昨日，政協(xié)十屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)第18次會(huì)議開幕。在接近28℃的室溫下，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱身著襯衫，作了關(guān)于節(jié)能減排問(wèn)題的報(bào)告。他坦言，目前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向過(guò)熱發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有得到抑制。

　　1至5月工業(yè)增加值近年同期最高

　　上月初馬凱曾公開表示中國(guó)的人均排放量只是美國(guó)的1/4，然而昨日他直言，“人均排放量低的優(yōu)勢(shì)也在消失”。馬凱介紹，今年1至5月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.1%，為近幾年同期最高，當(dāng)中高耗能高污染行業(yè)更是增速發(fā)展，受此影響全國(guó)用電量增長(zhǎng)15.8%，增速為近三年最高水平，“這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)過(guò)熱發(fā)展的趨勢(shì)還沒(méi)有得到抑制”。

　　發(fā)改委副主任解振華近日曾表示：“這種狀況如果不能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，‘十一五’的總體目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)”。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院曾措辭嚴(yán)厲地指出，對(duì)未完成節(jié)能減排指標(biāo)的政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，將實(shí)行“一票否決”。但馬凱依然認(rèn)為，在目前財(cái)政體制尚未理順的情況下，地方對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張沖動(dòng)依然難以遏制。

　　馬凱分析稱，目前各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配，與不同功能區(qū)相適應(yīng)的有差別財(cái)稅體制也尚未形成。一些地區(qū)特別是一些縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任與收入能力不對(duì)稱，為緩解支出壓力，不得不超越現(xiàn)實(shí)條件搞投資與上項(xiàng)目。馬凱透露，目前國(guó)家正在研究財(cái)政體制改革，以清楚劃分財(cái)權(quán)事權(quán)并建立不同功能區(qū)。

　　經(jīng)濟(jì)法制手段將是減排措施首選

　　馬凱昨日透露的諸多信息均表明，在行政措施之外，經(jīng)濟(jì)和法制手段將會(huì)是政府完成“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標(biāo)的首要選擇。

　　馬凱表示，下半年已確定的政策有，將理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，推進(jìn)成品油、天然氣的價(jià)格改革、已經(jīng)實(shí)行的差別電價(jià)將會(huì)視情況逐步擴(kuò)大范圍等。同時(shí)，國(guó)家將適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究開征環(huán)境稅，資源稅的調(diào)高也已提上日程。(記者：李靜睿）