著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉稱幾年前因建議征燃油稅遭罵

2008年12月08日 13:06 來源:中國青年報 發(fā)表評論




    12月5日,中國國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告,就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。 中新社發(fā) 陳地長 攝


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  吳敬璉曾因建議開征燃油稅遭罵

  油價比美國高源于能源政策不同

  一場醞釀了10余年的改革終于拉開序幕,12月5日,國家發(fā)改委等四部門公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》。這份在網(wǎng)上已經(jīng)被數(shù)十萬人關(guān)注的改革方案稱,從明年起,政府?dāng)M取消養(yǎng)路費等六項收費,并逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元。

  方案中另一個關(guān)鍵的細(xì)節(jié)是,將完善成品油價格形成機(jī)制,理順成品油價格。

  從規(guī)范收費到支持節(jié)能減排

  1997年,全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費,兩年之后,全國人大審議通過的《公路法》修正案草案里,又將“燃油附加費”改為“燃油稅”,為我國開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費等相關(guān)收費奠定了法律基礎(chǔ)。

  在最早的法律制定中,征收燃油費是為了規(guī)范公路收費。按專家的說法,其作用就是用“稅的外衣包裝收費”,通過將五花八門的政府收費改為征稅,達(dá)到規(guī)范政府收費行為的目的。

  雖然公路收費在過去若干年間為我國公路高速建設(shè)有貢獻(xiàn),但其漏洞也屢遭指責(zé)。國家發(fā)改委在解釋此次改革的原動力時指出:由于養(yǎng)路費按車輛及載重計費,存在異地掛靠、大噸小標(biāo)、超限超載等逃避收費現(xiàn)象以及收費行為不規(guī)范問題,造成車主負(fù)擔(dān)不公平;同時,在收費公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點多、結(jié)構(gòu)不合理等問題,已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行。

  按照國家發(fā)改委的說法,成品油價稅費改革早就應(yīng)該提上議事日程,但2003年我國遭遇“非典”,2006年國際油價快速攀升等都不利于推進(jìn)成品油價格的改革,而近期國際油價探底40美元是一次改革的機(jī)會,但此次改革被賦予了新的使命:推進(jìn)節(jié)能減排。

  國家發(fā)改委解釋說,目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,來自機(jī)動車尾氣排放。提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額,有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。

  雖然此次改革的方案這并沒有沿用燃油稅的概念,但專家看來新的成品油消費稅達(dá)到了替代養(yǎng)路費的目的,叫什么已經(jīng)不重要,而且此次拿已有的成品油消費稅做文章,不涉及增加新稅種,征管成本不會上升。

  很多專家認(rèn)為,征求意見方案中最值得稱贊的是明確了,這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律?顚S,主要用于替代取消公路養(yǎng)路費等六項收費后的支出,補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費,并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

  油價為何實行間接接軌

  征求意見方案中另一個關(guān)鍵的信息是:未來國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌。具體來說就是,國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

  國家發(fā)改委專門解釋了國內(nèi)油價不與國際市場成品油價格直接接軌,而與原油間接接軌的原因,主要有三方面的考慮,首先,國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品,而我國有一半原油需要進(jìn)口,原油價格不直接接軌,國際市場資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場,國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。其次,近年來國際油價因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響,嚴(yán)重扭曲,國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌,將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。第三,國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供,按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格,更符合我國國情。

  對此持不同意見的專家則認(rèn)為,國際原油價格往往有投機(jī)因素,如果這么制定,國內(nèi)經(jīng)營者的利益和國際投機(jī)者的利益就會趨于一致,國際投機(jī)得越多,國內(nèi)經(jīng)營者就會賺更多的錢,這樣就沒有意愿來打擊投機(jī),政府和制度設(shè)計者要重視這個問題。

  專家建議對高耗油者征收高稅

  12月6日,在由中歐國際工商學(xué)院和第一財經(jīng)聯(lián)合主辦的“2008首屆全球管理論壇”上,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉建議,政府應(yīng)該盡快將成品油價格與國外接軌,對高耗油者征收高稅。

  在接受媒體群訪時,有記者問及關(guān)于剛剛出臺的燃油稅改革方案相關(guān)問題時,吳敬璉表示,目前,中國汽油含稅量僅有10%,比西方國家低很多,政府應(yīng)該盡快將成品油價格與國外接軌,對高耗油者征收高稅。吳敬璉透露,幾年前他曾因建議征收燃油稅而“挨了罵”。

  在評價剛出臺的燃油稅改革方案時,吳敬璉表示,應(yīng)該對用油者征收高稅。他認(rèn)為,成品油價格應(yīng)該與國外接軌。曾經(jīng)在中石油擔(dān)任3年獨立董事的吳敬璉發(fā)現(xiàn),“國際油價傳導(dǎo)到中國油價的過程中,漲價時傳導(dǎo)得很快,而國際油價下落的時候卻傳導(dǎo)得很慢。而后來,干脆切斷了與國際油價的關(guān)系,這種做法對消費者很不利,使得壟斷的國有企業(yè)從中得利”。

  吳敬璉表示,在燃油稅的征收上,美國一升汽油含稅量大概是30%,與其他西方國家50%-70%相比,算是低的,而中國的汽油含稅量大概只有10%。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源,不是完全能夠買賣的,中國石油的儲備并不高,因此尤其需要對消耗者征高稅,對用油者征高稅也是國際通例,符合國家和社會利益!叭加投惖膯栴}提出也由來已久,今年已經(jīng)有14年了,但還是沒有解決。我們的改革需要逐步推進(jìn),但改革至今,普遍形成了一種觀點,只能增加(每個群體的)利益,而不能損害任何人的利益”。

  吳敬璉透露,在幾年前的全國政協(xié)會議上他就提出過征收燃油稅,當(dāng)時也是唯一提出這一觀點的,但是挨了罵。

  在目前我國汽、柴油含稅零售價格高于美國問題上,國家發(fā)改委解釋說,主要是由于各國政府能源政策取向不同,成品油稅負(fù)水平差異較大造成的。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家,早期石油資源能自給自足,歷史上即采取了低稅負(fù)的政策,因此成品油含稅零售價格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家,由于石油資源匱乏,為抑制石油消費,采取了高稅負(fù)的政策,消費者購買成品油實際支出水平相對較高。(記者 劉世昕 周凱)

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