國務院國資委主任、黨委書記　李榮融

　　黨的十六大和十六屆二中全會提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務和重要原則，根據全國人大十屆一次會議通過的國務院機構改革方案，2003年國務院成立了國有資產監(jiān)督管理委員會。四年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發(fā)展觀，牢牢把握定位，認真履行職責，緊緊圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展，做了一些開創(chuàng)性的工作，國有資產管理體制改革取得了積極進展。

　　(一)以組建機構、健全規(guī)章、落實責任為切入點，建立和完善國有資產監(jiān)管體制。

　　建立和完善國有資產監(jiān)管體制，是國有資產管理體制改革的基礎。國資委成立后，我們首先抓了機構完善工作。到2004年6月，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團國資委全部組建。目前市(地)國有資產監(jiān)管機構的組建工作基本完成，全國大多數市(地)設立了國資委，沒有單獨設立國資委的也采取多種形式明確了國資監(jiān)管機構。與此同時，我們抓緊制定與《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)相配套的規(guī)章制度。四年來，國資委共制訂發(fā)布了企業(yè)改制、產權轉讓、資產評估、業(yè)績考核、財務監(jiān)督等18個規(guī)章和80個規(guī)范性文件，地方國資委制定了1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件。針對中央企業(yè)長期以來存在的“有任命沒有明確任期，有職務沒有嚴格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤”的狀況，我們在對中央企業(yè)全面清產核資、摸清家底的基礎上，先后與全部中央企業(yè)負責人簽訂了年度和任期經營業(yè)績考核責任書。公布了考核結果，并嚴格兌現了獎懲，初步規(guī)范了中央企業(yè)的薪酬管理。各地國資委也先后對所出資企業(yè)實行了業(yè)績考核。經過努力，中央和省、市(地)三級國有資產監(jiān)管組織體系基本建立，國有資產監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，國有資產保值增值的責任體系層層到位，國有資產監(jiān)督管理體制框架基本建立。

　　(二)以財務監(jiān)督和風險控制為抓手，強化出資人監(jiān)管。

　　管好賬本是出資人監(jiān)管的關鍵。國資委成立以來，始終把中央企業(yè)財務監(jiān)督和風險控制作為一項重要工作來抓。出臺了出資人財務監(jiān)督的一系列部門規(guī)章，研究制訂并下發(fā)了一批管理制度和規(guī)范，建立了企業(yè)重要財務事項備案監(jiān)督制度，開展了企業(yè)財務預決算管理、財務動態(tài)監(jiān)測、會計核算監(jiān)督、經濟責任審計、內部審計管理及中介財務審計監(jiān)督等各項工作，出資人財務監(jiān)督體系基本形成。為加強中央企業(yè)風險管理與防范，我們在大量調查研究、總結企業(yè)風險控制經驗與教訓的基礎上，印發(fā)了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，引導和組織企業(yè)清理高風險業(yè)務，加強風險監(jiān)控。目前，大多數中央企業(yè)都建立健全了風險管理的規(guī)章制度，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了較完善的內部控制體系，并將內控體系擴展到存續(xù)企業(yè)。同時我們積極探索和不斷完善監(jiān)事會制度，不斷改進、提高監(jiān)事會工作，積極探索監(jiān)事會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督相結合的途徑和方式，切實加強出資人監(jiān)管。這幾年，國資委作為出資人機構，還妥善處理了一些企業(yè)經營中的重大債務危機事件。中國航油(新加坡)股份有限公司由于經營者違規(guī)操作，造成巨額虧損和債務危機，在有關部門的積極支持下，我們指導企業(yè)積極與債權人溝通，制定和實施企業(yè)重組計劃，最大限度地挽回了損失和影響，國內外輿論評價積極。中國華源集團有限公司和三九企業(yè)集團的企業(yè)重組工作，目前也在積極穩(wěn)妥進行。

　　(三)以公開招聘中央企業(yè)高級經營管理者為突破口，探索建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。

