“人們的思想總是落后于現(xiàn)實(shí)。”天則經(jīng)濟(jì)研究所日前發(fā)布的《糧食安全與耕地保護(hù)》課題報(bào)告開(kāi)篇這樣寫(xiě)道，“在這個(gè)瞬間萬(wàn)變的時(shí)代，政策往往是從過(guò)去的實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有看到新情況的出現(xiàn)�！贝藞�(bào)告一出，就掀起了一場(chǎng)軒然大波。

　　“中國(guó)不存在糧食安全問(wèn)題�！薄按_保紅線觀點(diǎn)有誤�！碧靹t經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)茅于軾炮轟18億畝耕地紅線，此舉遭到廣泛質(zhì)疑。1月5日，國(guó)土資源部多位相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)均表示，我國(guó)仍有18億畝耕地，對(duì)上述說(shuō)法，有關(guān)專(zhuān)家卻提出了質(zhì)疑。

　　紅線已經(jīng)被突破？

　　“我認(rèn)為，18億畝耕地紅線已經(jīng)被突破�！�1月4日下午，中國(guó)社科院劉維新研究員對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，之所以做出這樣一個(gè)判斷，是基于“以租代征”現(xiàn)象的大量存在以及“小產(chǎn)權(quán)房”的泛濫。

　　天則所和茅于軾拋出的“中國(guó)不存在糧食安全問(wèn)題”、“確保紅線觀點(diǎn)有誤”等言論近日被許多人認(rèn)為是“奇談怪論”的同時(shí)，引發(fā)了廣大網(wǎng)民乃至全體民眾對(duì)我國(guó)18億畝耕地的空前關(guān)注。一場(chǎng)爭(zhēng)論正在進(jìn)行，盡管雙方力量懸殊。

　　據(jù)2007年《國(guó)土資源公報(bào)》顯示：2007年，我國(guó)耕地面積為18.26億畝，比上年凈減61.01萬(wàn)畝，比1996年減少1.26億畝，年均下降幅度達(dá)1000萬(wàn)畝。

　　劉維新對(duì)記者表示，此前他到許多地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“以租代征”現(xiàn)象及“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題比較嚴(yán)重。最近，他又在湖北、河北以及東北等地進(jìn)行了考察，情況同樣不容樂(lè)觀。在一些地方，存在以租代征建小紡織廠、小化肥廠、小建材廠等違法占地行為。

　　“‘以租代征’和‘小產(chǎn)權(quán)房’占用的土地至少40%是耕地。個(gè)別城市以租代征面積甚至占到占用耕地面積的62%，觸目驚心。僅北京，小產(chǎn)權(quán)房占用耕地就達(dá)到400萬(wàn)平方米。”劉維新說(shuō)，雖然不能以點(diǎn)代面，但是18億畝耕地遭到侵蝕已是事實(shí)。

　　國(guó)土部回應(yīng)18億畝耕地質(zhì)疑

　　“肯定有�！�1月5日，國(guó)土資源部辦公廳一位負(fù)責(zé)人對(duì)“18億畝耕地不�！弊龀龌貞�(yīng)。當(dāng)天，國(guó)土資源部多位相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)均表示，我國(guó)目前仍有18億畝耕地。

　　國(guó)土資源部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每年的耕地?cái)?shù)據(jù)都會(huì)在《國(guó)土資源公報(bào)》中進(jìn)行公布，每年國(guó)土資源部門(mén)都要進(jìn)行土地利用變更調(diào)查，同時(shí)對(duì)耕地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行匯總，在防范虛報(bào)耕地方面有一套嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)程。

　　該部另一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)則表示，與耕地紅線有關(guān)的爭(zhēng)論由來(lái)已久，從上世紀(jì)80年代出現(xiàn)占地高峰開(kāi)始一直持續(xù)到現(xiàn)在，國(guó)土資源部的態(tài)度是明確的。目前有沒(méi)有18億畝耕地？這位人士表示，“從此前掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看是有的。”不過(guò)，這位人士同時(shí)稱(chēng)，因第二次全國(guó)土地調(diào)查正在進(jìn)行，具體到目前我國(guó)有多少耕地只能等到調(diào)查結(jié)果出來(lái)才能揭曉。

