油價的升降在市場經(jīng)濟(jì)中本應(yīng)是很平常的現(xiàn)象，但因現(xiàn)有定價機(jī)制的弊端而飽受爭議。而完全實(shí)現(xiàn)市場化定價的理想，由于諸多因素的限制，也必將不是一條坦途

　　1月15日，按照國家發(fā)改委的決定，汽油和柴油價格每噸分別降低140元和160元，這是自2008年12月18日以來，成品油價格在短短不到一個月的時間里第二次下調(diào)。

　　這一消息，是否能平息此前一直延燒的中國兩大石油巨頭之間的價格之戰(zhàn)——這一價格戰(zhàn)已從上海燒至北京——還有待進(jìn)一步觀察。

　　在此之前，一場由占據(jù)我國成品油市場七成江山的中石油和中石化所演繹的降價風(fēng)潮，自2008年12月國內(nèi)成品油價格統(tǒng)一下調(diào)后不久就已開始，并且已經(jīng)從單一地區(qū)拓展到多個城市。

　　在眾多消費(fèi)者的翹首企盼中，這兩大巨頭也終于在2009年1月上旬將北京開辟成為成品油價格戰(zhàn)的新戰(zhàn)場。這種往日只在民營或外資加油站出現(xiàn)的主動降價讓利之舉，出現(xiàn)于兩大石油巨頭旗下加油站，著實(shí)耐人尋味。

　　近幾年，關(guān)于油價的爭議和各類消息一直就沒有消停過。2009年一開始，成品油價格再次成為各方討論的熱點(diǎn)。

　　并非純粹的市場競爭

　　本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，針對此次加油站降價，兩大石油巨頭對外表態(tài)“極為一致”，并稱“各地區(qū)銷售公司在經(jīng)營方面有一定的自主權(quán)，春節(jié)期間正逢成品油銷售淡季，部分地區(qū)公司根據(jù)年內(nèi)任務(wù)完成情況不同，選擇通過促銷在國家政策范圍內(nèi)適當(dāng)下調(diào)價格，實(shí)屬正常的商業(yè)手段�！�

　　如此的解釋，正好“鏈接”了新出爐的《成品油價稅費(fèi)改革方案》。因?yàn)樵谶@個新方案中，有個涉及成品油價格形成的變革，將過去的“范圍定價”模式改為了“最高限價”模式，旨在促進(jìn)正常市場競爭。而此番兩大石油巨頭的“大動作”似乎是在為新政策作腳注。

　　“中國的成品油市場將進(jìn)入一個比以前更為廣泛、更有利于消費(fèi)者的競爭時代�！庇腥松踔涟l(fā)出了這樣的歡呼。

　　不過，接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家顯然并不完全贊同這樣的看法�！皩�兩大石油巨頭來說，快速化解高庫存是當(dāng)務(wù)之急�！敝袊�石油大學(xué)能源專家孫竹告訴記者，當(dāng)國際油價從147美元跌到目前30多美元時，無疑就對兩巨頭在國際油價高位時購進(jìn)的庫存產(chǎn)生了較大的壓力，特別是與通過降價促銷并從當(dāng)前國際市場買進(jìn)低價油相比，這種壓力顯得更大。

　　實(shí)際上中石油相關(guān)人士此前也曾承認(rèn)，由于市場需求低迷，在冬季取暖季來臨后銷售企業(yè)的銷售量也沒有出現(xiàn)大的增長，大量油庫都庫存嚴(yán)重，煉廠不得不開始適當(dāng)?shù)乜刂飘a(chǎn)量。

　　有消息稱，截至2008年11月底，中石油集團(tuán)和中石化集團(tuán)的汽油庫存增至3480萬桶，較10月份上升5.14%；柴油庫存則升至5200萬桶，較前一個月上升0.78%，均再創(chuàng)紀(jì)錄。

　　“特別是中石化，由于其自產(chǎn)原油很少，大部分來源于國際市場，因此其承受的壓力更大�！睂O竹補(bǔ)充道。

　　在北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院能源專家查道炯看來，自2008年10月以來，期貨市場對未來需求預(yù)期的下降是導(dǎo)致國際原油價格下調(diào)的重要原因。他表示，在過去的一年中，國際油價變化像是“過山車”，從147美元大關(guān)跌至如今的40美元關(guān)口，中國石油企業(yè)也未能幸免，正面臨由金融危機(jī)引發(fā)石油石化終端市場急劇萎縮形成的新打壓�！霸谀壳暗捏w制下，兩巨頭之間的競爭確實(shí)不夠充分�！眹�家發(fā)改委能源所專家周大地的話更加直接。

