2005年，我在國務(wù)院研究室工作，具體主持農(nóng)民工問題的研究。后來，因?yàn)榈降胤焦ぷ�，沒有再做專門研究，但一直在觀察農(nóng)民工問題。通過多年的研究和觀察，我日益感到，對新一代農(nóng)民工即1990年后出生的農(nóng)民工，應(yīng)作為一個(gè)專題來研究。這不僅對農(nóng)民工問題的研究和政策選擇具有重要意義，而且對推進(jìn)我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尤其是城鎮(zhèn)化具有特別意義。

　　三代農(nóng)民工

　　據(jù)多部門的分析估算，一般概念上的農(nóng)民工約2億多人，其中進(jìn)城務(wù)工的在1.5億人左右。對始于上世紀(jì)80年代后期的農(nóng)民跨地區(qū)打工現(xiàn)象，我一直是觀察者和親歷者。1987年，我在團(tuán)中央當(dāng)青農(nóng)部長，同當(dāng)時(shí)的國務(wù)院“三西辦”(甘肅的定西、河西，寧夏的西海固地區(qū)扶貧辦)合作，開展了農(nóng)村青年“東西互助、以勞助學(xué)”活動——組織“三西”地區(qū)的農(nóng)村青年到蘇滬浙地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，讓他們學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，開闊眼界。當(dāng)時(shí)的想法是，為西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批員工，同時(shí)增加西部農(nóng)民的工資性收入。當(dāng)然，隨著活動的擴(kuò)大和發(fā)展，越來越多的西部青年留在東部地區(qū)，沒有再回家鄉(xiāng)�？梢哉f，這批人是最早的打工仔和打工妹。20多年過去了，組織那場活動所帶來的東西部地區(qū)觀念碰撞的強(qiáng)烈程度、東西部青年溝通的重要意義以及遠(yuǎn)距離跨地區(qū)勞務(wù)輸出帶來的種種問題，至今仍歷歷在目。不過，對當(dāng)時(shí)那樣一個(gè)創(chuàng)意性活動所具有的時(shí)代意義，我是后來才逐漸認(rèn)識到的。

　　從那時(shí)起，由于工作原因，我一直在關(guān)注農(nóng)民工現(xiàn)象，親見、親歷了三代農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代農(nóng)村政策放活以后出來打工的農(nóng)民。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營以后，生產(chǎn)效率提高，地不夠種了，勞動力有富余，同時(shí)農(nóng)民又有了自主支配勞動的權(quán)利，于是一部分農(nóng)民就出來打工。當(dāng)然，他們中的絕大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)。時(shí)至今日，這一代農(nóng)民工早已人過中年，除了少部分具有技術(shù)專長或管理能力的人成為企業(yè)經(jīng)營者，大部分人已回到農(nóng)村。因?yàn)槭恰跋茨_上田”、進(jìn)廠務(wù)工，他們應(yīng)該算作第一代農(nóng)民工。第二代農(nóng)民工大多是上世紀(jì)80年代成長起來的農(nóng)民，隨著90年代我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高而外出打工。這部分人是目前農(nóng)民工中數(shù)量最多的，是我們重點(diǎn)研究和政策針對的農(nóng)民工主體。外出進(jìn)城打工是這代農(nóng)民工有別于上代農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)，他們一般都有10年左右的打工經(jīng)歷，大多在建筑業(yè)、加工業(yè)、紡織業(yè)、出口企業(yè)打工。這部分農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化走向是有所不同的：一部分有技能、有管理能力的人成為企業(yè)生產(chǎn)骨干，留了下來；還有一部分有文化的女工也留了下來，不少嫁給了城里人；但仍有很大一部分人隨著年齡增長，掙了一些錢而選擇回鄉(xiāng)。近幾年，農(nóng)民工隊(duì)伍中出現(xiàn)了一個(gè)新群體，就是上世紀(jì)90年代后出生的農(nóng)民工，當(dāng)然模糊一點(diǎn)也包含80年代末出生的，可統(tǒng)稱為“90后”，他們算是第三代農(nóng)民工。最近幾年新增加的農(nóng)民工主要是這部分人，他們基本是進(jìn)城打工，估計(jì)有4000萬人左右。雖然在數(shù)量上他們還不占主體，但由于其特殊性和今后的成長性，值得高度關(guān)注、深入研究。

　　“90后”農(nóng)民工的新特點(diǎn)

