2009年2月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署批準(zhǔn)了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，成為美國(guó)歷史上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。其中35%將用于減稅，而65%將用于政府投資，這就意味著將有640億元資金投入公共工程的建設(shè)。

　　早在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃通過(guò)眾議院審議時(shí)，國(guó)貨條款就成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。法案要求，使用政府經(jīng)濟(jì)刺激資金建設(shè)的公共工程項(xiàng)目必須使用產(chǎn)自美國(guó)的鋼鐵，除非使用國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品導(dǎo)致整個(gè)工程的造價(jià)升高25%以上。這意味著外國(guó)鋼鐵產(chǎn)品可能無(wú)法染指美國(guó)龐大的公共工程建設(shè)。此外，法案還要求，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資助購(gòu)買(mǎi)的醫(yī)療信息技術(shù)產(chǎn)品必須使用美國(guó)程序員和工程師提供的技術(shù)。刺激法案進(jìn)入?yún)⒆h院審議之后，其版本更加激進(jìn)，參議院主張經(jīng)濟(jì)刺激資金資助的項(xiàng)目應(yīng)完全禁止進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)的使用。由此，購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨可能引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)銷(xiāo)煙四起。歐盟和加拿大不斷向美國(guó)政府施加壓力，不希望美國(guó)挑起貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)。歐盟已經(jīng)表示，如果美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃保留購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)貨條款，歐盟將依據(jù)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》向WTO提起訴訟。受到各方壓力，奧巴馬在最終簽署經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)作出了些許讓步，在保留了購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨條款的同時(shí)，添加了不得違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)議的條件。這就意味著，通過(guò)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》或其他雙邊協(xié)議與美國(guó)簽訂了政府采購(gòu)互惠協(xié)議的國(guó)家將保留分享美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激資金的權(quán)利，而其他國(guó)家則被擋在了大門(mén)外。

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，美國(guó)高調(diào)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨政策，目的在于保護(hù)本國(guó)就業(yè)和扶持本國(guó)陷入困境的行業(yè)和企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，信貸危機(jī)和失業(yè)危機(jī)是政府面臨的首要政治壓力，獲得工會(huì)支持的民主黨政府采取貿(mào)易保護(hù)措施是可以預(yù)見(jiàn)的政治選擇。在美國(guó)之外，貿(mào)易保護(hù)主義正在主導(dǎo)政府的決策。冰島、保加利亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛等國(guó)都先后爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威，要求政府下臺(tái)，其中冰島政府已經(jīng)宣布辭職。可以預(yù)見(jiàn)的是，這些國(guó)家的政府，無(wú)論是在位者還是繼任者，在國(guó)內(nèi)巨大的政治壓力下，必然采取內(nèi)向型的貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，推行以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)措施是各國(guó)的普遍做法。在20世紀(jì)30年代，美國(guó)曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期通過(guò)Smoot-Hawley關(guān)稅法，通過(guò)提高關(guān)稅建立了史無(wú)前例的貿(mào)易壁壘，以求保護(hù)本國(guó)制造商免于外部競(jìng)爭(zhēng)。但是這一措施導(dǎo)致了災(zāi)難性的結(jié)果，其貿(mào)易伙伴采取保護(hù)措施，致使世界貿(mào)易額下降了70%，幾千萬(wàn)人失業(yè)，大蕭條加劇，最終導(dǎo)致了二戰(zhàn)的爆發(fā)。而在1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)，受災(zāi)國(guó)也廣泛采取了提高關(guān)稅和本幣貶值的策略，而受影響較小的西方國(guó)家則采取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等措施應(yīng)戰(zhàn)。世界貿(mào)易中心(ITC)提供的數(shù)據(jù)表明，2008年有許多國(guó)家提高了本國(guó)關(guān)稅水平，而WTO的最新數(shù)據(jù)則顯示，2008年上半年反傾銷(xiāo)案件猛增了40%。

　　實(shí)際上，貿(mào)易政策總是服務(wù)于國(guó)家利益。對(duì)于中國(guó)而言，貿(mào)易政策首先應(yīng)服務(wù)于中國(guó)的發(fā)展需要。那么在貿(mào)易保護(hù)的浪潮來(lái)臨之時(shí)，中國(guó)的政府采購(gòu)應(yīng)該如何定位呢？

　　首先，目前的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不利于中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。大量的研究表明，比較優(yōu)勢(shì)理論推行的專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)致了不平等的貿(mào)易關(guān)系。在中國(guó)目前的出口結(jié)構(gòu)中，低附加值的產(chǎn)品占據(jù)了很大的份額，這些外貿(mào)產(chǎn)品的生產(chǎn)者在中國(guó)，消費(fèi)者在國(guó)外，由于中國(guó)存在不充分就業(yè)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的收入提高低于生產(chǎn)率的提高，從而導(dǎo)致利益轉(zhuǎn)移到別的國(guó)家，形成國(guó)際貿(mào)易中的剝削機(jī)制。中國(guó)犧牲本國(guó)的資源、能源和環(huán)境，以低廉的價(jià)格滿足西方國(guó)家的消費(fèi)，并不是公平和可持續(xù)的發(fā)展路徑。

　　其次，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍不利的情況下，中國(guó)應(yīng)珍惜本國(guó)廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在這一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，西方國(guó)家首當(dāng)其沖，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，在這種情勢(shì)下，即使沒(méi)有外國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)政策，中國(guó)的出口市場(chǎng)也出現(xiàn)了急劇萎縮，中國(guó)政府及時(shí)準(zhǔn)確地提出了以促內(nèi)需保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)策略。在我國(guó)尚未加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的有利局勢(shì)下，更應(yīng)該考慮充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策作用，研究落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的具體實(shí)施措施，確保政府刺激經(jīng)濟(jì)的4萬(wàn)億元真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)民生、節(jié)能環(huán)保等政策目標(biāo)上。(宋雅琴)