歲末年終，面對國際金融危機影響，中央出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長與改善民生緊密結(jié)合的新政策新措施，明確提出把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

　　展望2009，圍繞教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等與群眾切身利益相關(guān)的民生熱點，從中央到地方傳遞出的“更大力度改善民生”信號給人們帶來更多溫暖和信心。

　　就業(yè)

　　“綠色通道”

　　支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)

　　就業(yè)問題將成為我國明年面對的巨大挑戰(zhàn)之一。據(jù)權(quán)威部門估算，明年大約有650萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)問題，全國還將有610萬大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)。此外城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等也加劇明年就業(yè)嚴峻形勢。

　　促進就業(yè)無疑是明年政府面臨的一大民生考驗。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作會議都著重部署了農(nóng)民工就業(yè)問題，除了廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，加強農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)外，還將多方面開辟“綠色通道”支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　大學(xué)生就業(yè)方面，教育部表示，將與有關(guān)部門聯(lián)合采取四項措施拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。包括鼓勵高校畢業(yè)生到西部和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)；加大力度落實部隊征兵主要面向各類院校畢業(yè)生的新政策；明年招募約3萬名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教；增加工學(xué)等相對緊缺學(xué)科專業(yè)和生源較好學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模，適當增加現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位招收全日制研究生的規(guī)模等。

　　企業(yè)就業(yè)方面，人力資源社會保障部等三部門發(fā)布了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，出臺允許困難企業(yè)在一定期限緩繳社會保險費等五大舉措。據(jù)預(yù)測，如果這些措施落實到位，可在確保參保人員各項社會保險待遇水平不降低的前提下，為企業(yè)降壓減負上千億元，穩(wěn)定上千萬個企業(yè)職工就業(yè)崗位。

　　人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)2009年將在全國組織開展以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體為服務(wù)對象的就業(yè)服務(wù)系列活動，其中包括“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動”“就業(yè)援助系列活動”“春風(fēng)行動系列活動”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動。

　　在2009年一季度就將開展3項全國統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)行動，分別是：1月份開展“就業(yè)援助周”活動，重點幫助一批就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；2月份開展“春風(fēng)送崗位”活動，重點幫助一批農(nóng)民工提高職業(yè)技能、實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；3月份開展“民營企業(yè)招聘周”活動，重點幫助一批高校畢業(yè)生和其他就業(yè)群體到民營企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

　　住房 260萬低收入家庭將有新居

　　在當前房地產(chǎn)市場整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”成為明年的一大民生熱點。

　　繼中央出臺的擴大內(nèi)需十項措施中明確提出加快建設(shè)保障性安居工程，國務(wù)院辦公廳日前又發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，提出爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。

　　2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。中央將加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度.此外，還將拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，開展住房公積金用于住房建設(shè)試點。

　　根據(jù)國務(wù)院部署，2009年我國計劃解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。預(yù)計2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟適用住房。

　　從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部傳來消息，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門近日下達的用于保障性住房建設(shè)的100億元中央補助投資計劃已全部分解落實，分別用于加快城市廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，以及擴大農(nóng)村危房改造試點等。

　　而在12月上旬的中央經(jīng)濟工作會議公告中已經(jīng)提出，將增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔(dān)，發(fā)揮房地產(chǎn)在擴大內(nèi)需中的積極作用。

　　醫(yī)療 醫(yī)保范圍將進一步擴大

　　隨著2008年備受關(guān)注的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案向社會公開征求意見，百姓期盼2009年能從不斷深化的醫(yī)改中獲得更多實惠。

　　2009年我國醫(yī)療保障覆蓋范圍將進一步擴大，更多舉措將支持完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化等方面，使更多群眾能夠享受到基本醫(yī)療保障和服務(wù)。

　　人力資源社會保障部表示，明年我國將全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，著力解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。具體措施包括多渠道籌資，努力解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題，實行退休人員醫(yī)療保險屬地管理，其保障待遇與單位繳費脫鉤�！�

　　人力資源社會保障部還提出，將繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險金標準和工傷保險待遇，降低醫(yī)療保險基金起付線或提高封頂線，以提高保障水平�！�

　　新醫(yī)改方案征求意見稿已經(jīng)明確，近期醫(yī)改將圍繞推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、建立國家基本藥物制度、推進公立醫(yī)院改革試點等五個重點展開。

　　在五項改革重點的實施過程中，制訂國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、選擇部分地區(qū)進行公立醫(yī)院改革試點、遴選并公布國家基本藥物目錄都將是推進醫(yī)改的重要內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士指出，基本藥物制度建設(shè)、公立醫(yī)院的改革將成為各方關(guān)注的焦點，改革的難點。

　　社保 城鄉(xiāng)低保將“應(yīng)保盡保”

　　保障困難群體基本生活是明年社保工作的重中之重。目前，我國各地城市低保已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，但農(nóng)村低保在一些地區(qū)還沒有做到應(yīng)保盡保，保障面只占農(nóng)村人口的4.4%。

　　民政部有關(guān)負責(zé)人表示，2009年農(nóng)村要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此明年中央將增加中央低保補助資金，各地財政也會相應(yīng)增加資金投入。

　　此外，從2009年1月1日起，我國將調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，這是自2005年以來我國連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平�！�

　　人力資源社會保障部有關(guān)負責(zé)人說，這次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的對象，為2008年12月31日前已經(jīng)辦理退休手續(xù)人員。調(diào)整的水平，按照當?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，調(diào)整時將繼續(xù)向退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等傾斜。

　　據(jù)悉，人力資源社會保障部、財政部目前已就這項工作進行了部署，各地勞動保障部門和財政部門正在抓緊組織實施，確保明年春節(jié)前廣大企業(yè)退休人員拿到調(diào)整后的養(yǎng)老金。

　　就在12月28日，經(jīng)過全國人大反復(fù)討論醞釀的《中華人民共和國社會保險法(草案)》向社會公布，并廣泛征求意見。

　　草案顯示，國家將建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。而且，草案中還有明確規(guī)定，將根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況和基本養(yǎng)老保險基金的承受能力，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

　　2009年2月15日后，有關(guān)部門把意見匯總報送全國人大常委會法制工作委員會，進一步修改后，再提請全國人大常委會會議審議。

　　教育 家庭困難學(xué)生將有更多資助

　　教育一向是民生投入的重點。近期舉行的教育部2009年度工作會議透露，2009年國家將出臺更多舉措支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育，加快推進中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。

　　另一方面，作為我國應(yīng)對世界金融危機的一項重要政策措施，2009年我國還將進一步增加教育基本建設(shè)投入，滿足人民群眾的教育需求。

　　目前不少地方已經(jīng)提出明年增加教育基建投入目標，財政部有關(guān)負責(zé)人表示，在積極財政政策下，財政部門調(diào)整支出結(jié)構(gòu)將進一步向教育等民生領(lǐng)域傾斜，在2008年免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費等政策基礎(chǔ)上，明年將進一步增加教育投入，并繼續(xù)做好對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作，保障教育優(yōu)先發(fā)展。

　　在2009年，各地都繼續(xù)加大對教育的投入。

　　明年將是新疆教育事業(yè)投入資金最多的一年，國家及自治區(qū)將投入10億元重點建設(shè)和改善全疆中小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施;河北省也計劃新建或改擴建校舍55萬平方米，年內(nèi)完成189所項目學(xué)校的改造任務(wù)；江西將從2009年起分四年重點建設(shè)10所省級示范性高等職業(yè)院校；而山東也已經(jīng)下發(fā)意見，決定從2009年春季開學(xué)起，義務(wù)教育階段將不再收取住宿費。