　　虛報(bào)數(shù)據(jù)的可能

　　眼下，18億畝耕地存在與否，成了人們普遍關(guān)注的話題。

　　去年9月，國(guó)土資源部上報(bào)的《全國(guó)土地利用總體綱要》未獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，據(jù)悉，《綱要》未獲通過(guò)的原因，是國(guó)務(wù)院對(duì)《綱要》提出的耕地保護(hù)指標(biāo)不滿(mǎn)意。國(guó)務(wù)院希望18億畝耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。

　　“18億畝耕地?cái)?shù)據(jù)，不知道是從哪兒得來(lái)的�！币晃魂P(guān)注土地問(wèn)題和18億畝耕地紅線的媒體人士說(shuō)�！拔覇�(wèn)過(guò)農(nóng)業(yè)部，究竟有沒(méi)有18億畝耕地，也說(shuō)不清楚。”這位熟悉國(guó)土資源系統(tǒng)的媒體人士表示，地方存在虛報(bào)耕地現(xiàn)象，“耕地多的少報(bào)，用起來(lái)方便；少的多報(bào)，因?yàn)榕屡�評(píng)�！痹谶@位媒體人士眼中，18億畝耕地?cái)?shù)據(jù)本身就像一團(tuán)迷霧。

　　章林曉在浙江省的某國(guó)土資源局工作，他也認(rèn)為地方虛報(bào)耕地?cái)?shù)據(jù)現(xiàn)象確實(shí)存在。他告訴記者，過(guò)去一些地方存在少報(bào)耕地的目的是為了少交農(nóng)業(yè)稅，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，這種動(dòng)機(jī)已經(jīng)不復(fù)存在；山區(qū)的耕地可能存在少報(bào)，但目前這種可能性很��；更大的一種可能是，由于國(guó)家嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，一些地方為了占補(bǔ)平衡，故意虛報(bào)耕地，而這些“耕地”可能已經(jīng)變成了建設(shè)用地。尤其是在平原地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，虛報(bào)數(shù)據(jù)可能更為嚴(yán)重。

　　一般說(shuō)來(lái)，只可能存在虛報(bào)(多報(bào))耕地，少報(bào)的可能性極小。對(duì)于目前到底有沒(méi)有18億畝耕地，章林曉盡管表示不能肯定，但他同時(shí)指出，耕地肯定比以前少了。

　　百姓憂(yōu)慮“朝不保夕”

　　按照茅于軾的觀點(diǎn)，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，他認(rèn)為，“對(duì)一種商品進(jìn)行管制，對(duì)有權(quán)管制的人而言是存在巨大利益的事。有了管制就必有審批，于是就有以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，可以權(quán)錢(qián)交換�！泵┱J(rèn)為，正因?yàn)榇耸律婕熬薮蟮睦�益，所以招致了�?qiáng)烈的反對(duì)，甚至謾罵。

　　“沒(méi)有必要保護(hù)18億畝耕地是不符合中國(guó)國(guó)情的�！眲⒕S新說(shuō)，一旦中國(guó)出現(xiàn)糧食危機(jī)，誰(shuí)也救不了中國(guó)，“糧食安全問(wèn)題不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不是有錢(qián)就能買(mǎi)糧食的概念�！眲⑸踔琳J(rèn)為，拋出上述觀點(diǎn)的茅于軾缺乏政治頭腦�！爸袊�(guó)進(jìn)口糧食超過(guò)30%，如果出現(xiàn)糧食危機(jī)就可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。”

　　章林曉表示，隨著科技發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，工業(yè)用地規(guī)�？梢缘玫娇刂�，守住18億畝耕地紅線理論上可行，而實(shí)際則很難說(shuō)。

　　2004年以來(lái)，雖然中國(guó)糧食連續(xù)5年大豐收，但在采訪中，很多百姓對(duì)糧食安全仍有擔(dān)憂(yōu)。他們憂(yōu)慮18億畝耕地紅線可能仍是“朝不保夕”，最終被突破只是早晚的事情。

　　有分析人士指出，　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)一些新情況，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國(guó)際市場(chǎng)等因素的變化影響，糧食安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　前不久，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，在耕地的用地上面臨著很?chē)?yán)峻的問(wèn)題，國(guó)土資源部將確保18億耕地的紅線不會(huì)突破。

　　2008年12月30日，國(guó)土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人重申，將嚴(yán)格保護(hù)耕地和集約用地，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。此前，國(guó)土資源部和發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，要求規(guī)范擴(kuò)大內(nèi)需用地，并提出了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格依法依規(guī)用地等10項(xiàng)具體要求。(記者 周雪松)

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