“為什么國際油價(jià)漲，國內(nèi)成品油漲價(jià)；國際油價(jià)跌，我們價(jià)格還是遲遲不動(dòng)？”跟漲不跟跌，是目前老百姓對于國際油價(jià)與國內(nèi)成品油價(jià)格對比的最直觀感受。近日來，大量民營加油站的價(jià)格彈性讓人看到了市場化定價(jià)的希望。作為驅(qū)動(dòng)本輪價(jià)格調(diào)整的主體，地方煉油廠也受到消費(fèi)者關(guān)注。但中國油價(jià)機(jī)制要理順，最終仍需要政府主管部門和石化巨頭發(fā)力。

　　原油成本定價(jià)法名存實(shí)亡

　　2006年初，據(jù)新華社報(bào)道，“原油成本法草案”已經(jīng)制定完畢�！稄V州日報(bào)》報(bào)道事關(guān)成品油價(jià)的“原油成本法”已經(jīng)獲得國家有關(guān)部門原則通過。中石化高層公開表示將引入“原油成本法”。“原油成本法”以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格的平均值為基準(zhǔn)，加上煉油成本和關(guān)稅、成品油流通費(fèi)，再保障適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。

　　按照這個(gè)辦法，國內(nèi)大宗商品資訊提供商易貿(mào)資訊近期做了一項(xiàng)計(jì)算。按照9月29日至10月28日一個(gè)自然月里，國際三地(布倫特、米納斯、迪拜)加權(quán)原油國內(nèi)到岸完稅價(jià)為4543元/噸。而取145元/噸的平均噸油加工成本為參考，對應(yīng)的國內(nèi)汽油的含稅出廠價(jià)為5586元/噸；柴油的含稅出廠價(jià)為5380元/噸。如要同國際接軌，國內(nèi)汽油和柴油出廠價(jià)格理論上分別存有898元/噸和692元/噸的下調(diào)空間。

　　但從目前的情況來看，原油成本定價(jià)法并未發(fā)揮作用，已近乎失效。發(fā)改委能源研究所前所長周大地近日對媒體表示，“新的定價(jià)機(jī)制不會(huì)采用原油成本法”。

　　價(jià)格調(diào)高、調(diào)低都滯后

　　目前國際油價(jià)已經(jīng)低于70美元，而2006年國際油價(jià)也長期低于70美元，當(dāng)時(shí)國內(nèi)93號汽油的成品油價(jià)格僅為3.97元人民幣，為什么現(xiàn)在國內(nèi)的油價(jià)會(huì)有這么大差距呢？

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部經(jīng)濟(jì)師牛犁表示，這樣的比較意義其實(shí)并不大，因?yàn)閺目偟膬r(jià)格趨勢來看，國際油價(jià)的平均價(jià)格在往上走。2006年國際油價(jià)平均價(jià)格66美元，全年最高價(jià)格77美元。不能以其中的某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)來比較當(dāng)時(shí)的成品油價(jià)格�？傮w來看，當(dāng)國際油價(jià)處于高位時(shí)，國內(nèi)的價(jià)格是因?yàn)橛辛苏�府的補(bǔ)貼，是低于國際價(jià)格的。

　　“其實(shí)在國際油價(jià)高漲時(shí)，國內(nèi)的成品油價(jià)格上漲也是滯后的，但是作為老百姓總是希望任何時(shí)候油價(jià)都比較低�！迸＠绫硎��！皣�際油價(jià)變化很快，有時(shí)一天就上漲超過20%，如果完全與國際市場接軌，一天就要上調(diào)幾塊錢，對于國內(nèi)一些基礎(chǔ)行業(yè)的沖擊是很大的�！彼�認(rèn)為，雖然成品油價(jià)格沒有完全與國際市場接軌是目前我國石油管理體制之下的“權(quán)宜之計(jì)”，但實(shí)際上也起到一定的緩沖作用。

　　定價(jià)體制改革需有機(jī)構(gòu)主導(dǎo)

　　今年公布的《能源法》征求意見稿從法律的高度確立了“建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制�！�

　　“雖然大家都知道這是個(gè)好機(jī)會(huì)，但究竟由誰去做，怎么做，并不知道�！币晃徊辉妇呙�的著名的能源專家表示，雖然目前從職能上看，發(fā)改委是推動(dòng)我國石油管理體制改革的主要機(jī)構(gòu)，但是我國的石油市場管理如原油進(jìn)口、以及國內(nèi)成品油市場的管理的主要權(quán)力仍保留在商務(wù)部。體制的改革牽涉多個(gè)部門，且部門之間互不隸屬，改革的動(dòng)刀必須由一個(gè)絕對高層的機(jī)構(gòu)，如總理牽頭的專門機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。

　　今年初公布的《能源法》征求意見稿確定“將由國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作”，被業(yè)界廣泛認(rèn)為，即要成立能源部�！�

　　對于剛成立的國家能源局，上述專家認(rèn)為，其推動(dòng)改革的力量有限�！皣�家能源局仍在發(fā)改委之內(nèi)，目前其三定方案剛落定，仍處于機(jī)構(gòu)建設(shè)人員安排過程中，還尚無精力去推動(dòng)改革。”

　　艱難運(yùn)營的地方煉油廠

　　“政府調(diào)價(jià)與國外接軌，這僅是皮毛。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部經(jīng)濟(jì)師牛犁在回答記者理順成品油定價(jià)機(jī)制的問題時(shí)表示，“理順價(jià)格需要建立起一套市場化的價(jià)格機(jī)制，這需要很長的路要走�！�

