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中國水污染老賬未結(jié)又添新賬 環(huán)保風(fēng)暴需制度化
2007年07月27日 14:40 來源:上海證券報

  “十一五規(guī)劃制定之初,我們在環(huán)境問題上有一句話,叫‘快還老賬,不欠新賬’,但這個目標(biāo)至今沒有實現(xiàn)!眹噎h(huán)保總局宣教中心副主任賈峰接受本報記者采訪時,如此評價中國的水污染狀況。

  環(huán)境為經(jīng)濟(jì)付出沉重代價

  5月29日,無錫太湖流域暴發(fā)藍(lán)藻危機(jī),市區(qū)內(nèi)大批市民家中自來水水質(zhì)突然惡化,伴有難聞氣味,無法正常飲用,隨后,無錫市民開始大量搶購純凈水,有消息稱,無錫市某些地區(qū)18升桶裝純凈水的零售價從平日每桶8元上漲到50元左右。藍(lán)藻的暴發(fā)讓無錫市數(shù)十萬群眾一夜之間陷入缺水困境。

  賈峰認(rèn)為,太湖水體富營養(yǎng)化,湖水中的污染物含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境的自凈能力是太湖藍(lán)藻事件的內(nèi)因。2006年,太湖湖心區(qū)平均氮、磷的含量分別比1996年增加了2倍和1.5倍;太湖流域每公頃耕地年均化肥施用量從1979年的24.4公斤猛增至現(xiàn)在的66.7公斤。

  中科院南京地理與湖泊研究所對太湖生態(tài)環(huán)境狀況長期研究的結(jié)果顯示,工業(yè)污染增加、農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大、城市生活污水直接入湖和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模急速擴(kuò)張是造成太湖水成分惡化的主要原因。

  據(jù)統(tǒng)計,太湖地區(qū)人口密度已達(dá)到每平方公里1000人左右,成為世界上人口密度最高的地區(qū)之一。太湖流域也是全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,每年約有七分之一左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值是該區(qū)域創(chuàng)造的。然而,環(huán)境為此付出了沉重的代價,環(huán)保部門近年來公布了該流域超過300家污染企業(yè),其中不乏化工、印染、電鍍、制藥等高風(fēng)險企業(yè)。大量工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用廢水在面對治污高成本和排污低成本的選擇時選擇了后者。

  賈峰提出,富營養(yǎng)化的“內(nèi)因”在高溫、降水量減少等氣象因素“導(dǎo)火索”的誘發(fā)下,最終導(dǎo)致了太湖藍(lán)藻的大規(guī)模暴發(fā)。連日來,持續(xù)高溫天氣致使太湖藍(lán)藻再次出現(xiàn)。氣象數(shù)據(jù)顯示,1至4月份,太湖水溫高于正常年份1.88度,4月平均溫度為近25年來最高。

  有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2005年完成的太湖治理一期工程共投資約人民幣100億元,太湖治理二期工程預(yù)算投資1000億元,目前,因太湖整個水質(zhì)污染造成的損失每年大約在50億元左右! 

  環(huán)境事故每兩天發(fā)生一起

  業(yè)內(nèi)人士說,太湖藍(lán)藻暴發(fā)如同一個引子,將我國帶入了“水污染密集暴發(fā)階段”。

  6月11日,安徽巢湖藍(lán)藻暴發(fā)。巢湖環(huán)保局坦承,由于超標(biāo)排放,巢湖水質(zhì)多數(shù)為V類或劣V類重度污染。24日,云南滇池藍(lán)藻暴發(fā)。7月11日,武漢東湖子湖之一的官橋湖湖面出現(xiàn)大面積“翻塘”,近3萬公斤魚因缺氧死亡。就連一向很少有藍(lán)藻出沒的北方地區(qū)也難以幸免!氨贝骱语嬘盟畮煲渤霈F(xiàn)了藍(lán)藻蔓延現(xiàn)象,這在過去簡直不可思議。”業(yè)內(nèi)人士這樣告訴記者。

  記者從國家環(huán)?偩值玫降臄(shù)據(jù)顯示,2005年年底松花江事件后,中國平均每兩天發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故,其中70%是水污染事故。

  最新的《中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示,2006年我國的廢水排放總量為537.0億噸,比2001年的432.9億噸增長了約24%;COD和氨氮排放量分別達(dá)到1428.2萬噸和141.3萬噸,比2001年增加了23.4萬噸、16.1萬噸。

  賈峰告訴記者,“十一五”規(guī)劃將我國GDP增速設(shè)定在7.5%左右,規(guī)劃到2010年,全國主要污染物總量比2005年水平減少10%。但是今天,GDP的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初的預(yù)期,2006年經(jīng)過核準(zhǔn)的GDP比預(yù)計水平多增了4%左右。

  他說,這意味著,原計劃投入的環(huán)保資金、人力物力等準(zhǔn)備可能都不足以應(yīng)對現(xiàn)在的環(huán)保局勢。“‘十一五’規(guī)劃制定時‘快還老賬,不欠新賬’的目標(biāo)今天看來并沒有達(dá)到!

  有數(shù)據(jù)統(tǒng)計,我國治太歷時15年,投入近百億元,至今成果寥寥;治淮歷時12年,各方投入約600億元,但淮河污染仍有加重趨勢;治滇十余年,各級部門共投入超過47億元,但滇池水質(zhì)未獲根本好轉(zhuǎn)。   

  “環(huán)保風(fēng)暴”需要制度化

  水污染事件接二連三的大規(guī)模暴發(fā),給我國處于承受力邊緣的環(huán)境敲響了警鐘。為了治理環(huán)境問題,環(huán)?偩衷群笙破鹑啞碍h(huán)保風(fēng)暴”:2005年1月,叫停金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個投資總額達(dá)上千億元的違法開工項目;2006年2月,叫停10個投資約290億元的違法建設(shè)項目;2007年1月,叫停82個投資總額達(dá)1123億元的違反環(huán)評制度的項目。但是這一輪又一輪的“風(fēng)暴”過后,效果卻不如人意。

  上半年,環(huán)?偩中紗訁^(qū)域限批政策,該措施被稱為“第四輪環(huán)保風(fēng)暴”!暗谴撕笕齻月中,高耗能、高污染的六大產(chǎn)業(yè)又增長了20%!杯h(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)表示。

  環(huán)保總局副局長潘岳曾坦承,“限批”措施的出臺已經(jīng)將環(huán)?偩终邇(nèi)的權(quán)限發(fā)揮到了極致,如果這些“風(fēng)暴”不變成法律,中國的環(huán)境問題就難以得到根本解決。

  賈峰認(rèn)為“環(huán)保政策收效不佳的重要原因之一,是地方政府的績效、財政收入與企業(yè)效益有很大連帶關(guān)系!彼f,企業(yè)實行更為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),一方面會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和財政收入,另一方面會影響當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場。環(huán)境監(jiān)督部門在客觀上受制于地方政府,在執(zhí)法時,往往因為各種因素?zé)o法落實。

  “按照現(xiàn)在環(huán)境方面的法律法規(guī),很多企業(yè)的偷排行為成本很低,而遵守法律規(guī)定的成本則很高。法律坐標(biāo)的設(shè)定使得高污染企業(yè)不能受到良好的約束!辟Z峰表示。

  本月3日,國家環(huán)?偩中紝﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”,對流域內(nèi) 32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。而這輪“掛牌督辦”的風(fēng)暴能不能“刮”走污染,還有待時間的驗證。(馬婧妤 李雁爭)


 
編輯:邱觀史】
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