　　長期以來，企業(yè)經營管理者基本沿用黨政領導干部選拔方式，與現代企業(yè)制度要求的選人用人機制存在差距。國資委成立后，以公開招聘中央企業(yè)高級經營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結合，努力營造人才脫穎而出的良好環(huán)境，積極建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。四年來，先后分六批進行了公開招聘高級經營管理者的試點工作，共有78家(次)中央企業(yè)的81個高級管理職位面向全社會公開招聘，不僅為中央企業(yè)引進了一批優(yōu)秀的經營管理人才，還初步建立了中央企業(yè)人才儲備庫。在公開招聘中，國資委探索了黨管干部原則與市場化選聘經營管理者相結合的途徑，黨委重點“做到五管、把好五關”，即管原則，把好導向關；管標準，把好資格關；管程序，把好規(guī)則關；管機制，把好政策關；管監(jiān)督，把好調整關。通過推行公開招聘和內部競爭上崗，中央企業(yè)已經初步形成了適應現代企業(yè)制度要求的多樣化的經營管理者選拔方式。各地國資委在這方面也進行了積極探索。

　　(四)以國有大型企業(yè)股份制改革為重點，建立現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構。

　　推進國有大型企業(yè)股份制改革，是我們這幾年突出抓的一項重要工作。2003年以來共有33家中央企業(yè)首次在境內外公開發(fā)行股票并上市。石油石化、通信、運輸、冶金等大型企業(yè)都在境內外上市。一些中央企業(yè)在主營業(yè)務上市的同時，將輔業(yè)重組上市也取得了非常好的效果。近年來中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制改革步伐加快，公司制企業(yè)戶數的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。針對中央企業(yè)公司法人治理結構不完善、不規(guī)范的情況，我們按照建立和完善現代企業(yè)制度的要求，制定了一系列相關文件，開展了國有獨資公司建立和完善董事會的試點工作，努力實現出資人責任的有效落實。寶鋼集團有限公司、神華集團有限責任公司等19家企業(yè)開展了董事會試點，共選派了66名外部董事，有14家試點企業(yè)的外部董事達到或超過了董事會成員的半數，初步實現了企業(yè)決策權與執(zhí)行權分開和董事會選聘、考核、獎懲經理人員。

　　(五)以核定主業(yè)和推進聯合重組為主線，推進中央企業(yè)國有經濟布局結構調整。

　　針對中央企業(yè)行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理，資產運營效率不高等問題，在認真調研的基礎上，先后分七批核定并公布了153家中央企業(yè)的主業(yè)，積極推動中央企業(yè)的聯合重組和主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。四年來，已有77家中央企業(yè)參與了41次重組。一批中央企業(yè)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理鏈條、強化財務管理，優(yōu)化了資源配置，增強了核心競爭力。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿等21個業(yè)務板塊，我們研究制訂了《中央企業(yè)布局和結構調整的指導意見》，中央企業(yè)國有經濟布局結構調整的思路逐步清晰。在此基礎上，我們研究制定了《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見》，并由國務院辦公廳轉發(fā)(國辦發(fā)200697號)。同時在以資產經營公司為平臺推進企業(yè)調整重組、處置不良資產方面進行了探索。各地結合實際研究制訂了“十一五”國有經濟布局結構調整規(guī)劃，明確了調整的方向和國有資本集中的領域，對國有企業(yè)實施有進有退的調整，國有經濟布局結構進一步優(yōu)化。

　　(六)以建立現代產權制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產權轉讓。

　　由于國有資產出資人不到位、法規(guī)規(guī)章不健全、產權交易市場建設和管理相對滯后等原因，國有企業(yè)改制和產權轉讓一度出現了國有資產流失的問題，成為社會關注的熱點之一。國資委成立以來，會同有關部門制定并由國務院辦公廳轉發(fā)了有關文件，制定了一系列政策規(guī)定，加強了國有企業(yè)改制和國有產權轉讓的監(jiān)督檢查，同時推進了產權交易市場的建設和規(guī)范運作。各地國資委認真履行職責，嚴格把好國有企業(yè)改制和國有產權轉讓的各個關口，推動了國有企業(yè)改制和國有產權轉讓工作的有序進行。據不完全統(tǒng)計，省級以上國有資產監(jiān)管機構共選擇認定了64家產權交易機構，初步形成了覆蓋全國的國有產權交易平臺，國有產權交易普遍進入市場公開操作。國有企業(yè)改制和國有產權轉讓逐步走上規(guī)范運作的軌道，有效地防止了國有資產流失，維護了職工的合法權益。