　　“90后”農(nóng)民工有別于前兩代農(nóng)民工的主要特點(diǎn)是：第一，他們從來沒有種過地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農(nóng)村沒有父輩那樣的依戀。這是其最鮮明、最突出的特點(diǎn)。他們進(jìn)城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進(jìn)城的機(jī)遇和途徑。簡而言之，他們出來打工，根本就不想再回農(nóng)村。第二，這批人都念過書，具有初中文化，其中相當(dāng)一部分還具有高中文化。因?yàn)橛形幕�，再加上他們是在電視機(jī)、手機(jī)的伴隨下成長起來的一代人，比較了解外部世界，知道城鄉(xiāng)之間的巨大差別，城市文明對他們有巨大的吸引力。到城里不管干什么都比在農(nóng)村好，是他們比較堅(jiān)定的信念。第三，他們中的很多人是獨(dú)生子女，有些就是上一代農(nóng)民工在城里生的孩子。他們較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有概念。因此，他們在城里打工，忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩。這一點(diǎn)已經(jīng)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)出來。上一代農(nóng)民工很多是制造業(yè)的操作工，在生產(chǎn)一線就業(yè)，而“90后”農(nóng)民工則主要在服務(wù)業(yè)就業(yè)，如賣服裝的、賣保險(xiǎn)的、搞推銷的較多。這也是近兩年受國際金融危機(jī)影響，外向型、勞動密集型出口行業(yè)一方面生產(chǎn)困難、另一方面招工困難的原因之一。第四，他們心理平衡度較差，難以接受“被歧視”。他們的父輩進(jìn)城打工，盡管遇到很多困難，吃了很多苦，有很多不如意，比城里人干得多卻掙得少，有時(shí)還遭人白眼，但通過縱向比較，總覺得比在農(nóng)村好，比其他農(nóng)民好，因而比較能夠接受城里的不公平待遇。而新一代農(nóng)民工受現(xiàn)代開放社會影響，已經(jīng)具有了樸素的但有時(shí)又有些盲目的平等和民主觀念，對城鄉(xiāng)差距、一城兩制現(xiàn)象不認(rèn)同。他們要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務(wù)，甚至得到平等的政治權(quán)利�，F(xiàn)在開始增多的勞資矛盾以及農(nóng)民工維權(quán)的呼聲和事件，與此不無關(guān)系。

　　農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化

　　進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，我國年均新出生人口估計(jì)約為1500萬，其中大部分出生在農(nóng)村，他們是今后一段時(shí)間最主要的新成年勞動力。其中，一大部分人沒有進(jìn)入農(nóng)村勞動力行列，而是走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。由此將會出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一方面是城市里“90后”農(nóng)民工所占比例大幅提高；另一方面是農(nóng)村務(wù)農(nóng)的青年勞動力缺乏。從城市方面來講，需要前瞻性地研究“90后”農(nóng)民工大量增加帶來的新問題以及應(yīng)當(dāng)采取的新對策。

　　讓“90后”農(nóng)民工有序成為城里人。這應(yīng)該是思考和解決問題的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。其主要理由：一是我國正在進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，需要大量產(chǎn)業(yè)工人，也必然造就一批新市民，實(shí)際上現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和城市生活已離不開農(nóng)民工；二是改革開放以來形成的新管理體制已經(jīng)沒有辦法把他們拒絕于城市之外，或者把他們再送回農(nóng)村，不管你是否歡迎他們。近兩年受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速下滑，大量農(nóng)民工失業(yè)，但“90后”農(nóng)民工并沒有返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。他們中的相當(dāng)一部分人在城里游蕩，或在農(nóng)村閑逛。鑒于此，積極的思路是使他們有序地融入城市，成為新市民。在這個(gè)思路的基礎(chǔ)上，剩下的問題就是研究怎么解決，采取什么政策，條件和進(jìn)程怎樣。

　　放開發(fā)展中小城市。我國的大城市、一線城市與發(fā)達(dá)國家相比并不遜色，落差大的是二線城市和中小城市。我國人口膨脹也表現(xiàn)在大城市，而中小城市特別是縣城仍有非常大的發(fā)展空間，這將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的重點(diǎn)。應(yīng)該放開中小城市的戶籍，敞開城門；加快縣城建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。從農(nóng)民工的角度講，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進(jìn)城愿望，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城，將成為農(nóng)民工城市生活的新家園。

　　做好文化和法律等方面的工作。應(yīng)加強(qiáng)對“90后”農(nóng)民工的思想引導(dǎo)，減少其由于進(jìn)城務(wù)工心理準(zhǔn)備不足所帶來的社會矛盾。城里的教育、文化、法律機(jī)構(gòu)和教育、文化、法律工作者應(yīng)重視他們的存在，把他們作為城市重要的生活群體來對待，向他們開放城市文化設(shè)施，將其納入城市文明、法律和公共規(guī)范的軌道上來，使這些新市民和老市民有機(jī)融合、和諧相處�？傊�，城里人對他們的態(tài)度應(yīng)該是：用城市文明和城市文化同化他們，而不是排斥他們。絕不能在城市里再搞出個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”，防止出現(xiàn)一些國家現(xiàn)代化大城市邊緣的“貧民窟”現(xiàn)象。

　　發(fā)展面向農(nóng)民工的職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，對農(nóng)村初中畢業(yè)生進(jìn)行適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的職業(yè)培訓(xùn)；發(fā)展高等職業(yè)教育，招收農(nóng)村高中畢業(yè)生，使他們能夠適應(yīng)未來企業(yè)的工作和城市的生活。無論是從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要還是從提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的角度來考慮，都要大力發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)教育和技術(shù)教育。

　　支持和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。采取政策措施支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)民工中的能人和在城里打工的少部分成功人士已經(jīng)有了一定的資本積累，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會給農(nóng)村發(fā)展帶來活力。這方面已有一些成功典型，應(yīng)該大力宣傳。

　　考慮到“90后”農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，在農(nóng)民工的城鄉(xiāng)雙向流動中，從城市流回去的數(shù)量將會大為減少，從農(nóng)村凈流出的速度將會明顯加快。農(nóng)民工成為新市民以及我國基本完成城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，有可能加快。我們在宏觀決策、工作部署、政策積累上都應(yīng)有相應(yīng)的準(zhǔn)備�！�(作者為農(nóng)業(yè)部部長)