編者按：最近有報(bào)道稱，一些國(guó)外投資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備大規(guī)模布局中國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)和糧食加工業(yè)。為此，有人擔(dān)心外資大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)會(huì)影響到中國(guó)農(nóng)業(yè)特別是糧食安全。記者走訪了多方學(xué)者，他們認(rèn)為外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)有利有弊，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該站在理性角度研究對(duì)策。

　　盧鋒：應(yīng)該不會(huì)影響糧食安全

　　北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒表示，改革開(kāi)放已經(jīng)30年了，中國(guó)各個(gè)行業(yè)都有外資的介入，而外資對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的涉及卻極其少見(jiàn)，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。投行總是“敢為天下先”的，他們計(jì)劃對(duì)某個(gè)行業(yè)進(jìn)行投資，那么必定是看到了某種獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，而這種機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)而言不一定是不利的。

　　盧鋒認(rèn)為，外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)特別大的影響，更不會(huì)影響到中國(guó)的糧食安全。首先，從歷史的角度看，中國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全政策需要依靠技術(shù)進(jìn)步提升糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)力。但要注意控制可能出現(xiàn)的對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，并科學(xué)評(píng)估轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來(lái)的潛在危害。其次，長(zhǎng)期的糧食安全政策要依靠糧食市場(chǎng)的建立。價(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)信號(hào)在調(diào)節(jié)糧食供求方面的作用不可替代。行政干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的壓制可能帶來(lái)嚴(yán)重的糧食安全問(wèn)題。最后，糧食安全需要與國(guó)際糧食市場(chǎng)接軌。國(guó)際市場(chǎng)不僅是糧食供給的補(bǔ)充來(lái)源，還能減少國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，而且出口能促進(jìn)農(nóng)村收入的增加。

　　盧鋒說(shuō)，我們可以看到，產(chǎn)生糧食安全的隱患主要是由于我們自身的因素，雖然外資的進(jìn)入也有可能會(huì)影響糧食安全，但是我們可以采取措施控制外資的行為，通過(guò)立法等手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，有效地利用外資給中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造利潤(rùn)。在過(guò)去這些年中，外資在中國(guó)食品加工和出口行業(yè)中一直都有涉足，也沒(méi)有出現(xiàn)比較嚴(yán)重的糧食安全等問(wèn)題，我們應(yīng)該知道，企業(yè)的目的是為了贏利，在一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境中，外資的注入必定會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)一些積極因素，而這些積極因素通常與消費(fèi)者的利益是一致的。

　　劉玉滿：外資介入能有效增加市場(chǎng)供應(yīng)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員劉玉滿表示，外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的積極影響更多，比如就養(yǎng)豬業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)最大的特點(diǎn)是高度分散，難以形成較大規(guī)模，這使得養(yǎng)豬業(yè)日益下滑，而外資的介入能有效地增加市場(chǎng)供應(yīng)，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)是十分有利的。既然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足不了市場(chǎng)需求，為什么不能允許外資的加入呢？從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，引進(jìn)外資本身就是我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要組成部分，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要體現(xiàn)。

　　劉玉滿說(shuō)，外資如果只是在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展就沒(méi)必要太過(guò)擔(dān)心，因?yàn)樗鼤?huì)給國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)帶來(lái)嶄新的理念和先進(jìn)的技術(shù)，并且能夠帶動(dòng)其他地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是非常有幫助的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)如果一直由低效的國(guó)內(nèi)企業(yè)掌控，我們就只能保障一種低水平的糧食安全，而無(wú)法刺激國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)更大更強(qiáng)，也始終不能與國(guó)際相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但是，同時(shí)我們應(yīng)該注意的是，外資一旦進(jìn)入加工領(lǐng)域就有可能會(huì)形成市場(chǎng)壟斷，在市場(chǎng)上握有主動(dòng)權(quán)，搶占市場(chǎng)份額，這樣就會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的威脅。因此，對(duì)于外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域這一問(wèn)題我們更應(yīng)該關(guān)注的是其投資背后的動(dòng)機(jī)。

　　段紹譯：鼓勵(lì)外資內(nèi)資合理競(jìng)爭(zhēng)

　　北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理段紹譯對(duì)記者說(shuō)，外資對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生興趣對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一件非常有益的事情。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，企業(yè)的目的就是為了賺錢(qián)，產(chǎn)生不了效益的投資他們是不會(huì)做的。糧食是一種可再生資源，安全與否乃是相對(duì)的，我們現(xiàn)在面臨的情況是，中國(guó)土地雖然很多，但是卻沒(méi)有得到很好的利用，農(nóng)業(yè)在中國(guó)仍然還是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此就造成了農(nóng)產(chǎn)品資源緊缺、市場(chǎng)供不應(yīng)求的狀況。那么在此情況下，外資的進(jìn)入使得供給增加，物價(jià)下跌，對(duì)于國(guó)民福利來(lái)說(shuō)也是一種極大的好處。

　　段紹譯稱，我們應(yīng)該站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度理性的看待這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快，對(duì)各種貿(mào)易壁壘的清除有效地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)資源，使資源配置更加合理。依靠市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行資源配置可以使企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)生直接的聯(lián)系，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化狀況，根據(jù)市場(chǎng)上產(chǎn)品價(jià)格的信息，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。那么對(duì)于政府而言，應(yīng)該采取積極的宏觀政策加以引導(dǎo)和控制，鼓勵(lì)各種有效資源進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷增添新的活力，而不應(yīng)該一味地保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，這樣就有可能是在保護(hù)“落后”，國(guó)內(nèi)企業(yè)就得不到健康有利的發(fā)展，我們應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，而政府的管制必須要發(fā)揮得當(dāng)，既要宏觀引導(dǎo)，又不能過(guò)多干預(yù)，努力為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的氛圍。

　　陶建平：有效引導(dǎo) 加強(qiáng)監(jiān)督

　　華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陶建平的觀點(diǎn)與上述三位略有不同。他說(shuō)，外資對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資肯定是既有利也有弊的。、

　　從積極方面看，首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金相對(duì)比較短缺，外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能夠彌補(bǔ)我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)投資的不足，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)(市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn))能力大大提高，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)也能提升整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；其次，外資的進(jìn)入將有效地改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況，解決供不應(yīng)求的尷尬；最后，國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期在小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)投資，經(jīng)營(yíng)理念具有一定的局限性，而外資能給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)全新的概念和經(jīng)營(yíng)模式，有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

　　同時(shí)，陶建平表示，外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，因此國(guó)家應(yīng)該制定和完善一些相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)監(jiān)督和管制，有效的引導(dǎo)外商對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有利的投資，避免外資的進(jìn)入給中國(guó)帶來(lái)的糧食安全以及生物安全威脅。

　　外商投資形成規(guī)模效應(yīng)也有可能導(dǎo)致部分農(nóng)民失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，國(guó)家應(yīng)該加快建立農(nóng)民社會(huì)保障和社會(huì)福利體系的步伐。與此同時(shí)，政府要加大農(nóng)村地區(qū)的教育投入，提高農(nóng)村青少年的知識(shí)水平，從而增加他們就職其他行業(yè)的機(jī)會(huì)和能力，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，減少農(nóng)業(yè)人口。

　　“我們?cè)谶m當(dāng)鼓勵(lì)外資的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本走出去，到國(guó)外去建立糧食生產(chǎn)基地，投資國(guó)外的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域�！碧战ㄆ秸f(shuō)。(方燁 馬麗)