　　不過，專家們也同時承認(rèn)，此次降價在一定程度上也體現(xiàn)了兩巨頭之間的競爭意識。

　　“通過降價，一方面，可以加快資金周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化追求，但另一方面，也可以趁機(jī)打壓對手，獲得市場優(yōu)勢�！睂O竹表示。

　　“從微觀意義上來看，降價無非是希望能爭取更多的客戶。”周大地也持類似觀點(diǎn)，“由于目前國際油價比較低，兩大石油企業(yè)還有一定的利潤空間來進(jìn)行價格調(diào)整，并借此希望能占有更大的市場份額�！�

　　難以“透明”的定價機(jī)制

　　實(shí)際上，全國油價自2008年12月19日統(tǒng)一下調(diào)后，中石油、中石化在廣州、福州、上海、成都等大城市紛紛降價，降幅和范圍均為近年來罕見。而在僅僅不到一個月的時間里，發(fā)改委又決定再次下調(diào)成品油價格�！凹热蝗绱耍�何不在當(dāng)初下調(diào)價格時將下調(diào)幅度調(diào)得大一些。”這是不少人的疑問，而其背后的關(guān)鍵既在于成品油價格如何確定。

　　這似乎是個很基本的問題。理論上說，就是以布倫特、米納斯與迪拜三地原油均價為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤來確定國內(nèi)成品油基準(zhǔn)價格。

　　但是，首先，上述三地的均價如何確定尚不明晰。雖然曾有按5:3:2的權(quán)重來進(jìn)行計(jì)算的傳聞，但未有證實(shí)。

　　其次，國內(nèi)平均加工成本和合理利潤如何計(jì)算，也似乎未見明確的規(guī)定。

　　而更加引起爭議的是，作為此種定價機(jī)制的直接受影響者，幾大石油巨頭在這樣一個定價過程中會處于怎樣的地位？會發(fā)揮怎樣的影響？

　　“成品油價格由國家，更具體地說是發(fā)改委確定，我們僅僅是執(zhí)行者而已�！敝惺�油有關(guān)人士這樣告訴《瞭望》新聞周刊。

　　“兩巨頭常常會為了自身利益，采取一些間接措施來‘綁架’和‘要挾’政策制定者�！边@是網(wǎng)上不少人的觀點(diǎn)。

　　看來，一個看似基本的問題，要想取得統(tǒng)一的答案并不容易。的確，成品油定價機(jī)制改革雖然已被“吆喝”了多年，但究竟現(xiàn)有定價機(jī)制如何運(yùn)作，成品油具體價格如何確定，似乎未見明確的說明。

　　“現(xiàn)有的成品油定價機(jī)制之所以屢遭詬病，一個很重要的原因在于定價過程不透明�！辈榈谰几嬖V記者，“因?yàn)椴煌该魉�以才會有疑惑，有疑惑就會有猜測。猜測多了，就會有各種各樣的傳聞和指責(zé)。而中石油和中石化是直接面向消費(fèi)者的，自然也最容易挨罵�！�

　　“雖然說，兩巨頭自身的確存在問題，但有的時候，中石油和中石化確實(shí)也是因?yàn)檫@一點(diǎn)而‘背黑鍋’�！睂O竹也有著類似的看法，“特別是在消費(fèi)者覺得油價該降而未降的時候，總覺得是兩大巨頭從中作梗，但實(shí)際上真正的定價權(quán)還是在發(fā)改委�！�

　　而周大地的話似乎更能說明問題，“利益集團(tuán)都會采用各種方法去謀求自身利益的最大化，但要說中石油和中石化‘要挾’和‘綁架’政策制定者，目前看似乎還不太容易�！�

