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　　中美簽署旅游備忘錄為中國(guó)公民赴美旅游提供更多機(jī)會(huì)，但無(wú)論是在政策層面還是操作層面，目前依然存在許多阻礙

　　★ 本刊記者/陳君

　　到上海后，還來(lái)不及欣賞外灘美景，美國(guó)舊金山旅游局、環(huán)球旅行社、聯(lián)合航空公司等機(jī)構(gòu)的工作人員就忙碌起來(lái)——美國(guó)參展團(tuán)以前所未有的豪華陣容，參加了3月28日至30日舉行的第五屆世界旅游資源博覽會(huì)，為“美國(guó)游”在中國(guó)的“正式開(kāi)放”熱身。

　　2007年12月，中美兩國(guó)簽署了《關(guān)于便利中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴美利堅(jiān)合眾國(guó)旅游的諒解備忘錄》，美國(guó)成為中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地國(guó)家。

　　今年中國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)張希欽向媒體透露，如果一切進(jìn)展順利，首個(gè)中國(guó)公民赴美旅游團(tuán)將在6月成行。

　　不過(guò)，截至3月31日，《中國(guó)新聞周刊》記者通過(guò)采訪北京、上海、天津、廣州、四川等省市的主要旅游公司了解到，絕大多數(shù)旅行社還沒(méi)有開(kāi)展“組團(tuán)游美國(guó)”業(yè)務(wù)�！拔覀冎�道中美簽署了備忘錄，但還沒(méi)接到具體辦理政策，發(fā)團(tuán)操作細(xì)節(jié)還不掌握。我們正等著國(guó)家旅游局發(fā)文呢�！睆V州最大的一家旅行社工作人員說(shuō)。

　　面簽仍是攔路虎

　　按照中美諒解備忘錄，美國(guó)將向中國(guó)開(kāi)放旅游簽證，中國(guó)公民去美國(guó)旅游在理論上似乎更方便了。然而，根據(jù)美方當(dāng)前的規(guī)定，中國(guó)公民要報(bào)團(tuán)赴美旅游，仍要親自到美國(guó)使館留十指指紋，并接受簽證官面談。

　　“團(tuán)簽方式將不被接受。這跟中國(guó)與其他國(guó)家簽訂的旅游諒解備忘錄有所不同�！泵绹�(guó)駐華大使館總領(lǐng)事李啟明說(shuō)。但他也強(qiáng)調(diào)，“9·11”事件后，除了27個(gè)免簽國(guó)之外，世界上大多數(shù)國(guó)家的游客要想拿到美國(guó)簽證，都必須經(jīng)過(guò)面談�！斑@并非只針對(duì)中國(guó)公民”。

　　許多人認(rèn)為，有了面簽這一關(guān)，赴美旅游的簽證手續(xù)并不比過(guò)去簡(jiǎn)單。

　　為赴美旅游者辦理商務(wù)簽證是北京康輝旅行社的業(yè)務(wù)之一。在給客戶的文字說(shuō)明中，旅行社不厭其煩地列出辦簽證的程序和注意事項(xiàng)——

　　除因私護(hù)照和照片外，美國(guó)使館必收資料還有：身份證、結(jié)婚證、戶口本原件、個(gè)人資產(chǎn)證明至少10萬(wàn)、個(gè)人所在公司資料、單位簡(jiǎn)介原件、英文公司擔(dān)保函、中英文名片二張，旅游者和國(guó)外著名景點(diǎn)合照以及近期全家福照片…

　　“不算準(zhǔn)備這些材料，預(yù)約面談就要半個(gè)多月。在美國(guó)使館門(mén)口排隊(duì)等著‘過(guò)堂’，辦手續(xù)，也得一天；等拿簽證，又好幾天，我可耗不起。”北京居民張麗這樣表達(dá)了她的看法。張麗原本計(jì)劃去美國(guó)旅游度蜜月，但打聽(tīng)到簽證程序依然如此復(fù)雜，她不得不改變主意。

　　中國(guó)國(guó)際旅行社一位導(dǎo)游向記者介紹說(shuō)，目前，仍實(shí)施面簽的中國(guó)旅游目的地國(guó)家只有英國(guó)和美國(guó)，“美國(guó)大使館在北京，領(lǐng)事館分設(shè)在上海、廣州、成都、和沈陽(yáng)，面簽只能在這些城市進(jìn)行，加上來(lái)回路費(fèi)、住宿費(fèi)，旅游成本必然加大。”

