體制創(chuàng)新支撐�！�

　　賀軍也非常贊同這個(gè)判斷，“目前，危機(jī)還沒有完全結(jié)束，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨穩(wěn)，外部氣候變化帶來(lái)的倒逼效應(yīng)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡形成的改革壓力正在形成合力，完全有可能形成較為有利的變革環(huán)境�！�

　　“我們說(shuō)百年不遇的危機(jī)其實(shí)也是百年不遇的機(jī)遇，此時(shí)不動(dòng)腦子、不采取行動(dòng)可能就會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì)�！甭�國(guó)強(qiáng)對(duì)此頗為感慨地說(shuō)，“現(xiàn)在講‘后危機(jī)’，對(duì)中國(guó)而言，就是要強(qiáng)調(diào)抓機(jī)遇，抓住這場(chǎng)危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，使得在危機(jī)真正過(guò)去以后，中國(guó)國(guó)力能夠上一個(gè)甚至幾個(gè)大臺(tái)階，我們才對(duì)得起這場(chǎng)危機(jī)�！�

　　最大驅(qū)動(dòng)力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　“中國(guó)國(guó)情是人口多，特別是農(nóng)民多。因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r具有決定性�！标愬a文為本刊記者揭示了中央政策中一個(gè)被眾多國(guó)內(nèi)外研究人士無(wú)意中忽視了的關(guān)鍵性成就，“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)去一年中，我想大家都有這個(gè)體會(huì)，之所以能夠取得比較大的成就，很重要的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定的，農(nóng)村是穩(wěn)定的，農(nóng)民是穩(wěn)定的。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，我想(宏觀調(diào)控)很難辦�！�

　　其實(shí)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是應(yīng)對(duì)現(xiàn)在乃至未來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不確定性因素的關(guān)鍵性前提保障，而且中國(guó)下一步發(fā)展的最主要?jiǎng)恿�就�?lái)自于與“三農(nóng)”問(wèn)題直接相關(guān)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　據(jù)陳錫文透露，中央政策對(duì)此強(qiáng)調(diào)五句話：其一，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面堅(jiān)持小康社會(huì)的根本要求；其二，要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)；其三，要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措；其四，要把加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)；其五，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。

　　這五句話幾乎就是中國(guó)新一輪生產(chǎn)力解放的宣言書：中國(guó)的人口和資源多數(shù)在農(nóng)村，只有農(nóng)民有了購(gòu)買力、農(nóng)村市場(chǎng)得到拓展，戰(zhàn)略意義上的擴(kuò)大內(nèi)需才能真正成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能夠?qū)φ麄�(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變起到重要的帶動(dòng)作用。全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞其確立的核心內(nèi)容——新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，就是啟動(dòng)新一輪中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)的兩把“金鑰匙”。

　　一個(gè)月前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記特別講到，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，這個(gè)方向符合1.5億多農(nóng)民工的意愿，符合市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，“總書記特別提到兩件事，值得高度關(guān)注：其一，要優(yōu)先解決農(nóng)民工子女在城市的上學(xué)問(wèn)題；其二，要推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房制度的改革，為新生代的農(nóng)民工在城市定居轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民創(chuàng)造條件。”

　　這兩點(diǎn)，是農(nóng)民工得以真正市民化的關(guān)鍵所在，也是城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的前提基礎(chǔ)，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、釋放內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力的“勝負(fù)手”。賀軍告訴本刊記者，在中國(guó)發(fā)展中的諸多不平衡中，最大不平衡就是城鄉(xiāng)差距，但差距解決得好，就變成了巨大的發(fā)展動(dòng)力。

　　例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部去年在五個(gè)城市作了一個(gè)6000多農(nóng)民工樣本的問(wèn)卷調(diào)查，70%的農(nóng)民工可以接受的房?jī)r(jià)是3000元以下，可以接受的房租是100～300塊錢。這一方面反映出現(xiàn)在城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系跟農(nóng)民工承受能力的完全不匹配，另一方面也說(shuō)明，如果實(shí)施保障型住房政策對(duì)農(nóng)民工的覆蓋，將可能產(chǎn)生本世紀(jì)中國(guó)最宏偉的一次需求釋放。

　　“最大的風(fēng)險(xiǎn)是不改革”

　　“2010年進(jìn)入保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的艱難平衡期，利益博弈使宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向更加撲朔迷離�！敝苊鲃φJ(rèn)為，新一年仍然面對(duì)著諸多國(guó)內(nèi)外不確定性因素影響下的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但其中最大的風(fēng)險(xiǎn)可能是改革和調(diào)整的踟躕不前，或既得利益對(duì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻礙。

　　一方面，改革要推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的發(fā)展模式已難以為繼，需要通過(guò)改革把重點(diǎn)從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造社會(huì)需求上來(lái)，并由此加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，如果不解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題，要從根本上找到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的體制機(jī)制非常困難。

　　另一方面，改革要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性全面增強(qiáng)。改革面臨的主要挑戰(zhàn)是利益協(xié)調(diào)與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)公民社會(huì)有序發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并由此推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　2010年如果不能在關(guān)鍵的改革和調(diào)整上取得突破，宏觀調(diào)控的政策空間和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性都會(huì)受到較大的影響。尤其改革遲滯可能加劇社會(huì)對(duì)改革預(yù)期和改革決心的懷疑，更加凸顯改革對(duì)2010年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

　　賀軍認(rèn)為，另一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)就是地方債務(wù)，“銀監(jiān)會(huì)央行在去年調(diào)查，去年的地方的財(cái)政赤字在5萬(wàn)億，去年的信貸為10萬(wàn)億，相當(dāng)于信貸的百分之五六十，就是隱性的地方債務(wù)。一年之內(nèi)增了四倍，余額由一萬(wàn)億上升到五萬(wàn)億�！�

　　他在基層調(diào)研時(shí)的發(fā)現(xiàn)印證了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的巨大，“某城市的一個(gè)區(qū)級(jí)政府一年的財(cái)政收入只有十幾億，而債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到八十多億，每年支付利息十億多，相當(dāng)于區(qū)政府一年財(cái)收。而財(cái)政收入刨去日常支出，僅剩兩個(gè)億，完全不夠支付利息�！�

　　“如果地方債務(wù)擴(kuò)張到風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，按照目前的體制，最后受到拖累的，第一是中央政府，其次就是銀行�！辟R軍說(shuō)。

　　再有就是貿(mào)易保護(hù)主義。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，因出口結(jié)構(gòu)限制，中國(guó)產(chǎn)品主要處在中低端，還沒有與高端市場(chǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品正面沖突。這也說(shuō)明了當(dāng)前我國(guó)出口遇到的貿(mào)易摩擦，遠(yuǎn)沒有當(dāng)年日本和美國(guó)之間發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”的程度，“隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，在美歐日三大市場(chǎng)的貿(mào)易摩擦?xí)�越�?lái)越多。當(dāng)最終主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，真正的‘貿(mào)易戰(zhàn)’不可避免。”

　　為此，隆國(guó)強(qiáng)建議，開拓新興市場(chǎng)，“中國(guó)在美日歐發(fā)達(dá)市場(chǎng)擁有22%的市場(chǎng)份額，但在全球市場(chǎng)份額只有8.9%，這意味著我們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)占有率非常低�！北热�，目前新興市場(chǎng)復(fù)蘇非常快，而且處在中國(guó)上世紀(jì)80年代加速工業(yè)化的階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求很大，而中國(guó)恰恰在這方面具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力�！