　　而定價機(jī)制之所以模糊，作為決策機(jī)構(gòu)的發(fā)改委或也有苦衷�！叭绻�這個公式特別簡單或者明確的話，它確實(shí)有一個問題，就是大家都會算了。過去也出現(xiàn)過這種情況，如果太機(jī)械了，大家都在算這個日期，大家都在作這個預(yù)測。在這種情況下，到調(diào)價那一天，前后可能出現(xiàn)投機(jī)問題。比如他估計(jì)油價會漲，他現(xiàn)在就該惜售了，買的人著急想買，賣的人不想賣。因?yàn)橹�道第二天就要漲價，這時候就會出現(xiàn)囤積或者搶購，等等，而這些事我們肯定是要避免的�！敝艽蟮氐脑捴型嘎缎┰S無奈。

　　“因此，關(guān)鍵的問題是如何在二者之間實(shí)現(xiàn)平衡，要既做到消除誤解，又做到不引起混亂�！睂O竹談到，“加強(qiáng)溝通與交流是一個不錯的選擇，尤其對于飽受指責(zé)的兩巨頭來說，更應(yīng)主動說明相關(guān)情況。而目前看來，在這方面他們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！�

　　對于這一點(diǎn)，許多人感同身受。消費(fèi)者感覺“很不爽”的一點(diǎn)還包括，中國的石油巨頭們似乎從骨子里向外透著一股傲慢。

　　并不平坦的市場化之路

　　同國際接軌，走市場化之路，是業(yè)界多年來針對能源定價機(jī)制改革所喊出的響亮口號�！案鶕�(jù)加入世界貿(mào)易組織承諾，國內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場已對外資放開，我國成品油流通市場最終將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與經(jīng)營的格局，未來的競爭不可避免。”有受訪專家表示，“因此，由市場來決定成品油價格是必然的選擇�！�

　　而國家相關(guān)政策的變遷，也印證了上述說法。長期以來，加油站執(zhí)行的零售價是“就高不就低”，從可以上下浮動8%的“自由裁量權(quán)”的基準(zhǔn)價，到現(xiàn)在燃油稅費(fèi)改革方案中的“最高零售限價”，卻尚未對成品油零售價下限作出規(guī)定。這表明，決策部門從態(tài)度上鼓勵成品油經(jīng)營者開展價格競爭。

　　對于這一觀點(diǎn)，接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家并不否認(rèn)，但對于某些具體問題，卻有著自己的看法。

　　“我們總在說和國際接軌、實(shí)現(xiàn)市場化，但國際原油價格的生成邏輯并不是‘成本+利潤’，其中有很多炒作的成分，期貨市場在很大程度上影響甚至決定現(xiàn)貨交易價格。其實(shí)，國際原油價格是投機(jī)者用消費(fèi)的預(yù)期心理在金融市場上博弈的結(jié)果。現(xiàn)在和這樣的價格接軌是否真的合適？”查道炯告訴本刊記者，“討論我國的能源定價機(jī)制改革，一個基本的前提是弄清楚改革的最終目的是什么。”

　　“現(xiàn)在的定價機(jī)制，確實(shí)還存在許多不完善的地方，但完全市場化是否就能夠完全解決這些問題呢？”采訪中，周大地多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行能源定價機(jī)制改革的目的是要讓能源價格能夠反映市場供需狀況，反映包括環(huán)保成本在內(nèi)的更加完整的成本，同時還要反映資源的稀缺性。

　　按照他的理解，市場定價也好，國家管制也罷，只要能夠讓上述目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)，能源定價機(jī)制改革就會向那個方向前進(jìn)�！笆袌龌�不是目的，只是手段，我們不能為了市場化而市場化，如果目前中國成品油價格真的完全和市場接軌，得最大好處的絕對不是中國。況且，就算現(xiàn)在真的放開了價格，那實(shí)際上是等于讓石油巨頭擁有了定價權(quán)，這無論對于消費(fèi)者，還是對于其他競爭者來說都不是什么好消息�！�

　　他還提醒道，從長遠(yuǎn)來看，國際油價依然會走高，“如果放開了油價，等國際油價再站上一二百美元每桶的高位，我們是否真的能夠承受得起呢？”

　　查道炯最后也談到，“我們往往只關(guān)注國內(nèi)成品油價格有沒有同國際接軌和如何接軌的問題，但卻忽視了追問：同國際接軌能解決什么問題？比如說，行業(yè)壟斷是中國石油市場常被指責(zé)的重要方面，但同國際接軌，是否就能真的解決壟斷問題？目前還不太清楚，二者之間似乎并沒有直接的聯(lián)系�！�(尚前名)