　　在他看來，改革第一步要理順價(jià)格，要進(jìn)一步培育市場主體，由市場競爭形成價(jià)格，此外政府還要監(jiān)管到位，制定一系列行業(yè)監(jiān)管條例。

　　牛犁所指的市場主體，目前已經(jīng)就位的只有地方煉油廠一個(gè)群體。這支煉油“非正規(guī)軍”，主要分布在山東、陜西和東北等地。它們以前也有國有企業(yè)，目前已多改制成股份制企業(yè)。

　　但目前這個(gè)主體參與力量有限。來自全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前地方煉油企業(yè)有60多家，擁有8000萬噸的煉油能力，但由于油源得不到保證，有四分之三處于閑置狀態(tài)。全國4萬家民營加油站，有近一半處于停業(yè)虧損狀態(tài)。

　　1999年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原國家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》(簡稱38號文)。文件規(guī)定，地方煉油廠生產(chǎn)的成品油不能自己銷售，必須交由兩大石油集團(tuán)。

　　“1998年金融危機(jī)，國內(nèi)能源過剩，很多資源用不掉，小礦、小煉油廠生產(chǎn)造成資源浪費(fèi)，關(guān)閉了所謂的‘五小’，當(dāng)時(shí)把很多地方小煉油廠都關(guān)閉了。這是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢決定的，是當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控的需要，只是經(jīng)過這么多年，已不適用，但也沒有得到修正�！迸＠绫硎尽�

　　在我國加入WTO后，國家放開了非國營貿(mào)易的原油進(jìn)口。2002年開始，商務(wù)部開始允許非國營企業(yè)進(jìn)口原油，并每年下達(dá)進(jìn)口允許量。山東地?zé)捯晃徊辉妇呙�的�?fù)責(zé)人告訴記者，“自從放開了非國營貿(mào)易原油進(jìn)口，地?zé)挍]有從中拿到一滴油，因?yàn)榉菄鵂I貿(mào)易進(jìn)口的原油配額必須交由兩大石油公司煉廠煉制。”

　　山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長劉愛英告訴記者，去年11月鬧“油荒”時(shí)，國務(wù)院和發(fā)改委派調(diào)查組來了山東地?zé)拸S調(diào)研后，充分肯定了地方煉油廠對于保證國內(nèi)成品油供應(yīng)的輔助作用。2007年11月20日，國家要求中石油、中石化將原油提供給地方煉油廠委托加工，加工好的成品油再由兩大石油集團(tuán)收購。

　　但在奧運(yùn)后，由于國內(nèi)成品油市場飽和，7月份以后，兩大集團(tuán)基本上已停止地?zé)挼奈�托加工，地方煉油廠的油源再次出現(xiàn)問題。

　　“油源緊張時(shí)，地?zé)挼挠投冀唤o了中石油、中石化，他們拿去配置資源了，但同時(shí)民營加油站拿不到油被斷供，面臨倒閉。即使現(xiàn)在油不緊張了，但大量民營企業(yè)已經(jīng)倒閉，我們的銷路也成了問題。這樣就形成惡性循環(huán)�！蹦澄坏胤綗捰蛷S負(fù)責(zé)人士告訴記者。

　　“38號文已經(jīng)出臺(tái)10年了，已經(jīng)明顯不適應(yīng)目前的市場發(fā)展，但仍然沒有被廢除，我們確實(shí)感受到了政策的不公平�！眲�愛英感慨道。

　　觀點(diǎn)

　　機(jī)制不透明造成期待脫節(jié)

　　廈門大學(xué)中國能源中心林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，造成民眾認(rèn)為油價(jià)“跟漲不跟跌”的根本原因是：中國沒有透明的成品油定價(jià)機(jī)制，此外石油企業(yè)政企不分，兩大石油既要作為企業(yè)追求利潤，同時(shí)也要在煉油虧損的情況下繼續(xù)保證生產(chǎn)供應(yīng)。

　　在目前的定價(jià)體制下，盡管是國家定價(jià)，但石化雙雄在價(jià)格調(diào)整上無疑比其他群體有更多話語權(quán)。劉愛英告訴記者，發(fā)改委在價(jià)格調(diào)整上會(huì)先聽取兩大石油集團(tuán)的意見，因?yàn)閲鴥?nèi)主要的進(jìn)口和原油加工都由他們進(jìn)行。

　　在國際油價(jià)高漲時(shí)，煉油業(yè)務(wù)會(huì)發(fā)生虧損；政府考慮到國內(nèi)通脹因素，以及對一些弱勢群體和行業(yè)的沖擊，會(huì)支付給石油企業(yè)巨額補(bǔ)貼，同時(shí)將調(diào)價(jià)工作后推。但煉油虧損本身會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)批零倒掛，賣得越多虧得越多，直接導(dǎo)致兩大集團(tuán)對民營加油站斷供。這種調(diào)價(jià)的滯后，也使中間商和前期拿到資源的油商囤積待售，進(jìn)一步加劇油荒。

　　在國際油價(jià)下滑時(shí)，石油集團(tuán)也顯然缺乏主動(dòng)向下調(diào)整油價(jià)的動(dòng)力。中石化一位相關(guān)負(fù)責(zé)人士對記者表示，在前段時(shí)間國際油價(jià)處于高位時(shí)，國內(nèi)并未調(diào)高油價(jià)，而是由國家給予補(bǔ)貼讓老百姓繼續(xù)享受低油價(jià)。(記者 鐘晶晶)