　　體制的變革激發(fā)了企業(yè)的活力。這幾年國有企業(yè)認真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，落實黨中央、國務院關于國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署，深化改革，調整結構，加強管理，加快技術創(chuàng)新，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了可喜成績，國有經濟總量進一步增加，經濟效益和運行質量顯著提高，國有企業(yè)競爭能力進一步增強。

　　2006年，全國國有企業(yè)累計實現銷售收入16.2萬億元，比2003年增長50.9%，年均增長14.7%；實現利潤1.2萬億元，比2003年增長147.3%，年均增長35.2%；上繳稅金1.4萬億元，比2003年增長72%，年均增長19.8%。截至2006年底，全國國有企業(yè)資產總額為29萬億元，比2003年底增長45.7%，年均增長13.4%。

　　2006年，中央企業(yè)實現銷售收入8.3萬億元，比2003年增長85.3%，年均增長22.8%；實現利潤7681.5億元，比2003年增長155.5%，年均增長36.7%；上繳稅金6822.5億元，比2003年增長91.5%，年均增長24.2%；凈資產收益率10.1%，比2003年提高5.1個百分點；總資產報酬率7.9%，比2003年提高2.9個百分點。截至2006年底，中央企業(yè)資產總額為12.2萬億元，比2003年底增長46.5%，年均增長13.6%；凈資產總額為5.39萬億元，比2003年底增長49.7%，年均增長14.4%。2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家，利潤超過百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家。有13家中央企業(yè)進入2006年公布的世界500強，比2003年增加7家。國資委成立后，中央企業(yè)第一個任期的三年，資產總額平均每年增加1.3萬億元，銷售收入平均每年增加1.2萬億元，實現利潤平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元。初步測算，國有資產保值增值率達到144.7%。

　　四年多來的改革發(fā)展實踐充分證明，黨的十六大關于國有資產管理體制改革的決策是完全正確的，所確定的“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合”的原則是完全正確的。推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，發(fā)展壯大國有經濟，必須堅定不移地貫徹落實黨的十六大以來黨中央、國務院所確定的一系列方針政策。

　　首先，要堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經濟。國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。在石油石化、航天航空、交通運輸、電力電信、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等重要行業(yè)和關鍵領域，國有經濟占據著主導地位，對經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。建設中國特色社會主義，必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。國資委作為國有資產出資人代表，必須時刻牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經濟的歷史使命，堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經濟，充分發(fā)揮國有經濟的主導作用，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

　　第二，要堅持政企分開、政資分開，進一步完善國有資產管理體制。政企不分、政資不分是國有企業(yè)效益低下的癥結所在，也是深化國有企業(yè)改革必須突破的重大問題。必須按照黨的十六大和十六屆三中全會確立的“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合”的原則，進一步完善國有資產管理體制。國資委要嚴格按照《公司法》、《條例》和有關法律法規(guī)，依法履行出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位。要維護好所有者權益，對所監(jiān)管的國有資產認真履行好出資人職責，該管的堅決管住，確保國有資產保值增值。同時，也要維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，堅持所有權與經營權分離，充分尊重企業(yè)的經營自主權和法人財產權，不當“婆婆加老板”。

　　第三，要堅持市場化改革方向，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)。建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。企業(yè)能不能搞好，與所有制沒有必然聯系。要搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進國有企業(yè)加快發(fā)展。要有一個好的公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制；要層層落實責任，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創(chuàng)新，強化監(jiān)管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力；要切實加強管理，實現資源優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)的綜合素質和競爭能力。