來自本報9月14日的報道說，西安供暖價格將與業(yè)主協(xié)商并備案，方案須經(jīng)70%以上業(yè)主同意和簽字確認，公示5天，否則不得收費。

　　此項規(guī)定雖僅針對小區(qū)自備鍋爐供暖和熱交換站供暖，但它的意義在于將公用事業(yè)服務(wù)的定價權(quán)，部分賦予了最終消費者，這是公共事業(yè)價格改革的大勢所趨，且有望對大供暖價格形成機制產(chǎn)生某種壓力與示范效應(yīng)。

　　與大市政供暖不同，小區(qū)自備鍋爐供暖和熱交換站供暖由于各小區(qū)鍋爐設(shè)施、供暖規(guī)模、管理水平的千差萬別，供暖價格各不相同，長期以來居民意見頗多。無論哪種供暖方式，居民對于供暖價格只能被動接受。在價格聽證制度仍不完善的情況下，居民對大市政供暖的價格亦多有不滿之處。

　　供暖與自來水、電、氣等供應(yīng)一樣，屬公用事業(yè)范疇。一方面，它們是居民生活的必需品；另一方面，它們也具有產(chǎn)品供應(yīng)壟斷的特點——由于產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的惟一性，居民所能夠享受到的產(chǎn)品供給，往往只能來源于一家供應(yīng)商。

　　長期以來，公用事業(yè)價格的形成，是在政府相關(guān)部門主導(dǎo)下，根據(jù)成本加微利的原則計算出來的。這樣一來，政府、產(chǎn)品供應(yīng)商和終端消費者，構(gòu)成了公用事業(yè)價格的三個相關(guān)主體，在公用事業(yè)供應(yīng)商以國有企業(yè)為主的市場背景下，政府與企業(yè)利益相近，而終端消費者失去了對價格發(fā)表意見的權(quán)利。

　　近年來，在公用事業(yè)價格調(diào)整時，開始逐漸引入聽證的方式，讓終端消費者更多地參與意見，但由于聽證制度剛剛起步，諸如政府信息公開等行政體制改革亦需進一步完善，在很多情況下，消費者意見最終對價格形成的影響難以令人滿意。

　　在此情況下，簡單的成本加微利決定價格，難以促進公用事業(yè)服務(wù)水平的提高，企業(yè)對技術(shù)升級、設(shè)備完善、管理加強等缺乏內(nèi)生動力。更為嚴重的是，在公用事業(yè)價格產(chǎn)生波動、調(diào)整時，終端消費者對所有漲價持強烈的逆反心理，不利于社會安定。

　　西安供暖新規(guī)，將公用事業(yè)價格的部分決定權(quán)賦于終端消費者手中，雖然只限于小區(qū)自備鍋爐等情況的較小范圍，但劃小價格影響區(qū)間，或恰是公用事業(yè)價格形成機制改革的突破口之一。由于公用事業(yè)價格調(diào)整涉及面廣，事涉每個家庭，大范圍征求民意確有操作上的困難，但還權(quán)于民則是公用事業(yè)價格改革的大勢所趨。

　　從此意義上講，西安供暖新規(guī)的可貴之處，其一在于確權(quán)，明確最終消費者對價格有決定權(quán)，且此決定權(quán)清晰可見；其二在于價格調(diào)整在區(qū)域范圍內(nèi)進行，盡管此區(qū)域范圍由于供暖網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施被動形成，但仍減小了價格調(diào)整的影響面，使最終消費者能夠普遍參與其中。

　　更重要的是，當(dāng)區(qū)域內(nèi)最終消費者對價格形成有足夠的權(quán)利時，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提供商不得不認真對待消費者意見，提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，減小企業(yè)運營成本，使產(chǎn)品和服務(wù)的價格維持在一個合理的水平。而這一價格水平最終對更大范圍同類產(chǎn)品和服務(wù)，具有足夠的參考價值，從而有望實現(xiàn)對更大范圍內(nèi)公用事業(yè)價格形成影響，促使其合理調(diào)整。

　　西安供暖新規(guī)搭建了一個消費者參與公用事業(yè)價格制定的平臺。在此平臺上，消費者有望充分表達意見，影響價格。而惟有消費者充分參與，公用事業(yè)價格的制定才能突破行業(yè)壟斷特點，最終使公眾權(quán)益得到保障。(評論員 董 沛）