　　業(yè)內(nèi)人士表示，逐個(gè)面簽可能會(huì)導(dǎo)致旅行社不敢貿(mào)然組團(tuán)、游客不敢輕易嘗試———被拒簽一次，以后通過(guò)的可能性將大大降低。據(jù)媒體報(bào)道，自從英國(guó)實(shí)施面簽政策以來(lái)，中國(guó)游客拿商務(wù)簽證赴英旅游的比例已下降了30%左右。

　　美國(guó)使領(lǐng)館可能拒簽的理由無(wú)外乎兩個(gè)：申請(qǐng)人沒(méi)有合理合法的赴美目的；可能會(huì)滯留不歸。中美旅游諒解備忘錄中就寫(xiě)明，如將來(lái)出現(xiàn)大量中國(guó)旅游團(tuán)游客滯留美國(guó)不歸的情況，美國(guó)方面可以終止備忘錄的實(shí)施。歐盟國(guó)家與中國(guó)簽署的諒解備忘錄，也把“非法滯留條款”明文列入?yún)f(xié)議中。

　　“中國(guó)游客可能帶來(lái)的滯留問(wèn)題，在美國(guó)、歐洲、日本等地一直非常敏感。”中國(guó)國(guó)家旅游局政策法規(guī)司一位官員說(shuō)，“在澳大利亞、瑞士、日本等國(guó)，中國(guó)游客入境手續(xù)也很復(fù)雜，拒簽率某些時(shí)期也很高。這不只是旅游問(wèn)題，更牽扯到外交和政治范疇�！�

　　美國(guó)駐上海總領(lǐng)事館商務(wù)領(lǐng)事凱文在為“組團(tuán)美國(guó)游”吆喝的同時(shí)，不忘派發(fā)定心丸:“諒解備忘錄簽署了，通過(guò)‘面簽’有望變得更容易。我們爭(zhēng)取中國(guó)旅游團(tuán)在6月成行�！�

　　但是，現(xiàn)實(shí)情況是，“拒簽”這只攔路虎依然兇猛。

　　天津青旅導(dǎo)游任大杰在接受采訪時(shí)，出言提醒有意赴美旅游的人：以前，持商務(wù)簽證的拒簽率非常高；現(xiàn)在，在美國(guó)更加嚴(yán)峻的國(guó)家安全環(huán)境下，就算材料準(zhǔn)備相當(dāng)完備，仍未必能去美國(guó)�！�

　　“美國(guó)游”的潛規(guī)則

　　目前，中國(guó)有500多家旅行社擁有組團(tuán)出境的資格。但是，中國(guó)公民出境旅游只能去那些與中國(guó)政府簽署了“旅游目的地國(guó)”資格(ADS協(xié)議)的國(guó)家。

　　作為亞洲第一大客源輸出國(guó)，中國(guó)出境旅游需求連年激增，旅游目的地國(guó)也不斷增多。據(jù)世界旅游組織最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是世界上旅游市場(chǎng)發(fā)展最迅猛的國(guó)家，預(yù)計(jì)到2020年將有1億中國(guó)人到海外旅游。

　　世界各國(guó)想分享中國(guó)旅游大蛋糕，就必須向中國(guó)政府申請(qǐng)“旅游目的地國(guó)”資格。而這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程：有關(guān)國(guó)家先要向中國(guó)提出申請(qǐng)，國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)評(píng)估；評(píng)估通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“旅游開(kāi)放候選國(guó)”；最后，中國(guó)向申請(qǐng)國(guó)發(fā)出談判意向書(shū)。

　　而談判總是馬拉松式的。比如德國(guó)，從給出意向書(shū)到談判，再到簽訂協(xié)議，用了兩年多時(shí)間。而英國(guó)，目前仍在等待之中。

　　在中美簽署旅游備忘錄之前，美國(guó)并不擁有“旅游目的地國(guó)”資格。“多少年來(lái)，我們組織‘美國(guó)游’都不是辦理旅游簽證，而是辦商務(wù)簽證或商務(wù)旅游簽證，做商務(wù)團(tuán)、學(xué)術(shù)團(tuán)、考察團(tuán)等等�！闭劶按耸�，天津青旅的任大杰顯得諳熟個(gè)中之道，“所有旅行社都這么搞，從不同渠道拿來(lái)邀請(qǐng)函，把一撥撥人用各種名義弄到美國(guó)，玩上十天半個(gè)月。我們從來(lái)不打美國(guó)游的廣告，只能私下操作，因?yàn)檎�策不允許。在簽備忘錄前，‘美國(guó)游’其實(shí)是違規(guī)的，只是大家心照不宣罷了�！�

