5月下旬以來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)太原煤炭交易中心的消息，引發(fā)了市場(chǎng)的普遍關(guān)注。

　　國(guó)家級(jí)煤炭交易中心，成為這一新聞的核心字眼。圍繞關(guān)于中國(guó)煤炭流通體制的反思，以及對(duì)太原交易市場(chǎng)能否承載全國(guó)性交易中心地位重任的質(zhì)疑漸次展開。

　　全國(guó)性交易中心的市場(chǎng)呼喚

　　建立一個(gè)全國(guó)性的煤炭交易中心應(yīng)該是煤炭行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)的期盼。早在1992年，國(guó)家就在北京、上海、秦皇島、太原等地設(shè)立了十多個(gè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)，各家也都曾試圖擔(dān)當(dāng)起全國(guó)煤炭交易的重任，但是由于政府主導(dǎo)的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的存在，這些煤炭交易市場(chǎng)只能進(jìn)行少量市場(chǎng)煤炭的交易，甚至多年來(lái)在區(qū)域內(nèi)都沒有起到太大作用，至今大都名存實(shí)亡。

　　隨著煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)，交易市場(chǎng)的缺失帶來(lái)的問題越來(lái)越突出。誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的煤炭訂貨會(huì)，既無(wú)法滿足市場(chǎng)交易各方的多方面需要，又無(wú)法實(shí)現(xiàn)提供信息、調(diào)節(jié)供需、公平有序、保障供給的目的。最終從2006年起，國(guó)家開始放開煤價(jià)，從2007年起，國(guó)家發(fā)改委不再舉辦訂貨會(huì)，煤炭訂貨會(huì)也最終退出歷史舞臺(tái)。

　　訂貨會(huì)取消了，建立全國(guó)性的煤炭交易市場(chǎng)也便越發(fā)顯得迫切。

　　早在2005年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中，就明確闡明了建設(shè)“全國(guó)煤炭交易中心”的意義，其指出，煤炭的市場(chǎng)化改革應(yīng)“加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系”。為貫徹國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家發(fā)改委委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心從2006年下半年起組織開展了“煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)”課題專項(xiàng)研究。經(jīng)論證，提出了我國(guó)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)：以全國(guó)煤炭交易中心為主導(dǎo)，以區(qū)域煤炭交易中心為輔助，以地方煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，以供需雙方長(zhǎng)期購(gòu)銷合同為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)等現(xiàn)代交易技術(shù)為手段。其目標(biāo)為：力爭(zhēng)在3年～5年內(nèi)，建成既能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自由交易，又有利于國(guó)家宏觀調(diào)控，規(guī)范運(yùn)行、功能齊全、層次分明、方式多樣、手段先進(jìn)的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，建立全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)有著多重意義，其矛頭直接針對(duì)煤炭行業(yè)的突出瓶頸。

　　首先，我國(guó)煤炭生產(chǎn)行業(yè)集中度較低，居國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量前4位的企業(yè)合計(jì)生產(chǎn)原煤3.13億噸，僅占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的17.34%，大量中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，惡化了市場(chǎng)環(huán)境，建立全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)，對(duì)形成規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　其次，我國(guó)煤炭市場(chǎng)具有“分散生產(chǎn)、集中消費(fèi)”特征，全國(guó)供給方有20000多家企業(yè)，消費(fèi)方主要是電力、鋼鐵、建材、化工四大行業(yè)。建立全國(guó)統(tǒng)一煤炭交易市場(chǎng)，可為交易各方搭建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交易平臺(tái)，創(chuàng)造平等交易的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是有助于科學(xué)配置鐵路、公路、水路等交通運(yùn)輸資源。鐵路交通運(yùn)力緊張長(zhǎng)期制約我國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也是造成我國(guó)煤炭產(chǎn)品物流成本高、交易費(fèi)用大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的重要原因。建立全國(guó)統(tǒng)一煤炭交易市場(chǎng)，可為鐵路部門合理安排運(yùn)力、減少中間交易環(huán)節(jié)提供一個(gè)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，完全符合當(dāng)前國(guó)家推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

　　四是為政府規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、遏制非法開采、推進(jìn)煤炭定價(jià)機(jī)制改革、利用間接手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管將提供一條低成本通道。

　　此外，還有利于提高我國(guó)煤炭企業(yè)在國(guó)際煤炭市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)年出口煤炭8000萬(wàn)噸左右，位居世界第3位；焦炭出口占世界總貿(mào)易量的57%，是惟一具有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的能源產(chǎn)品。但長(zhǎng)期以來(lái)，卻一直沒有形成自己的權(quán)威價(jià)格。國(guó)際貿(mào)易的定價(jià)規(guī)則長(zhǎng)期被少數(shù)巨頭所壟斷，隨著全國(guó)統(tǒng)一煤炭市場(chǎng)的形成，國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫接軌，這令形成國(guó)際煤炭市場(chǎng)的“中國(guó)價(jià)格”。

