財政部日前表示，由財政部代地方發(fā)行的2000億元債券將冠以發(fā)債地方政府名稱發(fā)行，債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標確定。

　　在中央政府宣布的4萬億刺激計劃范疇內(nèi)，地方政府也在尋求更為廣泛的融資通道，此次允許地方政府發(fā)行債券，無疑擴大了地方的資金來源，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長增加了助力，財政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年，地方本級收入28644.91億元，而與此對應(yīng)支出為49052.72億元，從上述數(shù)據(jù)明顯看出，地方本級支出數(shù)額甚至超出其相應(yīng)收入的近一倍。

　　2009年是中國經(jīng)濟發(fā)展困難的一年，財政收支緊張，同時“三農(nóng)”、民生等各項支出壓力很大，中央投資配套資金及擴大本級政府投資所需資金難以通過經(jīng)常性收入安排，需要舉借債務(wù)籌集。而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。

　　財政部部長謝旭人在兩會上談到，此次地方債券發(fā)行，國務(wù)院會在最終測度規(guī)模時考慮到地方對中央重點投資項目的配套金額多少、對于債券的承載能力大小和地方政府過去的債務(wù)情況不同，而發(fā)放不同數(shù)量地方債券。不同的地區(qū)，地方政府可以根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展水平、財政實力獲得不等的債券，由此避免地方政府過度發(fā)債而導(dǎo)致破產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　其次，中央政府對地方政府債券實行代發(fā)代還，地方政府債券到期后，由中央財政統(tǒng)一代辦償還。地方財政要足額安排地方政府債券還本付息所需資金，及時向中央財政上繳地方政府債券本息、發(fā)行費等資金。對于未按時上繳的，中央財政根據(jù)逾期情況計算罰息，并在辦理中央與地方財政結(jié)算時如數(shù)扣繳。這樣對于投資者來說，風險是可控的。再加上財政部可以利用多年來發(fā)行國債積累的豐富經(jīng)驗、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系，可以達到節(jié)約成本，促進債券市場穩(wěn)定的作用。

　　國務(wù)院明確規(guī)定，地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設(shè)項目，嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項目建設(shè)。投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)建設(shè)工程，地震災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他涉及民生的項目建設(shè)與配套等。

　　財政部新聞辦負責人表示，由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜，相應(yīng)地，中西部地區(qū)配套任務(wù)較重。考慮到中西部地區(qū)政府財力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規(guī)模較小，配套就會出現(xiàn)困難，這不利于中央既定政策目標的順利實現(xiàn)。

　　在此次應(yīng)對金融危機的一系列舉措中，以2000億元地方債券為契機，建立科學的管理機制，必然會為救市注入強大的動力，為經(jīng)濟增長帶來源源不斷的發(fā)展后勁。