近10年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長1.6倍，國家財政收入則增長6倍左右。居民財富增速為啥總也跑不過國庫？

　　全國政協(xié)委員、上海紫江集團有限公司董事長沈雯認為，積極的財政政策不僅應體現(xiàn)在“增支”上，更重要的應該是大規(guī)模減稅。全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達也提出推動個稅改革，實行綜合稅制。

　　“多年以來我國政府財政收入與企業(yè)利潤增長均顯著快于居民收入，導致勞動者報酬占GDP比重不斷下降，由1998年的53%降至目前的39%，遠低于美國56%的水平，導致居民財富較低。”沈雯表示。其在提案里建議，在擴大國企上繳力度和增加居民收入的措施外，大力推行減稅措施。稅收體制(尤其是累進制的所得稅體系)能夠對經(jīng)濟發(fā)展起到“自動穩(wěn)定器”的作用。在“被動”的財政收入萎縮外，“主動”的大規(guī)模減稅也是成熟經(jīng)濟體在面對經(jīng)濟下行時，挽救經(jīng)濟的一個有效手段，不僅可以減輕企業(yè)和民眾本已沉重的稅收負擔，還能刺激民間消費和投資。

　　不過，許善達否認目前國民稅負過重，“影響國民收入的因素里，稅收并不是主要原因，城鄉(xiāng)差距、個人能力以及收入分配的公正公平才是影響到個人收入高低的主因�！�

　　他此前在小組討論上還表示，目前存在財稅政策領域一對矛盾：一方面是各方希望減輕稅收來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構轉型和支持技術發(fā)展；另一方面每年的財政赤字還冀望一般財政預算節(jié)余來償還�！皽p稅和用一般財政預算節(jié)余來還債本身就是矛盾的，需要對債務償還機制有所明確”。

　　中國目前存在的18個稅種

　　流轉稅 增值稅 消費稅 營業(yè)稅 關稅 城建稅 煙葉稅

　　所得稅 個人所得稅 企業(yè)所得稅

　　資源稅 資源稅 城鎮(zhèn)土地使用稅 耕地占有稅 土地增值稅

　　財產(chǎn)稅 房產(chǎn)稅 契稅

　　行為稅 車船稅 車購稅 印花稅 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(目前停征)

　　(記者注：其中營業(yè)稅和增值稅不重復繳納，而只要繳增值稅、消費稅、營業(yè)稅三個稅種的，均要繳納城建稅)

　　排行

　　2009年稅負痛苦指數(shù)

　　《福布斯》每年發(fā)表一期稅負痛苦指數(shù)(Tax Misery Index)，根據(jù)各地的公司稅率、個人所得稅率、富人稅率、銷售稅率/增值稅率，以及雇主和雇員的社會保障貢獻等計算而得，指數(shù)越高意味痛苦程度越高，負數(shù)表示吸引力增加。

　　對話

　　中國稅務學會副會長 安體富

　　“個稅邊際稅率超美日”

　　國家稅務總局曾經(jīng)表示，總體來看我國宏觀稅負與國際相比屬于較低水平，但這似乎和很多人的直觀感受并不一致，在《福布斯》推出的“2009年全球稅負痛苦指數(shù)排行榜”上，中國內(nèi)地緊隨法國之后位居全球第二。

　　國內(nèi)行政收費過多

　　新京報：對于中國人的稅負存在不同聲音，應當怎樣理解？

　　安體富：這主要是統(tǒng)計口徑的不同。如果按照國際慣例用“稅收占GDP比重”來看，中國這個數(shù)字在2008年大概是18%。應該說，按照這個指標跟發(fā)達國家相比的確偏低，但是在發(fā)展中國家中屬于中等偏高。

　　新京報：除了這一口徑，還有哪些衡量稅負的標準？

　　安體富：國外除了征稅之外，很少有其他收費，但是我國還存在大量的行政收費。所以，我認為在考察中國稅負時應該使用三個口徑：除了“稅收收入占GDP比重”，還有“財政收入占GDP比重”、“政府收入占GDP比重”。

　　新增GDP的1/3繳了稅

　　新京報：如果以后面兩個口徑來說，中國的稅負處于一種怎樣的水平？

　　安體富：2007年中國財政收入占GDP20.8%，此外社保基金在國外一般是以稅來征收，但中國是以收費，這一塊大概占到GDP的4%。加上其他各種基金收入、各種行政收費，尤其是地方政府土地出讓金這一塊收入，加在一起我們普遍的估算都是超過30%，甚至達到了35%。

　　根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計資料，發(fā)展中國家平均稅負比重是17.9%，這17.9%里面還包含社保稅，所以從這個角度來說，我們的稅負要明顯重于其他發(fā)展中國家。

　　新京報：《福布斯》將中國稅負排為世界第二，說明一些聲音認為我們的稅負不僅重于發(fā)展中國家，還重于發(fā)達國家？

　　安體富：剛才說的是稅費的問題，此外中國的稅率也偏高。比如，增值稅是我國第一大稅種，稅率基本定為17%，但我們是生產(chǎn)型增值稅，如果換算為消費型和國外同口徑相比達到了23%，西方國家一般低于這個數(shù)字。我們個人所得稅最高的邊際稅率是45%，這比美國、日本都要高。

　　此外，稅收增量除以GDP增量，即邊際宏觀稅率，中國也偏高。我曾經(jīng)測算過，1994年到1996年的邊際宏觀稅率是7.8、8.2、8.4，但到1998年已經(jīng)達到20%，2007年更是高到了32.1%，這說明新增GDP的1/3被稅收拿走，從這一點來看還是很重的。

　　公共服務質(zhì)量較低

　　新京報：我們知道很多北歐國家的稅負高于50%，應當怎樣理解他們的稅收政策？

　　安體富：納稅人繳稅，政府提供公共產(chǎn)品，這個必須對應起來。你說到北歐稅負高，普遍超過50%，但是他們的公共福利非常好，什么都管，一個公民的生老病死都給管了起來，從這個角度來說，不能認為這些國家是稅負很重的國家。

　　而以中國的現(xiàn)狀來看，我們提供的直接與大家生活相關的公共服務量還是很低。用稅負和公共產(chǎn)品來對比，中國依然是稅負較重的國家。

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