　　山西的突破性試驗(yàn)

　　今年1月26日，山西省省長(zhǎng)于幼軍到省煤運(yùn)公司調(diào)研時(shí)曾指出：“山西煤占全國(guó)外調(diào)煤的70%以上，焦炭也占到70%-80%，但銷售市場(chǎng)不在我們手里，這沒有道理……要抓緊籌建中國(guó)(太原)煤炭交易市場(chǎng)，山西要把煤炭的銷售市場(chǎng)抓到我們手上！”

　　近年來(lái)，山西省一直致力于建設(shè)全國(guó)性的煤炭交易中心。2006年年底，省政府向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于將太原煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)成為中國(guó)太原煤炭交易中心的請(qǐng)示》，隨后，國(guó)家發(fā)改委等六部委批準(zhǔn)了《關(guān)于中國(guó)太原煤炭交易中心有關(guān)問題的復(fù)函》，同意山西省在現(xiàn)有太原煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)改革探索，組建中國(guó)太原煤炭交易中心。

　　其實(shí)，具體到山西，煤炭流通體制的改革有著關(guān)乎全省利益的重要性。長(zhǎng)期以來(lái)，“挖煤”的高度分散和“賣煤”主體的多元化，使山西煤炭流通體制弊端叢生，山西煤炭利益流失嚴(yán)重。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省7個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦各為一個(gè)銷售主體，直接對(duì)用戶訂貨，直接發(fā)運(yùn)，直接銷售；地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦出省、省內(nèi)煤炭銷售由省煤炭運(yùn)銷總公司及所屬市分公司和縣(區(qū))公司管理和經(jīng)銷；出口煤炭由省煤炭進(jìn)出口公司統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一銷售；地方國(guó)有重點(diǎn)煤礦、省能源產(chǎn)業(yè)公司、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭運(yùn)銷公司等一些企業(yè)的煤炭銷售實(shí)行計(jì)劃單列。

　　多年來(lái)，煤炭銷售領(lǐng)域的部門分割、地區(qū)分割、條塊分割以及政企不分，管理與銷售不分，出口與內(nèi)銷不分的營(yíng)銷體制，造成了山西煤炭銷售多頭對(duì)外、惡性競(jìng)爭(zhēng)，山西的地方利益嚴(yán)重流失。有數(shù)據(jù)顯示，從1981年至2000年，僅煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值背離，就使山西煤炭效益流失高達(dá)約近千億元。從2000年以后的6年間，山西煤炭利益流失仍然十分嚴(yán)重。

　　山西方面認(rèn)為，在山西建立全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)具有其他省市無(wú)法企及的五個(gè)條件：

　　一是資源優(yōu)勢(shì)條件。山西煤炭資源得天獨(dú)厚，累計(jì)探明儲(chǔ)量2725億噸，保有儲(chǔ)量2574億噸，約占全國(guó)的1／3，居全國(guó)各省區(qū)首位。在未來(lái)煤炭營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)中，山西煤炭資源的占有和有效供給無(wú)疑成為全國(guó)煤炭企業(yè)爭(zhēng)奪的一個(gè)重點(diǎn)。

　　二是生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)條件。山西煤炭產(chǎn)量、調(diào)出量大，供給能力強(qiáng)。連續(xù)20多年來(lái)，山西煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的30%，焦炭產(chǎn)量分別占全國(guó)總產(chǎn)量的40%和全球產(chǎn)量的18%。年新增煤炭生產(chǎn)能力4000多萬(wàn)噸，現(xiàn)全省生產(chǎn)能力達(dá)到5.9億噸／年。從資源稟賦分析，山西無(wú)疑仍將是今后20年內(nèi)全國(guó)最大的產(chǎn)煤省份。

　　三是銷售優(yōu)勢(shì)條件。山西地處全國(guó)煤炭供、需扇面的軸心位置，煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷輻射范圍廣。山西煤炭供應(yīng)國(guó)內(nèi)28個(gè)省(市、區(qū))以及五大洲的20多個(gè)國(guó)家及地區(qū)。煤炭、焦炭出省調(diào)出量分別占全國(guó)省際間凈調(diào)出量的70%以上，煤炭出口占全國(guó)出口總量的50%左右。焦炭出口占全國(guó)出口量的80%和全球焦炭市場(chǎng)交易量的48%。

　　四是區(qū)位、運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)條件。山西地處全國(guó)煤炭消費(fèi)扇面中心，距煤炭主消費(fèi)地和港口運(yùn)輸半徑平均為600公里-700公里，具有鐵路、公路建設(shè)相對(duì)超前的優(yōu)勢(shì)。