　　美國(guó)商業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年，有超過(guò)32萬(wàn)的中國(guó)公民赴美旅游，在美消費(fèi)金額驚人；預(yù)計(jì)到了2011年，美國(guó)將接待57.9萬(wàn)名中國(guó)游客。

　　等待首發(fā)

　　國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)張希欽不久前表示，開(kāi)放組團(tuán)赴美旅游在原則上已無(wú)障礙，中美雙方目前正在就操作的細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商。

　　3月27日，美國(guó)商務(wù)領(lǐng)事凱文披露了中美協(xié)商的最新進(jìn)展：美國(guó)國(guó)家旅游協(xié)會(huì)將列出有資格接待中國(guó)游客的美國(guó)旅行社清單；之后，使領(lǐng)館將提供給中國(guó)有關(guān)簽證的計(jì)劃；最后，中國(guó)國(guó)家旅游局將提供具有首批承辦美國(guó)游資格的中國(guó)旅行社清單。

　　看來(lái)，在“組團(tuán)游美國(guó)”首發(fā)團(tuán)出發(fā)前，還有很多事情要做。

　　不過(guò)，當(dāng)記者以游客身份致電華遠(yuǎn)國(guó)旅旗下的佰程旅行網(wǎng)時(shí)，卻被告知“組團(tuán)美國(guó)游”已經(jīng)開(kāi)通。

　　“我們正在組織團(tuán)隊(duì)去美國(guó)旅游，是拿旅游簽證，現(xiàn)在比過(guò)去容易簽多了。4月底和5月份都有團(tuán)�！痹撀眯猩绲墓ぷ魅藛T說(shuō)。而當(dāng)記者詢問(wèn)旅游團(tuán)何時(shí)會(huì)出發(fā)時(shí)，對(duì)方?jīng)]有給出明確答案：“這可說(shuō)不好，要看簽證情況呀，肯定會(huì)有人被拒簽。我們還要看獲簽的人數(shù)能否組成一個(gè)團(tuán)�！�

　　記者還發(fā)現(xiàn)，在佰程旅行網(wǎng)主頁(yè)上，仍標(biāo)有“美/加/夏威夷-商務(wù)參考線路”�？梢�(jiàn)，“商務(wù)”二字仍是通行證。

　　上海青年旅行社近期也安排了赴美旅行團(tuán)，“備忘錄只規(guī)定了大方向，辦旅游簽證的具體政策還沒(méi)出臺(tái)�，F(xiàn)在去美國(guó)，我們還是幫客戶拿商務(wù)簽證，還會(huì)辦邀請(qǐng)函，還需要擔(dān)保金(一般5萬(wàn)至10萬(wàn)元)�！泵兰硬康狞S小姐說(shuō)。

　　天津青旅導(dǎo)游任大杰認(rèn)為，真正的美國(guó)游開(kāi)放后，“走馬觀花”肯定是主流，深度游市場(chǎng)也會(huì)慢慢培養(yǎng)。這一看法得到美國(guó)環(huán)球旅行社工作人員的認(rèn)同：美國(guó)全景游大致線路基本相似，以囊括美國(guó)東西海岸重要代表城市和夏威夷海島風(fēng)情為主，行程14天左右。其中在美國(guó)東西海岸都各選擇3個(gè)城市作為重點(diǎn)游覽，如東部的紐約、費(fèi)城、華盛頓，側(cè)重于歷史與文化；西部的洛杉磯、舊金山、拉斯韋加斯側(cè)重于娛樂(lè)與休閑；加上夏威夷熱帶海島，基本能讓游客對(duì)美國(guó)有一個(gè)全景掃描式的了解。價(jià)格大都在2.5萬(wàn)元左右。

　　相比其他出境目的地的均價(jià)，兩萬(wàn)元起價(jià)對(duì)于大多數(shù)游客都顯得相當(dāng)昂貴。不過(guò)，一位業(yè)內(nèi)人士指出，就價(jià)格而言，開(kāi)放初期可能會(huì)上揚(yáng)。而在赴美游人數(shù)到一定量時(shí)，越來(lái)越多的航空公司將開(kāi)辟美國(guó)航線，屆時(shí)，機(jī)票價(jià)格會(huì)下降，出游價(jià)格也可能隨之降低。 ★