　　五是成本優(yōu)勢(shì)條件。從山西煤炭資源的整體分析，山西開采成本低，煤炭制造成本仍居于全國(guó)較低水平，因而煤炭?jī)r(jià)格具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且具有一定的引導(dǎo)性和控制力，部分產(chǎn)品還有決定性。

　　按照設(shè)計(jì)，新組建中的中國(guó)太原煤炭交易市場(chǎng)由山西煤炭運(yùn)輸總公司牽頭，在現(xiàn)有的太原煤炭交易市場(chǎng)基礎(chǔ)上改組而成，交易中心采用股份制形式，吸收省內(nèi)大型煤焦企業(yè)成為中心股東。

　　據(jù)透露，交易市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展分三階段推進(jìn)：

　　第一階段：完成對(duì)山西省內(nèi)煤炭交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)資源的整合，形成全省為煤焦客戶提供服務(wù)的統(tǒng)一交易、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配置鐵路運(yùn)輸資源，并有統(tǒng)一運(yùn)銷監(jiān)管保障的煤焦商品交易市場(chǎng)。

　　第二階段：建立依托晉、陜、蒙煤炭(焦)商品貨源、輻射國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)地、主消費(fèi)地區(qū)的煤炭(焦)交易市場(chǎng)和物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成與國(guó)際煤焦市場(chǎng)接軌、為全國(guó)服務(wù)的煤焦商品交易市場(chǎng)。

　　第三階段：在擴(kuò)大、完善、鞏固國(guó)內(nèi)煤炭現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極整合國(guó)際資源，推出煤焦期貨交易，使市場(chǎng)成為國(guó)際重要的煤焦商品期貨交易中心，成為國(guó)內(nèi)和國(guó)際煤焦商品的信息中心。

　　煤炭市場(chǎng)化需要配套改革措施

　　雖然，山西的自我定位與設(shè)計(jì)盡管被一些媒體稱作“將成為中國(guó)煤炭交易的核心平臺(tái)，并在交易中形成權(quán)威的‘中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格’”，但質(zhì)疑之聲也在隱隱出現(xiàn)。

　　有專家指出，太原煤炭交易中心并不具備成為全國(guó)煤炭交易中心的條件，將其定位為“重要的區(qū)域煤炭交易中心”，似更為合理。目前世界上較為成功的交易中心均分布在海運(yùn)港口，建立在原產(chǎn)地的成功煤炭交易市場(chǎng)還沒有先例。此外在目前的財(cái)政體制下，山西建立煤炭交易中心后能否輻射到內(nèi)蒙、河南、陜西和寧夏等煤炭主產(chǎn)地還是個(gè)疑問。

　　與此同時(shí)，在目前的市場(chǎng)環(huán)境與交易習(xí)慣下，交易市場(chǎng)能否得到企業(yè)的認(rèn)可也是疑問。有山西煤炭企業(yè)人士表示，由于需求方一直是長(zhǎng)期客戶，每年只需變更數(shù)量和價(jià)格，如通過(guò)煤炭交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，反而繁瑣并增加交易成本。此外，目前煤炭供應(yīng)形勢(shì)還較為緊張，仍為賣方市場(chǎng)，短期內(nèi)并不需要去市場(chǎng)上尋找買方。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心錢平凡研究員稱，建成全國(guó)煤炭交易中心，應(yīng)該具備幾個(gè)重要的條件：其一，具有代表性的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)的總部，應(yīng)相對(duì)集中在中心周圍；其二，中心能夠與鐵道部門保持密切的聯(lián)系和溝通，在煤炭的日常交易中，可以隨時(shí)協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)行情況；第三，處于全國(guó)信息中心，可以做到收集、匯總與分析煤炭相關(guān)信息。此外，還應(yīng)當(dāng)立足于全國(guó)的宏觀調(diào)控，盡可能不受到地方政府的控制與影響。

　　山西方面也表示，建立全國(guó)性的煤炭交易中心仍需中央政府的扶持。煤炭自1993年開始市場(chǎng)化改革以來(lái)，一直陷入未能徹底改革的困境。主要是因?yàn)槊旱倪\(yùn)量占鐵路運(yùn)量60%以上，因此，煤炭合同從來(lái)就是三方合同。由于鐵路的壟斷經(jīng)營(yíng)，使得煤炭市場(chǎng)化無(wú)法徹底；加之電力價(jià)格市場(chǎng)化相對(duì)滯后，惟有國(guó)家在煤炭交易市場(chǎng)起始階段的全方位協(xié)調(diào)，才能保證交易市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。從1997年-2002年間，煤礦投資幾乎沒有增長(zhǎng)，有些年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致煤礦安全欠賬也越來(lái)越大，這些都使得關(guān)系到國(guó)家能源供應(yīng)的煤炭，其市場(chǎng)化改革一直不徹底。煤炭的市場(chǎng)化改革迫切呼喚鐵路市場(chǎng)化、電力市場(chǎng)化改革能同步進(jìn)行。(記者張帆）